Формы и методы реализации современной региональной политики в Российской Федерации

Сокращение  государственного инвестирования в  производство и социальную сферу  может быть в определенной мере компенсировано за счет значительного расширения круга  институциональных инвесторов –  это фонды поддержки производства, предпринимательства, пенсионные, страховые  фонды, действующие по принципу трастовых (доверительных) фондов.

Особое  место в современной региональной политике занимает политика в отношении  так называемых проблемных регионов. В целом субъекты - ''доноры'' являются не столько богатыми, сколько потенциально мощными; ''нулевые'' - среднеразвитыми; ''реципиенты'' - слаборазвитыми. Нынешняя система формирования федерального бюджета фактически потворствует неравноправию  субъектов Федерации.

Проблемные  регионы должны стать объектами  государственного регулирования, при  этом должен быть определен и официально закреплен их статус и отработан  механизм разрешения региональных проблем  различного типа и ранга в условиях становления рыночных отношений. Все  регионы в стране делятся на три  типа: кризисные, депрессивные и самообеспечивающие свое развитие. Программа помощи депрессивным регионам осуществляются на федеральные деньги, главная задача программы - остановить разбег по уровню развития регионов.

Региональная  политика, намечаемая и проводимая самими регионами, - это то, что должно делаться для согласованного и взаимно неразрушающего развития всех элементов пространственно локализованной среды на конкретной территории и с учетом местных условий.

Государственная же региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах. Только при этих подходах может быть создана реальная основа для становления ясной и непротиворечивой государственно-местной региональной политики, признающей как общую идеологию  согласия, так и наличие специфических  интересов у государства и  регионов.

Необходимо, чтобы каждый субъект Федерации максимально использовал свой внутренний потенциал и во все меньшей мере претендовал на скудные ныне возможности государственной помощи.

Однако, в настоящее же время зачастую, под региональной политикой понимают совокупность мер, направленных на решение  сиюминутных задач, стоящих перед  тем или иным регионом. Каждый субъект  РФ при таком подходе стремится  выдвинуть собственные приоритеты и получить соответствующие финансовые и материальные ресурсы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Стратегия развития Сибири и Дальнего Востока

Сибирь  и Дальний Восток являются одним  из самых приоритетных регионов в  индустриальном развитии страны. Там сосредоточены             огромные природные богатства, производственные, технологические и научные ресурсы.

Районы  Сибири и Дальнего Востока обладают очень низким               уронем освоения и слабой транспортной доступностью. В области, где сосредоточено практически 100 процентов всех российских алмазов,            запасы угля и нефти.

 Существенно  затрудняют освоение и развитие мощностей такие факторы как:

• суровые природно-климатические условия, влияющие на эффективность экономики в целом;
• диспропорции в развитии региона и низкая плотность населения; преобладание сырьевой промышленности;
• слабое развитие инфраструктуры, в том числе социальной;
• неустойчивый демографический потенциал, выраженный в оттоке населения и отрицательной рождаемости;
• утрата преимущества в уровне денежных доходов; деградация сельского населения.

В связи  с этим подход к индустриальному  развитию Сибири и Дальнего Востока  предполагает пристальное внимание и титанические усилия государства  по стимулированию бизнеса, предотвращению оттока, привлечению квалифицированных  специалистов.

Байкальский экономический форум (БЭФ) во многом рассчитан на продвижение идей развития Сибири и Дальнего Востока. Иными  словами, данный форум является переговорной площадкой представителей федеральной, региональной власти и бизнеса для  координации программ и совместных действий. Главой государственной комиссии по Дальнему Востоку и Сибири, назначен Игорь Шувалов.

Стратегия социально-экономического развития Сибири.

Ключевыми элементами новой версии Стратегии, которая  должна обеспечить ускоренный экономический  рост региона, являются:

• стратегические инвестиционные проекты развития важнейших народнохозяйственных комплексов;
• партнерство (диалог) бизнеса и власти;
• новые рабочие места как элемент социальной стабильности.

Стратегической  целью развития Сибири является обеспечение  устойчивого повышения уровня и качества жизни населения на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного           типа, гарантирующей национальную безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию стратегических интересов России в мировом сообществе.

Сибирские проекты — это основа для поддержания  и ускорения экономического роста  в Российской Федерации, Сибирском  федеральном округе. Реализация каждого  из них, по предварительным оценкам, должна обеспечить не менее 0,1—0,3% прироста ВВП РФ и порядка 1% прироста валового регионального продукта (ВРП) в Сибирском  федеральном округе.

Экспертным  способом было отобрано более трех десятков проектов, включаемых в новую  версию Стратегии социально-экономического развития Сибири. Большинство из них — экспортно-ориентированные. Степень их эффективности и конкурентоспособности определяет мировой рынок (конъюнктура цен, политика и т. п.). В конечном счете в результате их реализации существенно повысится значимость восточного вектора       экспорта России.

Предполагаемой реализации новых  крупных проектов на территории Сибири и Республики Саха (Якутия), рассчитанных на 10 лет.

 

Научные центры сибирских отделений академий наук, технопарки и технико-внедренческие  зоны Кемеровской, Новосибирской, Томской  областей - это элементы инфраструктуры, задача которых обеспечить в полном объеме научное обоснование, сопровождение  и обслуживание инновационных процессов  в реальном секторе экономики  регионов Сибири.

Среди них  по стоимости наибольший удельный вес  в совокупности занимают проекты  развития топливно - энергетического комплекса и транспортный, наименее капиталоемкие проекты — инновационные центры.

Модернизация  и перевод экономики на инновационные  рельсы невозможны без высоких технологий, внедрения передовых разработок в производство, социальную сферу. Стратегия  предусматривает формирование высокотехнологичного сектора через образование инновационно-технологических  кластеров. Это территориальная  структура, в которой созданы  условия для комплексного и эффективного использования ресурсного, промышленного  и научного потенциала.

Наиболее  слабое финансовое покрытие (со стороны  бизнеса) имеют проекты создания инновационных и туристических  центров. Остальные проекты, так  или иначе, совпадают с основным профилем производственной деятельности компаний. Хотя нельзя не отметить, что  крупный бизнес готов и к диверсификации вложений.

Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока       и Байкальского региона.

Главными  проблемами, сдерживающими реализацию экономического потенциала Дальнего Востока, являются его экономическая и  инфраструктурная изоляция от остальной  части России и наиболее развитых российских рынков.  Низкая внутренняя транспортная связь территории при ее огромных размерах, очаговый характер расселения с низкой плотностью населения, специфичность условий ведения сельского хозяйства, высокая затратность, дотационность и сезонность обеспечения завоза грузов для арктических и северных районов Дальнего Востока.

К числу  сдерживающих развитие внутренних факторов также относятся высокая составляющая транспортных затрат при перевозке  грузов и пассажиров между дальневосточными регионами и остальной частью России, экстремальные природно-климатические  условия. Наличие изолированно работающих энергосистем и энергорайонов, затратность  и неэффективность структуры  энергоисточников. Неразвитая энергетическая и транспортная инфраструктура прямо  или косвенно продолжает оставаться основным ограничителем осуществления  любых видов деятельности на Дальнем  Востоке,  причиной низкой конкурентоспособности произведенных продукции, товаров и услуг.

В этой связи  в составе основных мероприятий, реализация которых повысит конкурентоспособность  любых видов деятельности, даст возможность  развития эффективной экономики  и создания комфортных условий выживания  на Дальнем Востоке и Байкальском регионе.          

Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона  предусматривает следующие:

• инвестиционные программы в сфере энергетики Дальнего Востока, направленные на повышение надежности электроснабжения, устранение "узких мест" в технологических цепочках, развитие электросетевого хозяйства, создание новых генерирующих мощностей, обновление потенциала децентрализованной энергетики и снижение затрат и потерь на производство электро- и теплоэнергии;
• инвестиционные программы в сфере развития транспортной инфраструктуры, направленные на повышение транспортной доступности, пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей, повышение качества транспортно-логистических услуг и интеграцию в международные транспортно-логистические системы.

Заключение

Государственная региональная политика - это взаимоотношения  Федерального центра и субъектов  Российской Федерации. Она                        имеет аспекты: политический, экономический и социальный. Таким                      образом, государственная региональная политика охватывает все уровни развития субъекта РФ.

Государственная региональная политика направлена на ликвидацию проблем в субъектах  РФ и выравнивание социально-экономического и политического пространства в  стране.

Ценность  Сибири и Дальнего Востока для  экономики страны требует щепетильного отношения и решения массы  сложнейших и долгосрочных проблем. Самыми важными индикаторами развития являются привлечение «человеческого капитала», инициативность бизнеса  и грамотное финансирование государства. Очевидно, что результатов не стоит  ждать в ближайшее время, уж невероятно трудоемкие задачи.

План  мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года должно представить Министерство регионального развития России в начале 2011 года.

Большой шаг в становлении сделан посредством  проекта ФЗ "Об основах государственной  региональной политики, порядке ее разработки и реализации".

Особое  значение в составе методов государственного воздействия на региональное развитие принадлежит косвенным методам  финансового и денежного регулирования. Важную роль должны сыграть налоговые  льготы, а также, введение регионально-дифференцированной амортизации, позволяющей предприятиям, расположенным в районах со сложными условиями, финансировать ускоренную модернизацию своего производства.

Для реализации задач региональной политики могут  быть использованы разнообразные формы  и методы государственного регулирования как административного, так и (главным образом) экономического воздействия.

Ведущим в области совершенствования  финансовых и налоговых отношений  между Российской федерацией и ее субъектами, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления должен стать  курс на последовательное повышение  уровня бюджетного самообеспечения  субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований. С  этой целью необходимо закрепить  за субъектами Российской Федерации  постоянные и достаточные финансовые и прежде всего налоговые источники  доходов для самостоятельного формирования бюджетов.

Это позволит уменьшить неоправданные встречные  финансовые потоки между бюджетами  различных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки  регионов, способных обеспечить развитие собственными силами.

Основной способ реализации региональной экономической политики состоит  в распределении промышленной деятельности между регионами таким образом, чтобы избежать неполной занятости  трудовых или капитальных ресурсов в угнетенных районах и нежелательной  перегрузки более процветающих районов, следовательно, особое значение в региональной политике придается возрождению  районов, которые находятся в  промышленном упадке, стимулируя здесь  новые производства.

Для каждого  субъекта Российской Федерации, как  к концептуальному подходу к  разработке, так и методам, механизмам реализации программ социально-экономического развития, необходим индивидуальный подход. Методики создания таких индивидуальных экономических механизмов могут, да и должны, иметь общие закономерности, подходы и механизмы формирования, основанные на эффективном опыте, общеэкономической  ситуации в государстве и регионе.