Источники конституционного права РФ

   Система источников российского конституционного права характеризуется следующим:

1. Множественностью форм выражения правовых норм
2. Иерархической соподчиненностью
3. Изменением соотношения внутригосударственного и международного права
4. Приоритетом закона ¹

   Система источников конституционного права  каждой страны характеризуется и  тем, что она не является чем-то застывшим, раз и навсегда установленным. Система источников существенно зависит от государственно-территориального устройства страны. В федеративных государствах, где имеется конституция и система законодательства не только на уровне федерации, но и в каждом регионе, в систему источников входят нормативные акты и федерации, и ее субъектов. 

   Таким образом, система источников каждой страны имеет свои особенности, которые определяются национальными традициями, формой правления, формой государственно-территориального устройства, иными факторами. ²  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

________________________

¹ Малько А.В. Конституционное право в вопросах и ответах М.-1999

² Конституционное право: Учебник/под ред. проф. В.В.Лазарева.- М.-1998

   Глава 2 Виды и характеристика источников конституционного права

   2.1. Конституция как источник конституционного права

     Источниками конституционного права России являются законодательные и иные правовые акты, которые содержат нормы конституционного права.

     Конституция Российской Федерации — главный  источник государственного права. Ее нормы регулируют наиболее важные, общественные отношения. Конституция — «это одновременно фундамент, остов всей правовой системы и ее каркас, на основе которых строится и развивается все многоэтажное, многогранное и многоплановое здание данной системы».¹ «Конституция есть способ закрепления и выражения высших правовых норм, и в этом смысле она сама выступает в качестве так называемой абсолютной нормы, которой не могут противоречить любые правовые акты, действующие в Российской Федерации».²

   Каждая конституция — это «визитная карточка» государства и общества. В ней отражаются основные интеллектуальные, ценностные потенциалы, притом в концентрированно-нормативной форме. Конституция служит не только фиксированным «моментом покоя», высшей, формой гражданского согласия, достигаемого путем борьбы, компромиссов, завоеваний власти, противоборства программы с концепцией. Ею задается курс дальнейшего развития, и сверка с конституционным компасом служит мерилом оценки деятельности государственных институтов, партий, общественных движений, лидеров и, конечно, граждан. Конституция это основной закон, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественных отношений во всех сферах жизни общества и государства.

   Конституция Российской Федерации, была принята всенародным голосованием 12 декабря и вступила в силу 25 декабря 1993 г., с изменениями, которые внесены в статью 65 двумя Указами Президент

_________________________

¹ Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России /М.- 1999

² Венгеров А.Б. Теория государства и права / М.- 1998

Российской  Федерации на основании части 2 ее же статьи 137, истолкованной Конституционным  Судом Российской Федерации в  постановлении от 28 ноября 1995 г.

   Юридические признаки Конституции РФ:

   1. Высшая юридическая сила: все нормативные правовые акты на территории РФ не должны противоречить Конституции РФ. При этом действие Конституции распространяется на всю территорию Федерации, безотносительно к тому, сколько избирателей проголосовало "за" и "против" Конституции РФ на территории того или иного ее субъекта.

   2. Особый порядок принятия и  изменения. Конституция РФ принимается  либо посредством референдума,  либо Конституционным собранием,  специально образуемым для решения  вопроса о принятии новой Конституции  РФ.

   3. Конституция является нормотворческой базой текущего законодательства. Это значит, что с принятием Конституции все действующие акты должны быть приведены в соответствие с ней (либо отменены те из них, которые полностью ей противоречат). В то же время Конституция требует издания большого числа новых норативно-правовых актов.

   4. Прямое действие норм Конституции.  Многие ее нормы не нуждаются  в опосредовании актами текущего  законодательства, а если и нуждаются,  то, тем не менее, до издания  таковых действуют непосредственно. Если же акт текущего законодательства противоречит Конституции, то до его отмены также действует соответствующая норма Конституции.¹

     К числу особенностей Конституции Российской Федерации можно отнести следующее:

1. нормы, устанавливаемые в Конституции, имеют учредительный ________________________

¹ М.Б. Смоленский Конституционное (государственное) право России: Учебник. Ростов-на-Дону-2002

характер, являются первичными. Они не связаны  какими-либо законами, которые были бы для них юридически обязательными, могут устанавливать, в частности, новые институты, изменять систему государственных органов;

2. в Конституции устанавливаются государственно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для всего государственно-правового регулирования. В них определяются все основные связи, посредством которых данная общность людей объединяется в гражданское общество, определяет механизмы управления государственными и общественными делами;
3. Конституция как источник права характеризуется и широтой содержания выраженных в ней норм. Они охватывают устройство государства, его сущность и формы, определяют субъекты власти, механизм её реализации, принципы участия в управлении всех субъектов политической деятельности. В Конституции закреплены и принципы экономической структуры общества, формы собственности, способы охраны прав всех субъектов экономической жизни. Через конституционные нормы определяются основы правового статуса личности, права и свободы граждан, охраняемые и гарантируемые от нарушений государством. Таким образом, нормы Конституции касаются всех сфер жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной. Такой широтой содержания своих норм Конституция отличается от всех иных источников конституционного права;
4. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции (ст.15);
5. в Конституции определяются многие другие виды источников федерального уровня. В ней устанавливаются наименования правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования;
6. значение Конституции как основного источника определяется и тем, что установленные в ней нормы выступают в качестве формы воплощения государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности;
7. Конституция по сравнению с другими источниками является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения. Её нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

   По  своей форме и сущности Конституция  РФ это писаная Конституция демократического, федеративного, правового, социального, светского государства с республиканской формой правления. В то же время это и Конституция общества, поскольку она регулирует и такие общественные отношения, в которых государство не принимает непосредственного участия.

   Правовая  охрана Конституции это совокупность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности.¹ 

   2.2. Федеральные конституционные законы, федеральные законы как источники конституционного права. 

Вторым  по юридической силе после Конституции  РФ видом источников конституционного права выступают законы. Законы регулируют важнейшие общественные отношения. Законы – это наиболее распространенная форма конституционно-правовых норм. Но не любой закон является источником конституционного права, а только те законы, которые содержат конституционно-правовые нормы.

     Законы  – это нормативные акты, которые  принимаются Парламентом – Федеральным  Собранием России на основе особой процессуальной формы их деятельности – посредством законодательного процесса, важнейшие

________________________

¹ Конституционное право: Учебник/под ред. проф. В.В.Лазарева.- М.-1998

стадии  которого регламентированы в Конституции  РФ.

     Федеральное Собрание – единственный орган государственной  власти, который обладает монополией в принятии федеральных конституционных  законов и федеральных законов, т.е. только Федеральное Собрание вправе принимать законы РФ. Помимо парламентского способа, законы РФ могут быть приняты на основе процедуры референдума, т.е. путем всенародного голосования по законопроекту. Однако в современной практике РФ действуют лишь федеральные законы, принятые парламентским путем, нет ни одного закона, который был бы принят на референдуме, за исключением Основного Закона – Конституции РФ 12 декабря 1993 г. Законы должны соответствовать Конституции РФ. В то же время законы обладают более высокой юридической силой в сравнении с иными нормативными  актами – указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами органов и должностных лиц субъектов РФ (республик, краев, областей, автономий, городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга), органов и должностных лиц местного самоуправления.

     Обратим внимание, что в РФ есть три категории  федеральных законов как источников конституционного права: федеральные конституционные законы о поправках к Конституции РФ; иные федеральные конституционные законы; федеральные законы (т.е. обычные законы). Они различаются по предмету регулирования, юридической силе, способу принятия.

     Есть две основные категории федеральных конституционных законов – федеральные конституционные законы о поправках к Конституции РФ и иные федеральные конституционные законы.

        а) Федеральные конституционные  законы о поправках к Конституции  имеют ряд особенностей в сравнении с иными источниками права. Прежде всего, особенности заключаются во временном характере автономного регулирующего воздействия, «которое поглощается внесением поправки в  
 

Конституцию».¹

     Федеральные конституционные законы о поправках  в Конституцию, в свою очередь, представлены в трех разновидностях: федеральные конституционные законы о поправках к главам 3-8 Конституции РФ; федеральные конституционные законы и принятии в Российскую Федерацию

нового  субъекта и внесении изменений в  ч. 1 ст. 65 Конституции РФ; федеральные конституционные законы об образовании в составе РФ нового субъекта и внесении изменений в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ.

     Указанные три разновидности федеральных  конституционных законов о поправках  Конституции различаются по их содержанию и порядку принятия; но имеют одинаковый предмет регулирования – отношения, характеризующие фактическую Конституцию общества; и имеют одинаковую юридическую силу, совпадающую с юридической силой самой Конституции.

     б) Иные федеральные конституционные  законы (не связанные с поправками Конституции). Они отличаются и от обычных федеральных законов и от ФКЗ о поправках к Конституции РФ по их юридической силе он не равны Конституции и законам о поправках Конституции, стоят на порядок ниже последних в иерархии законодательства.

     В то же время по критерию юридической  силы ФКЗ, как и Законы о поправках  Конституции, превосходят обычные  федеральные законы.

Перечень  ФКЗ строго лимитируется Конституцией. Допустим, согласно пп. 1-2 ст. 76 Конституции  РФ, ФКЗ принимаются только по предметам ведения РФ  и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Кроме того, конкретные наименования федеральных конституционных законов указаны в тексте Конституции (наряду с тем, что Конституция делает отсылку и к обычным законам). Это дает основания многим специалистам полагать, что в Конституции 1993 г. дан исчерпывающий перечень ФКЗ. Большая часть