Функции государства

Главная функция  государства - решение общих дел - реализуется прежде всего в сфере экономики и политики. В наиболее близкий к нам исторический период особенно наглядно это стало проявляться в форме регулирования буржуазным государством рыночных отношений в США, Англии, Германии и в других странах. Необходимость подобного рода регулирования возникла в результате проявления жесточайших кризисов капиталистической экономики 1929-1932 гг. И была обоснована западными экономистами. В частности Дж. М. Кейнс пришел к выводу о том, что саморегулируемая экономика и рынок - иллюзии и что только государство может избежать хаоса, экономических кризисов, а следовательно, и социальных катаклизмов.

Современные исследователи  обращают также внимание на тот факт, что по мере экономического развития цивилизованного общества роль государства  как носителя идеи насилия падает, а функция реализации общего блага, напротив, расширяется. Как замечает, например, российский теоретик государства и права В.А.Четвернин, по мере формирования постиндустриального общества организованное насилие все больше отходит на дальний план, а на передний выдвигается общесоциальная деятельность государства: социальные противоречия утрачивают остроту, само государство устанавливает рамки для цивилизованного разрешения конфликтов между социальными группами, выступая не только как гарант права сильных, но и как защитник интересов слабых.

IV. Исторические типы  государства

Государство представляет собой социальное явление, ограниченное определенными историческими рамками. По историческим типам государственно-правовые системы делятся на первичные и развитые. К первому типу относятся государства, возникшие вследствие разложения первобытнообщинного строя: 1. деспотии, сложившиеся в древности на Востоке (Египет); 2. рабовладельческие государства Средиземноморья (Римская империя, древнегреческие полисы - Афины, Спарта); 3. феодальные государственные образования (Азия, Европа, в том числе - Киевская Русь). На смену им приходят развитые типы государсвенно-правовых систем - капитализм со свойственными ему формами организации общества. По теории марксизма известен также такой тип государства, как коммунистический. Его практическое выражение пока можно наблюдать только в образе уже исчезнувших, либо еще существующих социалистических государств - государств переходного периода, строительства основ коммунистического общества.

Марксистская  теория выделяет четыре основных типа государства в зависимости от форм господствующей в них собственности: рабовладельческое, феодальное, буржуазное (капиталистическое) и социалистическое. Кроме того, Маркс и Энгельс  рассматривают государства так называемого азиатского способа производства, которые по своим признакам не соответствуют определению классового государства.

Для рабовладельческой  социально-экономической формации, в соответствии с теорией марксизма, характерно наличие двух основных классов  общества - бесправных рабов и рабовладельцев, в собственности которых находятся  все средства производства, включая  самих рабов.

Феодальное общество характеризуется сосуществованием господствующего класса феодалов, в  руках которых находится основное средство производства - земля, и класса крестьянства, лично зависимого от своих сеньоров (феодалов).

Основные классы капиталистического общества - пролетариат  и буржуазия. Рабочие (пролетариат) лично свободны, но они лишены собственности  на средства производства и вынуждены  продавать свою рабочую силу собственникам  средств производства - капиталистам. Теорию Маркса о капиталистическом способе производства Ленин дополнил учением об империализме как высшей и последней стадии капитализма. Империализм, в соответствии с ленинской теорией, посредством концентрации и монополизации производства и капитала обеспечивает благоприятные экономические условия для обобществления средств производства и перехода к строительству социализма.

Социалистическое  общество, в соответствии с теорией  марксизма-ленинизма, это первый этап становления коммунистической формации, своеобразный переходный период, цель которого - уничтожение классов. В отличие от всех предшествующих этапов развития классового общества он, по мысли классиков марксизма-ленинизма, исключает эксплуатацию человека человеком, поскольку средства производства в нем принадлежат трудящимся - то есть находятся в общенародной собственности и потому служат для удовлетворения потребностей всех членов общества в соответствии с принципом от каждого - по способностям, каждому - по труду. Следует заметить, что марксистское учение о государстве и его происхождении не лишена противоречий. Прежде всего, делая упор на роль классов в возникновении государства, Маркс и Энгельс оставляли как бы за рамками теории ими же самими описанный азиатский способ производства, который по сути дела представляет собой альтернативный классовому способ становления государства в бесклассовом обществе. Кроме того, в некоторых ранних государствах критерий отношения к собственности (средствам производства) не играл существенной роли в процессе социальной дифференциации. Так, например, в Древней Индии общество делилось не на классы, а на касты, которые и определяли положение человека на социальной лестнице, независимо от степени его богатства.

Ленинское учение об империализме - кануне социалистической революции и социализме как первой стадии коммунистической формации также  не выдерживает испытания временем. Во-первых, закончилась крахом попытка  перескочить через закономерные этапы исторического развития и  превратить слабое звено в цепи империализма в общество всеобщего благоденствия. Во-вторых, весь период социализма, по представлениям Ленина, должен быть периодом диктатуры пролетариата, т.е. периодом жесточайшей классовой борьбы и  террора, что само по себе абсурдно с точки зрения всеобщего блага. В-третьих, социализм как форма  организации общественных отношений, безусловно, мог бы проявить известную  жизнеспособность, если бы возник как  результат эволюционного, а не агрессивно-революционного, пути развития общественных отношений.

Наконец, как  показывает история, цивилизованное индустриальное общество в состоянии породить новые  эволюционные формы государств, которые  будут существенно отличаться от известного нам социализма.

Рассуждая об исторически  существовавших типах государств с  присущими им политическими системами, необходимо разграничивать понятия исторические типы государства и политическая система государства от таких понятий, как формы организации государственной власти (монархия, республика,) и политический режим государства (парламентский, фашистский, тоталитарный и т.п.): последние могут быть присущи различным типам государства. Истории, например, известны существовавшие в один исторический период - демократическая республика Афин и государство аристократической олигархии - Спарта; конституционная монархия (Великобритания), парламентская республика (Франция), диктаторские режимы - фашизм в Германии и государство диктатуры пролетариата (СССР).

V. Место и роль  государства в  политической системе  общества

Характеризуя  роль и место государства в  политической системе общества следует исходить, прежде всего, из того, что оно - в любой стране и на любом этапе развития общества - выступает как самая массовая и самая всеобъемлющая организация. Оно объединяет или стремиться объединить вокруг себя различные слои населения. В конституциях и других законодательных актах оно стремится определить себя как сообщество всего народа, объединение, действующее ради всеобщего блага. В Конституции США, например, это стремление закрепляется в следующей формуле: Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, охраны внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем и вводим эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки.

Аналогичные стремления выражать волю всего народа проявляли  себя и в конституционных актах  СССР. Так, ст. 1 Конституции СССР 1977 г. провозглашала, что Союз Советских  Социалистических Республик есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций  и народностей страны.

Народ при этом зачастую является только социальным фоном, за которым скрывается реальная государственная власть, принадлежащая  определенному классу, социальному  слою или правящей группировке. В  реальности же именно те, в чьих руках  находится государственная власть, являются реальными творцами внутренней и внешней политики.

Сказанное, однако, не означает, что государство ограничивает свою социальную базу лишь непосредственно  стоящими у власти правящими кругами. Напротив, государство прилагает  реальные усилия для расширения своей  социальной базы, которая обеспечивает ему стабильность. В идеале каждое современное государство стремится  к тому, чтобы его конституциированная социальная основа, которую составляют все подданные государства, превратилась в его реальную основу. Для проведения эффективной деятельности, то есть полноценной реализации своих функций государству необходимо иметь как можно большее число убежденных сторонников его внутренней и внешней политики.

Особое место  и роль государства в политической системе общества определяется еще  и тем, что в его руках находятся  огромные материальные и финансовые ресурсы. В некоторых странах  оно является монопольным собственником  основных средств и орудий производства, что особенно ярко проявлялось во внутриполитической деятельности бывших социалистических стран. Так, в СССР в исключительной собственности  государства находились земля, ее недра, леса и воды, а также основные средства производства в промышленности, банки, средства связи, основной жилищный фонд и т.д., иное имущество, необходимое  для осуществления государственных  функций.

Как показывает практика, наличие хорошо развитой государственной формы собственности  необходимо для нормального функционирования государства. Однако, как считают  отечественные правоведы, необходимым  условием стабильности общества и политической системы в целом является сосуществование  на равных правах самых различных  форм собственности. Государство в  этом смысле не должно подавлять прочие составляющие общественной системы.

VI. Особенности государства  как составного  элемента политической  системы 

Основное отличие  государства от других политических институтов общества состоит, прежде всего, в том, что ему принадлежит  высшая власть в обществе. Его властная сила универсальна: она распространяется на все население и общественные партии данной страны; она держится на прерогативах - полномочиях отмены всякой другой власти, а также на наличии таких средств воздействия, которыми никакие другие общественные организации, кроме нее, не располагают. К таким средствам воздействия  относятся законодательство, аппарат  чиновников, армия, суд и т.д.

Политические  партии и массовые общественные организации  также могут иметь свои постоянно  действующие аппараты, которые призваны обеспечивать их нормальное функционирование. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют в свое структуре, например, таких органов, которые  призваны охранять действующую в  обществе правовую систему - органов милиции, суда, прокуратуры, адвокатуры и т.п., функционирующих в интересах всех членов общества.

Среди различных  элементов политической системы  государство выделяется еще и  тем, что располагает разветвленной  системой юридических средств, которые  дают ему возможность управлять  многими отраслями экономики  и оказывать воздействие на все  общественные отношения. Обладая соответствующими полномочиями, различные государственные  органы не только издают в рамках своей  компетенции нормативно-правовые и  индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию. Достигается это по-разному - путем воспитания, поощрения и  убеждения, осуществлением постоянного  контроля за точным осуществлением этих актов, применением в необходимых случаях мер государственного принуждения.

Следует отметить, что в некоторых странах общественные организации могут иметь в  своем распоряжении неприсущие им юридические  рычаги воздействия. Однако они, в отличие  юридических средств воздействия, находящихся в руках различных  государственных органов, носят  ограниченный характер. Возникают они  у общественных организаций не в  силу самой природы данных объединений, а в результате того, что само государство наделило их правом издания  юридических актов.

Наконец, государство  обладает суверенитетом. Суверенность политической власти выступает как  один из признаков государства. Его  содержание заключается в верховенстве этой власти по отношению ко всем гражданам  и образуемым ими негосударственным  организациям внутри страны и в независимом  поведении страны (государства) на внешней  арене.