Госсистема управления.

     Управление  Российской Федерацией основано на государственной  целостности, единстве системы государственной  власти, разграничении предметов  ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и  органами государственной власти субъектов  РФ, равноправии и самоопределении  народов в России, а следовательно, на федеральных принципах.

     Государственная власть в России осуществляется на основе разделения органов власти на законодательные, исполнительные и судебные.

     Главой  Российской Федерации является Президент, который определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, объявляя о них ежегодно в своем послании парламенту. Он избирается сроком на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, при тайном голосовании.

     Государственным органом, обеспечивающим и осуществляющим контроль за исполнением решений  Президента, является Администрация Президента России, в которую входят руководитель Администрации Президента, его заместители, помощники и советники Президента, пресс-секретарь, руководитель протокола, полномочные представители в федеральных округах, полномочные представители в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания, Конституционном Суде Российской Федерации и иные должностные лица, а также самостоятельные под- разделения \

     Руководитель  Администрации Президента координирует деятельность помощников Президента и  распределяет вопросы, от- носящиеся к их ведению.

     Помощники Президента, пресс-секретари и руководитель протокола, подчиняясь непосредственно  Президенту, возглавляют самостоятельные  подразделения Администрации и  обеспечивают деятельность Государственного Совета Российской Федерации, иных совещательных  и консультативных органов.

     Основными задачами многочисленных представителей Президента являются содействие в реализации конституционных полномочий Президента; информирование о политическом, социальном и экономическом положении в соответствующем регионе; взаимодействие с федеральными отраслевыми функциональными органами исполнительной власти и их территориальными отраслевыми органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в целях обеспечения реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства; взаимодействие с политическими партиями, общественными и региональными объединениями.

     Парламент — Федеральное  Собрание является представительным и законодательным органом власти Российской Федерации.

     Федеральное Собрание состоит из двух палат —  Совета Феде- рации и Государственной Думы.

     В Совет Федерации входят по два  представителя от каждого субъекта РФ (по одному от представительного  и по одному от исполнительного органов  субъектов госвласти). Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, по- данных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками.

     Депутаты  Госдумы работают на профессиональной основе и обладают неприкосновенностью  в течение всего срока своих  полномочий. Для осуществления своей  деятельности Совет Федерации и  Госдума образуют комитеты и комиссии (рис. 10.2), проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

     Парламент в составе двух палат осуществляет управление путем выполнения целей, поставленных в Послании Президента РФ: определяет общую стратегию экономического развития страны, устанавливает параметры  всей экономической деятельности страны на год, принимает ежегодный государственный  бюджет (роспись доходов и расходов государства) и заслушивает отчеты о его исполнении.

     В состав федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные агентства, руководство  деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим министерствам, а также федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим министерствам.

     Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в России.

     Правительство РФ в пределах своих полномочий (часть  полномочий может быть делегирована субъектам РФ и, наоборот, субъекты РФ могут делегировать часть своих  полномочий Правительству):

• организует реализацию внутренней и внешней политики страны;
• осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
• обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;
• формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
• реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

     Федеральная служба является федеральным органом исполни- тельной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (отрасли), а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

     Руководство федеральной службой осуществляет директор.

     Федеральная служба по надзору может иметь  статус коллегиального органа. В пределах своей компетентности она издает индивидуальные правовые акты, не противоречащие действующим законодательным и  общим правовым актам.

     Федеральное агентство, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет в установленной сфере деятельности (отрасли) функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции.

     Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа . В пределах своей компетентности оно издает индивидуальные правовые акты, не противоречащие законодательству, ведет реестры, регистры и кадастры.

     Правосудие  в Российской Федерации осуществляется только судом, т.е. посредством конституционного, гражданского, административного и  уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается  Конституцией Российской Федерации  и федеральным конституционным  законом. Создание чрезвычайных судов  не допускается.

     Конституционный Суд Российской Федерации, который состоит из 19 судей, по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, 1/5 членов Совета Феде- рации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации уточняет и разрешает следующие нормативно-правовые акты в соответствии с Конституцией Российской Феде- рации:

• федеральные законы, нормативные акты Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
• конституции республик, уставов, а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоры между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации.

     Конституционный Суд Российской Федерации разрешает  споры о компетенции:

1. между федеральными органами государственной власти;
2. между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
3. между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

     Верховный Суд Российской Федерации  является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью, а также дает разъяснения по вопросам судебной практики.

     Высший  Арбитражный Суд  Российской Федерации  является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
Региональная  система управления

     Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими  самостоятельно

     Отличительные черты федерального государства (по критерию регионалистики): регионы обладают признаками государственности (наличие собственной конституции или устава, наличие собственных органов представительной и исполнительной власти, наличие собственной символики — герб, флаг, гимн); сохранение принципов управления федерального государства: автономия равных по статусу субъектов Федерации; обеспечение участия субъектов в управлении всем государством; конституционная и территориальная целостность государства.

     Систему органов государственной  власти субъектов  РФ по аналогии с федеральными составляют законодательный (представительный) орган; высший исполнительный орган; иные органы, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

     Законодательный орган государственной власти субъекта РФ принимает свою конституцию (устав) и (или) поправки, а далее осуществляет законодательное регулирование их предметов ведения в субъекте РФ.

       На территории субъекта РФ  действуют как Конституция РФ, законы РФ и законы субъекта  РФ, так и постановления законодательного  органа государственной власти  субъекта РФ, не противоречащие  федеральным.

     В национально-территориальных субъектах, как правило, парламенты двухпалатные. Количество депутатов не превышает 50 человек. Представители парламента РФ и исполнительной власти субъектов  РФ (по одному от каждой ветви власти) участвуют в Совете Федерации  Федерального Собрания РФ.

     Законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта РФ осуществляет также  наряду с другими уполномоченными  на то органами контроль над соблюдением  и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, соблюдением установленного порядка  распоряжения собственностью субъекта РФ.

     В субъекте РФ устанавливается система органов исполнитель- ной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти, возглавляемым руководителем.

     Постановлением  Совета Министров — Правительства  РФ в 1993 году рекомендована примерная  структура органов управления краевой, областной администрации.

     В республиках этим должностным лицом  является президент, в краях и  областях им может быть глава администрации, губернатор, представитель правительства, в городах федерального значения — мэр.

     Вся структура  органов регионального  управления должна обеспечивать в первую очередь полномочия субъектов РФ в следующих вопросах:

1. обеспечение деятельности органов управления и их служащих материально-техническими и финансовыми ресурсами;
2. выделение средств из разных источников на осуществление демократических функций (выборов в органы государственной власти, проведение референдумов);
3. обеспечение функционирования инфраструктуры региона (использование земель, содержание автодорог, организация транспорта, охрана природы, заказников, памятников);
4. поддержка сельского хозяйства, производства продуктов питания для населения;
5. обеспечение государственных гарантий на общее и специальное образование, функционирование объектов культуры (библиотек, музеев, других учреждений культуры и искусства);
6. организация социального обслуживания и социальной помощи населению (медицинская помощь, социальное и другие виды страхования, помощь лицам пожилого возраста, инвалидам, детям и малообеспеченным семьям);
7. организация правового обеспечения (адвокатской помощи, работы нотариальных учреждений, деятельности мировых судей и т.д.);
8. организация предупреждения техногенных и природных катастроф, пожаров, деятельности отрядов министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;
9. инвестирование и оказание поддержки национальным образованиям, местным (муниципальным) образованиям;
10. установление (изменение и отмена) местных налогов и сборов, формирование системы региональных бюджетов, резервных фондов;
11. учреждение и обеспечение деятельности печатных и аудиовизуальных средств массовой информации населения, архивных фондов.