Государственный аппарат: понятие и структура

Демократизм деятельности механизма Российской государства выражается в праве народа участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе избирать и быть избранными в органы государственной власти, участвовать в отправлении правосудия, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в любые государственные органы. [3; С. 102]

Принцип субординации и  координации компонентов системы механизма Российского государства требует строгой государственной дисциплины, подчинения по вертикали вышестоящим органам и координации деятельности с органами, выполняющими однотипные либо общие задачи.

Солирующую роль в согласованном  взаимодействии компонентов механизма  Российского государства играют федеральные органы.

Особое значение имеет деятельность Президента РФ как главы государства, призванного обеспечивать согласованное взаимодействие всех ветвей власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и наделенного в этих целях специальными полномочиями.

Как глава государства Президент  согласно ст. 80 Конституции РФ является:

1) гарантом  Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

2) принимает  меры по охране суверенитета Российской Федерации;

3) обеспечивает  согласованное действие органов государственной власти;

4) определяет  основные направления внутренней и внешней политики;

5) представляет  Российскую Федерацию внутри  страны и в международных отношениях.

Вся деятельность Президента, в какой бы сфере она  ни осуществлялась, в конечном счете  направлена на охрану Конституции, обеспечение  ее неукоснительного действия. Особо  важной является задача создания такого правового режима, при котором  ни один орган государства, ни одно должностное лицо не нарушали бы Конституции, не принимали противоречащих ей правовых актов и не нарушали прав и свобод личности и гражданина.

В этих целях  Президент наделяется широкими полномочиями в подборе кандидатур на ключевые государственные посты. Часть из них он назначает самостоятельно, другую часть – Государственная Дума либо Совет Федерации по его предложению.

Самостоятельно  Президент РФ принимает решение  об отставке Правительства РФ, назначает  на должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, формирует Совет Безопасности, Администрацию Президента, назначает полномочных представителей Президента в субъектах Федерации, высшее командование Вооруженных Сил РФ, послов РФ в иностранных государствах.

Конституция предоставляет Президенту РФ и иные способы непосредственного влияния  на деятельность государственных органов. Для обеспечения эффективного действия федеральной законодательной власти Президент наделен правом законодательной  инициативы, т.е. может вносить свои законопроекты на рассмотрение Государственной  Думы. Он также подписывает федеральные  законы и обладает правом отлагательного вето, т.е. может отклонять закон  и направлять его на повторное  рассмотрение, изложив мотивы неподписания. Президент назначает выборы Государственной  Думы и в установленных Конституциях случаях может распускать ее досрочно.

Большое влияние на законодательный орган  РФ, иные органы государственной власти и общественность страны оказывают  ежегодные послания Президента РФ о  положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней  политики РФ, с которыми он обращается к Федеральному Собранию. Такого рода послания содержат перечень основных проблем в обществе и государстве  и путей их решения. Таким образом, ежегодные послания способствуют координации  усилий всех государственных органов, направленных на решение важнейших  задач общества и государства.

Весьма  значимой является роль Президента РФ в обеспечении эффективной работы Правительства РФ и иных органов  исполнительной власти. Так, Президент  имеет право председательствовать и высказываться на заседаниях Правительства  РФ, отменять действие постановлений  и распоряжений Правительства РФ в случае их противоречия Конституции  РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. В случае возникновения  разногласий между органами государственной  власти Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Федерации, Президент РФ использует согласительные процедуры.

Конституция не называет конкретных форм этих процедур, предоставляя право определять их самому Президенту с учетом конкретных условий  и сути конфликта.

В процессе своей многогранной государственно-правовой деятельности Президент РФ издает указы и распоряжения, которые являются обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. При этом акты, принимаемые Президентом, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Федеральное Собрание Российской Федерации.

Федеральное Собрание РФ – это представительный и законодательный орган страны. Оно осуществляет законодательную власть: принимает федеральные законы, а также решает иные вопросы, отнесенные к компетенции представительных органов власти.

Федеральное Собрание РФ состоит  из двух палат:

• Государственной Думы
• Совета Федерации.

 Государственная  Дума состоит из 450 депутатов,  избранных населением, а Совет  Федерации – из 178 членов. В эту палату входят по два представителя от каждого субъекта РФ – главы его представительного и исполнительного органов. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

В целях  обеспечения эффективной деятельности органов исполнительной власти Государственная  Дума имеет право на следующие  действия.

1) Государственная  Дума дает согласие Президенту  РФ на назначение Председателя  Правительства РФ;

2) Государственная  Дума выносит вотум недоверия  Правительству, который либо принимается  Президентом, либо оставляется им без последствий. Президент может не согласиться с вотумом недоверия Правительству, распустить Государственную Думу и назначить новые выборы;

3) Государственная  Дума назначает и освобождает  от должности Председателя Центрального  банка РФ, Председателя Счетной Палаты и половину состава ее аудиторов, уполномоченного по правам человека;

4) Государственная  Дума выдвигает обвинения против  Президента РФ в целях отрешения  его от должности.

Значительную  часть исключительной компетенции  Совета Федерации составляют вопросы, непосредственно затрагивающие  интересы всех или большинства субъектов  Федерации. Так, данная палата утверждает изменения границ между субъектами РФ при условии, что субъекты Федерации, чьи границы меняются, дали согласие на данное решение. Совет Федерации одобряет решение субъектов принятием по этому вопросу соответствующего акта.

Совет Федерации:

• утверждает указы Президента о введении военного либо чрезвычайного положения
• решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ.
• Поскольку осуществление руководства внешней политикой отнесено к полномочиям Президента РФ, то и вопрос об использовании Вооруженных Сил РФ Совет Федерации может рассматривать как по своей инициативе, так и по представлению Президента.

Правительство Российской Федерации

Правительство РФ возглавляет исполнительную власть и обеспечивает ее эффективное действие. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

 Ст. 114 Конституции РФ выделяет шесть основных направлений деятельности Правительства РФ.

1. Правительство  разрабатывает федеральный бюджет, вносит его на рассмотрение  Государственной Думы и обеспечивает  исполнение. Федеральный бюджет  представляет собой совокупность  расходов и доходов Российской  Федерации за год и является  важнейшим инструментом политики  государства.

2. Правительство  РФ проводит единую финансовую, кредитную и денежную политику.

3. Важную  роль играет Правительство в  области культуры, науки, образования,  здравоохранения, социального обеспечения  и экологии. Оно обеспечивает  проведение единой государственной  политики во всех названных  сферах путем их финансирования. А также принятия действенных  мер по организации эффективной  деятельности органов управления  культурой, наукой, образованием, медициной.

4. Правительство  осуществляет управление федеральной  собственностью, к которой относятся здания, сооружения, предприятия, составляющие основу национального богатства страны, объекты оборонного производства, железные дороги, средства связи и другие объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства страны.

5. Правительство  уделяет большое внимание обеспечению  законности, прав и свобод граждан,  охране собственности и общественного  порядка, борьбе с преступностью.

Правительство РФ принимает постановления и распоряжения, которые являются обязательными к исполнению на всей территории Российской Федерации.

Конституция называет суд единственным органом, правомочным осуществлять правосудие. При этом судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного правосудия. Сообразно названным  видам судопроизводства определяется и судебная система Российской Федерации. Конституция называет лишь верхний уровень судебной системы: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ. Остальные звенья этой системы устанавливаются федеральными законами.

Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего  Арбитражного Суда РФ назначаются Советом  Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов  назначаются Президентом РФ.

Конституция устанавливает три  обязательных требования к кандидатам на должность судьи:

• достижение 25-летнего возраста,
• наличие высшего юридического образования
• стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет.

Однако федеральными законами могут  устанавливаться и иные требования к судьям судов Российской Федерации. В частности, судьей Конституционного Суда РФ может стать квалифицированный  юрист с безупречной репутацией в возрасте не моложе 40 лет и со стажем работы по юридической специальности  не менее 15 лет.

Важнейшими  гарантиями правосудия являются следующие  закрепленные Конституцией принципы:

1) независимость  судей и их подчинение только  Конституции РФ и федеральным законам;

2) несменяемость  судей и особый порядок прекращения  или приостановления полномочий;

3) неприкосновенность  судей и возможность привлечения  их к ответственности в порядке,  определяемом федеральным законом.

Важнейшей гарантией полного и независимого осуществления правосудия является конституционное положение о  том, что финансирование судов производится только из федерального бюджета.

Особое  место в системе органов правосудия занимает Конституционный Суд РФ, осуществляющий конституционный контроль в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод граждан, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

 

 

Заключение

 

В процессе выполнения курсовой работы мною были сделаны следующие выводы:

1. Аппарат  государственного управления решает  практически все вопросы жизни  общества в области народного  хозяйства (промышленность, транспорт,  торговля, жилищно-коммунальное хозяйство), социально-культурного строительства  (охрана здоровья, образование, социальное  обеспечение).

2. Первичной  ячейкой государства выступают  его органы и учреждения.

3. Государственная  власть осуществляется на основе  разделения на законодательную,  исполнительную и судебную, причем  органы каждой из этих ветвей  власти являются самостоятельными, представляя собой системообразующий фактор механизма современного Российского государства.

4. Государственный  механизм представляет собой  сложную систему органов и  учреждений, которые находятся в  тесной взаимосвязи при осуществлении  своих непосредственных властных  функций.

5. Принципы  формирования и деятельности  государственного механизма как  системы государственных органов,  рассматриваемые во взаимосвязи  и взаимодействии, придают механизму  государства необходимые для  его успешного функционирования  целенаправленность, единство и  целостность.