Государство в политической системе общества

Глава 2.

МЕСТО И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА  В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ  ОБЩЕСТВА

       Политическая  система представляет собой  одну  из  частей  или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической,  идеологической, этической, правовой, культурной образующими ее  общественное окружение, ее общественные ресурсы наряду с ее природным  окружением и природными ресурсами  (демографическими,  пространственно-территориальными), а также внешнеполитическим  окружением.  Центральное положение политической системы в этой структуре ее внешнего и внутреннего окружения определяется  ведущей  организационной и регулятивно-контрольной ролью самой политики.⁹

       Политическая  система  конкретного  общества  определяется  его классовой природой, социальным строем, формой правления (парламентского, президентского и т.п.), типом государства (монархия, республика), характером политического режима (демократического, тоталитарного, деспотического и др.), социально-политических  отношений (стабильных или нет, умеренно или остро-конфликтных  либо консенсунсных и т.п.),  политико-правового  статуса  государства (конституционного, с развитыми или не  развитыми  правовыми структурами), характером  политико-идеологических  и  культурных отношений в обществе (сравнительно открытых либо закрытых), историческим типом государственности (централистским,  с  иерархическими бюрократическими структурами и т.п.), исторической и  национальной традицией уклада политической жизни (политически активным или пассивным населением,  с  кровно-родственными  связями или

без них, с развитыми или не развитыми гражданскими отношениями и т.д.)¹⁰.

       Огромную  теоретическую и практическую значимость, особенно в современных условиях, имеет рассмотрение проблемы, связанной с определением соотношения политической системы общества и государства, выявление экономических и социально-политических факторов, влияющих на определение его места и роли в политической системе общества.

       Следует сразу же оговориться, что государство  нельзя отождествлять с политической системой, его следует рассматривать  в качестве важной составной части этой системы, входящей в нее не как совокупность разрозненных органов, а как целостный политический институт.

       В отечественной и зарубежной литературе исследование вопросов, касающихся различных  сторон внутренней организации и  деятельности государства, уделяется значительное внимание. Государство обстоятельно изучается в различных направлениях: в структурном и функциональном плане, с точки зрения его статики и динамики, с позиции философских категорий формы, содержания, сущности.¹¹ Однако при этом нередко остается без внимания ряд вопросов, непосредственно связанных с функционированием государства как составного элемента политической системы общества.

       Рассмотрение  государства в этом ракурсе представляет несомненный интерес, поскольку  позволяет охарактеризовать государственный механизм через опосредуемые им политические отношения и тем самым дает возможность более точно определить место и роль государства в политической системе общества.

       Государство выступает как особое звено в  структуре политической системы общества. Его роль и место в этой системе не отождествляется с ролью и местом, с одной стороны, правящей партии, а с другой – иных

звеньев этой системы¹².

       Государство не просто самое массовое политическое объединение граждан, а объединение  всех без исключения граждан, всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и прочей принадлежности. Государство есть выразитель их общих интересов и мировоззрения.

       В юридической литературе встречается понятие государства как основы политической системы. Следует присоединиться к точке зрения М.Н. Марченко, что государство не выступает, да и не может выступать в качестве основы или главного структурного элемента политической системы. Рассмотрение государства в качестве основы привело к смешению его с такими разнопорядковыми явлениями, какими представляются действительные экономические, социальные, идеологические основы политической системы.¹³

       Чем же определяется место государства  в политической системе общества, его особая роль?

       Во-первых, государство всегда выступает как самая массовая, самая широкая организация. Оно объединяет или по крайней мере стремится объединить вокруг себя все слои населения. В конституциях и других основополагающих актах оно стремится закрепить, что является непременно государством всего народа, государством всех и для всех.

       Во-вторых, государство как официальный представитель всего общества является собственником, а в странах с плановой экономикой – монополистом основных орудий и средств производства.¹⁴

       В-третьих, государство как особый структурный элемент политической системы общества располагает специальным аппаратом, представляющим собой совокупность разнообразных органов и организаций, взаимосвязанных едиными принципами образования и функционирования и объективно необходимых для выполнения стоящих перед государством целей и задач.

       В-четвертых, государство отличается от иных элементов политической системы общества тем, что располагает разветвленной системой юридических средств, позволяющих ему оперативно управлять многими отраслями экономики и эффективно воздействовать на все общественные отношения.¹⁵ Обладая государственно-властными полномочиями, различные государственные органы не только издают в рамках своей компетенции соответствующие нормативно-правовые и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию.

       В-пятых, государство обладает суверенитетом. Суверенность государственной власти выступает как один из признаков государства. Суть этого признака состоит в верховенстве государственной власти по отношению ко всем гражданам и образуемым ими негосударственным организациям внутри страны и в независимости (самостоятельности) государства вовне, в поведении внешней политики и построении отношений с другими государствами.¹⁶

       Таким образом, не противопоставляя государство  как «особое звено» в политической системе общества всем другим объединениям, не приуменьшая его роли в системе  иных демократических организаций, следует еще раз подчеркнуть, что понятия главного и особого звена (элемента) в структуре политической системы не являются идентичными. Роль главного звена, охватывающего своей организующей и направляющей деятельностью активность всех структурных элементов, выполняет личность, в то время как особым звеном является государство.¹⁷

       Следует присоединиться к точке зрения М.Н. Марченко, который считает, что государство  относится к числу собственно политических организаций, что, будучи оснащенным специальным аппаратом  принуждения и подавления с соответствующими «вещественными придатками» в виде тюрем и иных принудительных учреждений, государство выступает как главная сила в руках политических сил, стоящих у власти, как главный проводник их воли и интересов в жизнь, как важнейшее средство осуществления политической власти¹⁸.

Глава 3.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ  ГОСУДАРСТВА С  ДРУГИМИ ЭЛЕМЕНТАМИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ  ОБЩЕСТВА.

       Политическая  система общества выступает как  совокупность государственных, партийных  и общественных органов и организаций, участвующих в политической жизни  той или иной страны.

       При рассмотрении вопроса о месте  и роли государства как особого  звена в политической системе  общества важное значение имеет раскрытие  характера взаимосвязей, возникающих  между ним и общественными  организациями.

       Во  взаимоотношениях государства и общественных организаций отражается общность их конечных целей и задач, единство принципов построения и функционирования, их подлинный демократизм, возникновение всех государственных и негосударственных объединений по воле народных масс, постоянная опора на их творческую инициативу и поддержку.¹⁹

       Укрепление  и развитие общности и единства всех государственных и общественных организаций – свидетельство  дальнейшего развития демократии, обеспечивающей активное участие всех членов общества в управлении как государственными, так и общественными делами, если будут успешно преодолеваться противоречия между государством и общественными организациями. Взаимоотношения между ними строятся по-разному в зависимости от места и роли тех или иных общественных формирований, от характера их деятельности, от стоящих перед ними целей и задач. Это сотрудничество, взаимопомощь, координация, руководство со стороны государства деятельностью некоторых общественных организаций, определение общего направления их деятельности, надзор и т.д. При этом сохраняется внутренняя самостоятельность общественных организаций, их относительная независимость в решении вопросов на основе принципов самоуправления и самодеятельности.

       Все органы и организации, принимающие  участие в политической жизни  страны, в научной, юридической и  философской литературе принято  называть структурными элементами политической системы общества. Применительно  к России – это институт президентства, Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, местные государственные органы, политические партии и политические движения, профсоюзные, молодежные, женские и другие общественные организации.

       М.Н. Марченко утверждает, что в зависимости  от степени участия в политической жизни эти органы и организации подразделяются на следующие группы:

1. собственно политические. К их числу относятся государство, все политические партии, политические движения. Характерным признаком этих организаций является их прямая связь с политикой, активное воздействие на нее. Цель их создания и функционирования – непосредственно политическая. Она заключается в формировании о осуществлении внутренней и внешней политики на разных этапах развития общества; в политическом и идеологическом воздействии (воспитании) на различные слои и классы, существующие в обществе; в проведении политических интересов господствующих кругов и отчасти всего общества в жизнь;
2. не собственно политические. К ним относятся такие организации, которые возникают и функционируют в силу не политических, а экономических и других причин. Это профсоюзные, кооперативные и иные организации. Цель их создания и функционирования никогда не бывает непосредственно политической. Свою деятельность данные организации осуществляют не в политической, а в производственной, социально-бытовой, культурной и других сферах жизни общества. Это не означает, разумеется, принижение их роли в политической системе, ибо речь идет лишь о том, что политический аспект в их деятельности не является доминирующим, а не об отрицании его.

       Существует  и третья группа, к которой относятся  организации, не входящие в политическую систему общества, которые возникают и функционируют на основе личных склонностей и интересов того или иного слоя людей к занятию определенной деятельностью. К их числу следует отнести объединения нумизматов, филателистов, авто- и мотолюбителей, туристов и других. Политический оттенок в своей деятельности они могут приобретать лишь как объекты воздействия на них со стороны государственных и иных политических по своему характеру органов и организаций, но отнюдь не как субъекты, носители политической власти и соответствующих политических отношений.²⁰

       В России, например, общественные организации  участвуют в выработке и реализации политики государства. Они непременные  участники всех политических кампаний, в том числе таких, как всенародное  обсуждение проектов законов и других вопросов, выборы депутатов, народных заседателей. Общественные организации делегируют своих представителей в состав целого ряда государственных органов. Многие вопросы жизни общества, его политической системы решаются органами государства с учетом их мнению или совместно с общественными организациями.²¹