Государственная служба Великобритании

   Правительство

   Для понимания особенностей организации  исполнительной власти в Великобритании следует указать, что ее довольно часто, хотя и весьма неточно, обозначают термином «Корона». Отсюда и архаическое  определение членов правительства  как «слуг Короны». Термин «Корона» иногда употребляется и для обозначения  института монархии в целом, позиций  монарха в государственном механизме  и его функций, однако не относится  к общепринятым.

   Основу  правительства Великобритании составляет Кабинет министров, который представляет собой группу министров, приглашаемых премьер-министром для обсуждения и принятия решений по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики. Кабинетная модель организации правительства, берущая начало именно в британской политической практике, состоит в  том, что реальное правительство  включает не всех политических руководителей  министерств и ведомств, а только тех, кто возглавляет важнейшие  из них. Правительства как коллегии всех министров просто не существует. Поэтому понятия «правительство»  и «Кабинет» можно считать  синонимами. Вопрос о численном составе  Кабинета премьер-министр решает самостоятельно, обычно это около 20 человек. Так в 2002 году состав Кабинета министров  выглядел следующим образом:

Премьер-министр, первый лорд Казначейства и министр  по делам государственной службы;

   заместитель премьер-министра и первый государственный  секретарь;

   канцлер Казначейства

   председатель  Тайного совета, лидер палаты общин

   лорд-канцлер;

   министр иностранных дел и по делам  Содружества;

   министр внутренних дел;

   министр обороны;

министр охраны окружающей среды, продовольствия и по вопросам сельскохозяйственного  развития;

   министр по вопросам международного развития;

   министр труда и по делам пенсий;

   министр транспорта, местного самоуправления и по делам регионов;

   министр здравоохранения;

   министр по делам Северной Ирландии;

   министр по делам Шотландии;

   министр по делам Уэльса;

   министр торговли и промышленности;

   министр образования и ремесел;

   министр культуры, средств массовой информации и спорта;

   парламентский секретарь в Казначействе, главный  секретарь министерства финансов

   министр без портфеля, председатель партии.

   Статус  собственно министров существенно  отличается от статуса министров  – членов Кабинета. Каждый член Кабинета является, по сути, связующим звеном между Кабинетом как целостной  структурой и министрами, а также  другими руководителями, министерства и ведомства которых функционируют  вне его рамок. Персональный состав Кабинета также предопределяется премьер-министром  при назначении на важнейшие министерские посты. При формировании Кабинета должно соблюдаться единственное условие: его члены обязаны заседать в  одной из палат парламента, с тем, чтобы их деятельность находилась под  постоянным парламентским контролем. При этом закон устанавливает  обязательную квоту министров –  членов палаты общин, предопределяя, таким  образом, участие в правительстве  членов палаты лордов. Лорд-канцлер (спикер палаты лордов) всегда входит в состав Кабинета.

   Основные  направления деятельности Кабинета министров вне зависимости от его политической ориентации и партийного состава были определены в правительственном  докладе в 1918 году и с тех пор  принципиально не менялись. К функциям Кабинета относится: а) окончательное  определение политического курса  государства, выносимого на обсуждение и утверждение парламента; б) контроль за тем, чтобы аппарат исполнительной власти действовал в соответствии с политической линией, определенной правительством; в) постоянная координация и разграничение сфер деятельности министерств и ведомств.

   В рамках Кабинета министров по традиции создаются комитеты для рассмотрения различных вопросов внутренней и  внешней политики. Названия комитетов, их количество законодательно не определяются, их создание, как правило, относится  к компетенции премьер-министра. Обычно создаются комитеты по следующим  направлениям работы правительства: 1) обороны и внешней политики; 2) законотворчества; 3) внутренней безопасности и социальных вопросов; 4) экономической  политики и планирования.

   «Внутренний кабинет» - неформальное объединение  министров, не имеющее правового  статуса или структурной организации  в рамках Кабинета министров, в него входят ближайшие советники и  друзья премьер-министра, которые являются членами Кабинета.

   «Теневой  кабинет» - кабинет министров оппозиции, аналогичный правящему, формируемый  партией проигравшей на парламентских  выборах. Лидер оппозиционной партии официально именуется Лидером оппозиции  Правительства Ее Величества и в  этом качестве получает в соответствии с законодательством заработную плату. Задачей «теневого» кабинета является обеспечение беспрерывного  эффективного политического управления страной в сочетании с постоянным контролем оппозиции за деятельностью  правительства.

   Общее руководство Кабинетом министров  осуществляет премьер-министр, который  одновременно является лидером партии победившей на парламентских выборах  и официально занимает должность  Первого лорда Казначейства. Функции  и полномочия премьер-министра не определяются законом, а вытекают из политических традиций и конституционных соглашений. В самом общем виде они сводятся к следующему: формирование правительства  и руководство его деятельностью; поддержание постоянных отношений  между Кабинетом и монархом, путем  советов монарху по вопросам политики; представление правительства в  парламентских дебатах и ответы на вопросы о правительственной  политике в парламенте; осуществление  контроля за исполнением решений  правительства министерствами и  ведомствами; участие в принятии решений о назначениях на высшие государственные должности; информирование лидера оппозиции Правительства  Ее Величества по наиболее важным конфиденциальным вопросам обороны и безопасности.

   Премьер-министр  не только определяет состав правительства, но и решает вопросы его внутренней структуры и организации. В политической истории Великобритании известно немало случаев, когда одно лицо совмещало  должности премьер-министра и некоторых  ключевых министров. Глава правительства  не только руководит заседаниями  Кабинета и намечает повестку дня, но и во многих случаях самостоятельно принимает важнейшие правительственные  решения. Расхождения в позициях по ключевым вопросам между премьер-министром  и другими членами правительства  почти всегда разрешались и разрешаются  не в пользу последних. Глава правительства  вправе потребовать отставки конкретного  министра. Под руководством премьер-министра работает государственная служба, и  контролирует ее формирование.

   Определенный  конституционными соглашениями порядок  формирования правительства Великобритании предусматривает в качестве первого  шага замещение должности премьер-министра. Отставка последнего по каким-либо причинам влечет отставку всего правительства. Персональный состав правительства  определяется премьер-министром, а  участие парламента и монарха  в этом процессе носит в основном характер формальных процедур. Выбор  премьер-министра обусловлен не только его личными предпочтениями, но и  общими политическими факторами: прежде всего расстановкой сил в палате общин и в партии, которую он представляет. Тот факт, что премьер-министр  в своих действиях опирается  на правящую партию (или коалицию), вовсе  не означает ослабления его позиций  в государственном механизме. Наоборот, лидерство в такой партии, позволяет  ему доминировать в правительстве  и контролировать депутатское большинство  в нижней палате. В итоге глава  правительства имеет реальную возможность  направлять деятельность парламента. Ситуация может несколько усложниться  в случае создания коалиционного  правительства.

   Премьер-министру принадлежит решающее слово в  роспуске палаты общин, хотя официально считается, что соответствующее  решение принимает монарх. На практике же глава государства распускает нижнюю палату парламента по представлению  премьер-министра. Как свидетельствует  история, монарх может проявить относительную  самостоятельность в этом вопросе  только в условиях паритета партийно-политических сил в палате и невозможности  существования коалиционного правительства. Роспуск нижней палаты, как правило, связан с намерением премьер-министра, использовать благоприятную политическую ситуацию для проведения досрочных  парламентских выборов с целью  вновь обеспечить себе парламентское  большинство. Характерно, что в прошлом столетии ни один состав палаты общин не просуществовал полный срок своих полномочий.

   Основными ведомствами в правительстве  являются канцелярия премьер-министра, секретариат Кабинета министров  и Казначейство. Каждый из этих ведомств участвует в координации деятельности министерств. Канцелярия премьер-министра осуществляет консультации главе правительства  по всем вопросам деятельности исполнительных органов власти, определяет стратегическое направление деятельности министерств, исходя из мнения премьер-министра. Секретариат  Кабинета министров призван обеспечивать решение приоритетных задач правительства, путем коллективного рассмотрения основных вопросов государственного управления Кабинетом министров и его  комитетами, осуществляя их взаимодействие друг с другом. Казначейство управляет  государственными расходами, согласовывает  ведомственные цели и задачи в  соглашениях о государственных  услугах и соглашениях о предоставлении услуг.

   В Великобритании допускается как  коллективная, так и индивидуальная ответственность правительства. При  этом, если палата общин выразит  недоверие какому-либо конкретному  министру, премьер-министр должен решить, подавать ли в отставку этому члену  правительства или правительству  в целом. Такой подход к вопросу  политической ответственности правительства  перед парламентом основан на идее солидарной ответственности его  членов. Считается, что все члены  Кабинета и те, кто не входит в  его состав, несут ответственность  за его политику даже в тех случаях, когда кто-нибудь из них не согласен с отдельными правительственными решениями  и действиями.

   Новое коалиционное правительство Великобритании было сформировано в мае 2010 года из 18 министров-консерваторов и 5 министров  от либеральных демократов. “Коалиционное  правительство, если нам удастся  работать вместе (а я верю, что  это получится), рассчитывает продержаться пять лет, – заявил премьер-министр  Дэвид Кэмерон. – Долгосрочные решения  – именно то, в чём нуждается  наша экономика. И вот теперь у  нас есть уникальная возможность  принимать такие решения, на благо  нашей экономики и нашей страны”.Первым решением новых министров стало  сокращение своих окладов на 5%. Далее  коалиционное правительство планирует  как можно скорее сократить рекордно высокий бюджетный дефицит, превышающий 11% от ВВП, а также усовершенствовать  банковскую и налоговую системы. 

   Монарх

   По  форме правления Великобритания является ограниченной монархией. Монарх официально является главой государства  и олицетворяет единство страны. Формально  монарх обладает значительными полномочиями (назначает премьер-министра и членов правительства, судей, офицеров армии, дипломатов, высших церковных служителей англиканской церкви, созывает и распускает парламент по представлению премьер-министра, обладает правом законодательного вето, является главнокомандующим вооруженными силами, осуществляет право помилования  и т.д.) и еще большим влиянием на функционирование органов государственного управления.

   Большинство полномочий британского монарха  определяется понятием «королевская прерогатива», другие полномочия закрепляются законом. Королевская прерогатива – это  совокупность полномочий монарха по общему праву. Своеобразие исторического  развития страны выразилось в том, что  с конца XVII века происходил процесс  передачи королевских прерогатив (законодательных  и исполнительных) парламенту и правительству. В настоящее время любая из королевских прерогатив может в  случае необходимости стать предметом  законотворчества парламента. Если парламент  принимает закон по вопросу, относившемуся  к королевской прерогативе, то с  этих пор он считается из нее изъятым.