Государственная служба Великобритании

   План 

   Часть 1

   Структура государственного управления Великобритании, ее составляющие 

   Система государственного управления……………………………………………2 

   Парламент……………………………………………………………………………4 

   Правительство……………………………………………………………………….9 

   Монарх……………………………………………………………………………...14 

   Часть 2 

   Государственная служба Великобритании 

   Государственная служба…………………………………………………………..17 

   Местное самоуправление………………………………………………………….20 

   Заключение…………………………………………………………………………………26 

   Список  используемой литературы………………………………………………………..27 
 
 
 
 
 

   Часть 1

   Структура государственного управления Великобритании, ее составляющие 

   Система государственного управления

   Великобритания (официальное название государства  – Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии) расположена  на Британских островах и близлежащих  архипелагах в северо-западной части  европейского континента. Площадь Великобритании – 244,1 тыс. кв. км., население – более 57 млн. человек. В состав Великобритании входят Англия, Шотландия, Уэльс и  Северная Ирландия. Составные части  королевства имеют этнические и  историко-культурные особенности и  обладают автономией, во многом отличающейся от принципов территориальной автономии  в других странах.

   Основные  принципы и институты современного государственного управления в Великобритании складывались на протяжении достаточно длительного периода времени. Поэтому  отличительной особенностью этой системы  является ее архаичность, влияние авторитета традиций и норм, не имеющих законодательного оформления, однако влияющих на реальный процесс управления страной.

   Одним из наиболее значимых факторов, который  оказывал и продолжает оказывать  влияние на систему государственного управления в Великобритании является отсутствие формального и фактического разделения властей в его классическом понимании. Великобритания является монархией, и Монарх всегда был и остается частью законодательной, исполнительной и судебной власти. Особенности принципа разделения властей проявляются  не только в положении монарха  в системе органов государственного управления, но и в том, что:

   а) члены Правительства Ее Величества (исполнительная ветвь власти) являются членами парламента (законодательная  ветвь власти) и обладают полномочиями издавать акты делегированного законодательства. Например, лорд-канцлер является одновременно членом Кабинета министров, Спикером палаты лордов и Председателем Апелляционного суда;

   б) Палата лордов является не только одной  из палат парламента, но и высшей судебной апелляционной инстанцией Великобритании;

   в) Тайный совет – совещательный  и исполнительный орган при монархе  – в рамках собственного Судебного  комитета является высшей инстанцией для рассмотрения апелляций на решения  церковных судов и медицинских  трибуналов. Кроме того, Тайный

   Совет обладает также специальной юрисдикцией  высказывать по требованию монарха  свое мнение по вопросам права.

   В системе государственного управления Великобритании можно выделить три  основных политических института: Парламент, Правительство, Монарх. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Парламент

   Британский  парламент состоит из двух палат: палаты общин и палаты лордов.

   Палата  общин избирается сроком на пять лет  путем всеобщих, равных выборов при  тайном голосовании на основе мажоритарной системы относительного большинства. Выборы в палату общин могут быть общими, т.е. проходящими одновременно на всей территории страны, или промежуточными, т.е. проводимыми дополнительно в  отдельных избирательных округах  в связи с вакансией депутатского места. Избирательная кампания начинается с вручения приказа о выборах  «чиновникам по выборам», функции  которых в городах выполняют  мэры, а в графствах шерифы. Приказ вручается лорд-канцлером и содержит распоряжение о времени проведения выборов. «Чиновники по выборам» издают уведомления, в которых граждане, проживающие на подведомственной им территории, информируются о месте  и времени проведения выборов. Пассивным  избирательным правом пользуются граждане, достигшие 21 года и обладающие правом голоса. Исключение составляют лица, находящиеся  на государственной службе и банкроты. Ценз действовавший в отношении  священнослужителей отменен законом  о палате общин 2001 года, однако в  отношении духовных лордов она продолжает действовать. Лицо, желающее баллотироваться  на выборах в Палату общин, должно представить «чиновнику по выборам» документ о выдвижении и внести избирательный  залог. Обычно эти средства предоставляют  политические партии, выдвигающие кандидатов по избирательным округам. Независимые  кандидаты вносят сумму залога самостоятельно. Если кандидат набирает менее установленного законом процента голосов избирателей (5%), залог не возвращается. При выполнении всех формальностей, связанных с  регистрацией, кандидат осуществляет избирательную кампанию в округе. Обычно в избирательном округе баллотируется  два-три кандидата, и избранным  считается тот, кто получит больше голосов избирателей по сравнению  с другими кандидатами.

   Число депутатов палаты общин соответствует  числу избирательных округов (в 1997 году – 659). Определяя состав депутатского корпуса палаты общин, следует учитывать  два основных фактора: партийную  принадлежность и региональное представительство.

   Деятельность  депутатов палаты общин осуществляется в комитетах, которые подразделяются на четыре вида:

   Комитеты  всей палаты представляют собой палату общин в полном составе, заседание  которой проводится под руководством избранного председателя при принятии решений конституционного значения;

   Постоянные  комитеты формируются Комитетом  по отбору в составе 16 – 50 депутатов  для рассмотрения конкретных законопроектов. Число постоянных комитетов не ограничивается законодательством или регламентом  палаты общин, которая может принять  решение о создании постоянного  комитета для рассмотрения любого публичного билля.

   Отобранные  комитеты формируются из числа депутатов  после консультаций с руководителями партийных фракций и осуществляют функции, делегированные им палатой  общин. Отобранные комитеты подразделяются на четыре группы: а) комитеты, рассматривающие  публичные билли и осуществляющие экспертизу по наиболее важным вопросам, составляющим предмет будущего законодательства; б) комитеты, рассматривающие частные  билли; в) сессионные комитеты, создаваемы в начале каждой сессии палаты для  рассмотрения определенных вопросов или  выполнения функций постоянного  характера; г) комитеты по контролю за деятельностью министерств. Последние  были впервые созданы в 1979 году для  контроля за органами государственного управления.

   Совместные  комитеты обеих палат парламента, формируемые из их представителей и  создаваемые для рассмотрения неполитических вопросов и некоторых видов законопроектов, например консолидированных биллей.

   Спикером  палаты общин является должностное  лицо, избираемое палатой из числа  своих членов. Кандидатура Спикера  согласовывается лидерами политических партий, представленных в палате общин, после предварительных консультаций со всеми депутатами фракции. В соответствии с традицией кандидатура Спикера  должна быть одобрена монархом, с которым  этот вопрос предварительно обсуждается. Спикер избирается новым составом палаты общин, и если он сохраняет место  депутата после новых парламентских  выборов, то депутаты по традиции переизбирают Спикера на новый срок. В рамках своих полномочий Спикер обеспечивает взаимодействие палаты общин с монархом и палатой лордов; осуществляет руководство  работой палаты общин и обеспечивает равные права на участие в этой работе всех депутатов; дает советы и  разъяснения по правилам процедуры  палаты общин; обладает дисциплинарными  полномочиями; подтверждает правильность процедуры преодоления вето палаты лордов; удостоверяет финансовый характер законопроекта, рассматриваемого палатой общин. Спикер палаты общин не участвует в дебатах, занимает надпартийное положение, его зарплата, а впоследствии и пенсия выплачиваются на основе законодательства, не подверженного политической конъюнктуре, складывающейся при ежегодном принятии государственного бюджета.

   Палата  лордов имеет четыре вида членства: 1) духовные лорды (епископы англиканской церкви, архиепископы Кентерберийский  и Йоркский); 2) лорды-юристы[1]; 3) наследственные пэры; 4) пожизненные пэры. Институт пожизненного пэрства был учрежден Актом о пожизненных пэрах 1958 года. В соответствии с ним лица, имеющие большие заслуги перед  Короной, получают титул барона или  баронессы и пожизненное место  в палате лордов. Титул даруется монархом по рекомендации премьер-министра.

   После реорганизации палаты лордов в 1999 году в ней насчитывается 674 члена, причем только 92 из них являются наследственными (до этого в палате было 1165 членов, из них 650 – наследственные пэры). Несмотря на многочисленный состав, активное участие  в работе палаты принимает меньшая  ее часть, в основном пожизненные  пэры и лорды-юристы. Кворум составляет всего три человека.

   Функции палаты лордов распадаются на три  основные группы: а) законодательные; б) контрольные; в) судебные. Законодательные  функции осуществляются путем участия  в законодательном процессе в  следующих формах: внесение поправок в законопроекты, принятые палатой  общин; отклонение законопроектов, принятых палатой общин; внесение законопроектов, предусматривающих одобрение международных  договоров Великобритании или принимаемых  в рамках правовой реформы, особенно в связи с участием в ЕС; г) изучение частных биллей и актов делегированного  законодательства, издаваемых правительством. Палата лордов создает комитеты, рассматривающие  различные вопросы ее компетенции.

   Во  главе палаты лордов стоит лорд-канцлер, входящий в состав кабинета и назначаемый  монархом по предложению премьер-министра сроком на пять лет. Лорд-канцлер осуществляет важнейшие функции в различных  областях государственного управления. Лорд-канцлер: а) имеет право участвовать  в дебатах и выступать от имени  правительства, когда палата лордов заседает как комитет всей палаты; б) оценивает в предварительном  порядке запросы пэров, направляемые в комитет по привилегиям; в) является главным советником правительства  по вопросам правосудия и применения конституции; г) возглавляет судебную власть, председательствуя в палате лордов, заседающей в качестве Высшей апелляционной инстанции, и в Судебном комитете Тайного совета при монархе; д) является председателем Апелляционного суда и председателем канцлерского отделения Высокого суда; е) играет определяющую роль в назначении судей, а также в деятельности комиссий по реформе правовой системы Великобритании; ж) издает приказы о созыве на сессию палаты лордов и проведении парламентских выборов.

   Законодательный процесс в парламенте заключается  в рассмотрении в соответствии с  установленной процедурой законопроектов, которые могут вноситься в  любую из палат. Исключение составляют финансовые законопроекты, вносимые лишь в палату общин. Законопроекты, рассматриваемые  в палатах парламента, называются биллями. Условно их можно разделить  на три группы:

   Публичные билли – законопроекты по вопросам большой общественной значимости, призванные регулировать отношения, представляющие всеобщий интерес. Инициатива внесения публичных биллей принадлежит депутатам  обеих палат и депутатам –  членам правительства. Законопроекты, внесенные последними, именуются  «правительственными законопроектами» и имеют приоритет при рассмотрении.

   Частные билли – законопроекты, регулирующие вопросы, затрагивающие интересы определенной социальной группы или населения  того или иного региона. Инициатором  частных биллей обычно являются местные  органы власти или объединения лиц. В отношении частных биллей действует  особая процедура рассмотрения и  принятия.

   Смешанные билли – законопроекты, сочетающие в себе элементы публичных и частных  биллей. Признаком смешанного билля  является наличие большой общественной значимости и то, что он одновременно затрагивает определенные интересы той или иной социальной группы.

   Наряду  с законодательными полномочиями и  полномочиями по принятию бюджета парламент  выполняет и другие функции, в  том числе функцию контроля за действиями правительства.

   Во  взаимоотношениях между палатами британского  парламента доминирует нижняя палата. Это в первую очередь относится  к законодательному процессу, хотя формально право законодательной  инициативы в равной степени принадлежит  членам обеих палат. Палата лордов может  внести свои поправки в принятый палатой  общин законопроект или отклонить  его. Однако через год этот законопроект в редакции, предложенной палатой  общин, может быть повторно ею одобрен в порядке обычной процедуры и становится законом без какой-либо санкции верхней палаты. Что же касается так называемых финансовых законопроектов, палата лордов вправе только на месяц отложить их промульгацию после соответствующего решения нижней палаты.