Конституционно правовой статус президента рф

Полномочия  Президента РФ целесообразно рассматривать, объединив их в группы в зависимости от сфер государственной жизни, в которых действует Президент РФ.

1. Президент РФ и Правительство  РФ. 

 Наиболее тесным образом Президент РФ сотрудничает с исполнительной властью, и хотя по Конституции РФ он не является главой исполнительной власти, анализ его конституционных полномочий позволяет утверждать, что фактически Президент РФ выступает в роли главы исполнительной власти:

• Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (п. «а» ст. 83 Конституции РФ);
• Президент РФ утверждает представленные ему Председателем Правительства РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 112 Конституции РФ). Указом Президента РФ³   выделен ряд министерств и ведомств, которые напрямую подчиняются Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами;
• по предложению Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров (п. «д» ст. 83 Конституции РФ);
• Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ (п. «б» ст. 83 Конституции РФ);
• Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ (п. «в» ст. 83 Конституции РФ);
• Президент РФ может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ).

2. Президент РФ и Федеральное Собрание.

Президент РФ как глава государства  имеет определенные рычаги воздействия  на законодательную власть, обеспечивая  тем самым единство государственной  власти в целом:

• Президент РФ принимает участие в законотворческой деятельности Федерального Собрания. Данное полномочие Президента РФ складывается: из предоставленного ему права законодательной инициативы (п. «г» ст. 84, ч. 1 ст. 104 Конституции РФ); права относительного вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ); обязанности подписания и обнародования федеральных законов (ст. 107 Конституции РФ);
• Президент РФ назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом (п. «а» ст. 84 Конституции РФ);
• Президент РФ распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ (п. «б» ст. 84 Конституции РФ);
• Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (п. «е» ст. 84 Конституции РФ);
• Президент РФ сотрудничает с палатами Федерального Собрания при назначении на должности отдельных должностных лиц федеральных органов власти. Так, Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка и ставит перед Государственной Думой вопрос о его освобождении от должности. Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального  прокурора и вносит в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности (п. «г» ст. 83  Конституции РФ).

Сотрудничество  Президента РФ с Федеральным Собранием  обеспечивается с помощью его  полномочных представителей в каждой палате.

3. Президент РФ и судебная власть.

 Взаимодействие  Президента РФ с судебной властью  выражается в следующем:

• Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда (п. «е» ст. 83 Конституции РФ);
• Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом (ст. 128 Конституции РФ);
• Конституция РФ предоставила право Президенту РФ обращаться в Конституционный Суд, а также в суды общей юрисдикции (ст. 85, 125 Конституции РФ);
• Президент РФ осуществляет помилование (п. «в» ст. 89 Конституции РФ). Актом помилования является решение главы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к нему с соответствующим ходатайством.

4. Президент РФ и субъекты Федерации. 

Президент РФ как  глава федеративного государства  наделяется определенными конституционными полномочиями в отношениях с субъектами Российской Федерации. К таким полномочиям  относятся:

• право Президента РФ назначать и освобождать своих полномочных представителей в регионах. Согласно Указу Президента РФ ⁴полномочный представитель является должностным лицом, представляющим интересы Президента РФ на части территории Российской Федерации, включающей в себя один или несколько субъектов Российской Федерации. Основными задачами полномочного представителя являются: содействие Президенту РФ в реализации его конституционных полномочий; информирование Президента РФ о политическом, социальном и экономическом положении в соответствующем регионе; взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, в целях обеспечения реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ, указов и распоряжений Президента РФ; выполнение отдельных поручений Президента РФ;
• право Президента РФ использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Федерации. Согласительные процедуры могут выражаться в проведении переговоров, создании третейских судов, оказании так называемых «добрых услуг», образовании согласительных комиссий и т. п. Установлено право Президента РФ в случае не достижения согласованного решения, передать спор на рассмотрение Конституционного Суда РФ (ст. 85 Конституции РФ);
• право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ).

      5. Полномочия Президента РФ в области обороны страны и обеспечения ее безопасности.

     Безопасность страны представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся права и свободы человека и гражданина, материальные и духовные ценности общества, среда обитания, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. Субъектом обеспечения безопасности является государство, которое осуществляет функции в этой области через систему всех ветвей власти. Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Как глава государства Президент РФ осуществляет ряд важных полномочий в сфере обороны и безопасности страны:

• Президент РФ утверждает военную доктрину Российской Федерации (п.«з» ст. 83 Конституции РФ). Военная доктрина представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на предотвращение войн, вооруженных конфликтов, на военное строительство, подготовку страны к обороне, организацию противодействия военной угрозе безопасности государства, использование Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации для защиты жизненно важных интересов Российской Федерации. Современная военная доктрина утверждена Указом Президента РФ от 2 ноября 1993 г.;
• Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ч. 1 ст. 87 Конституции РФ);
• Президент РФ назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил (п. «л» ст. 83 Конституции РФ);
• Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности (п. «ж» ст. 83Конституции РФ). Статус Совета Безопасности должен быть определен федеральным законом. В случае агрессии против Российской Федерации Президент РФ вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87 Конституции РФ). Указ Президента РФ о введении военного положения должен быть утвержден Советом Федерации.

В случае угрозы безопасности Российской федерации Президент РФ вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88 Конституции РФ). Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения должен быть утвержден Советом Федерации. Условия и порядок введения чрезвычайного положения должны быть определены федеральным конституционным законом.

6. Полномочия  Президента РФ в области внешней политики. 

Как глава государства Президент  РФ осуществляет высшее представительство  Российской Федерации в международных  отношениях. В соответствии с нормами  международного права, представляя  свою страну на международной арене, глава государства действует  без подтверждения соответствующих  полномочий.

Конституция РФ (ст. 86) закрепляет следующие полномочия Президента РФ в сфере внешней  политики:

• Президент РФ определяет основные направления внешней политики государства (ст. 80) и осуществляет руководство внешней политикой;
• Президент РФ ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
• Президент РФ подписывает ратификационные грамоты, то есть документы, подтверждающие, что подписанный договор признается государством в качестве обязательного для него. Ратификацию самих международных договоров осуществляет Федеральное Собрание путем принятия соответствующих федеральных законов;
• Президент РФ принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Эти грамоты адресуются главой иностранного государства Президенту РФ. В верительных грамотах указывается, что определенному лицу поручено представлять интересы своего государства на территории Российской Федерации, его словам и действиям надлежит «верить» (отсюда название «верительная грамота»). Отзывные грамоты прекращают полномочия дипломатических представителей;
• Президент РФ назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

7. Иные полномочия Президента РФ. 

К иным полномочиям  Президента РФ относятся: назначение общероссийского  референдума, решение вопросов гражданства  Российской Федерации, предоставление политического убежища, награждение  государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий. Президент РФ в целях выполнения своих полномочий формирует Администрацию Президента РФ в качестве своего рабочего органа.  

Глава 3. Организация  осуществления Президентской власти.

3.1 Управление  делами Президента. Органы при  президенте РФ.

Важная роль в деле обеспечения  эффективного осуществления полномочий Президентом РФ принадлежит его  исполнительному аппарату. Само это  понятие «исполнительный аппарат главы государства» фактически мало используется в российской государственно-правовой теории и практике⁵. Но оно, с нашей точки зрения, наиболее четко отражает позицию различного рода структур действующих при Президенте РФ в системе органов государственной власти РФ. Основой исполнительного аппарата главы нашего государства является Администрация Президента РФ. Это конституционный орган. Подробно вопросы его организации и деятельности определены в Положении об Администрации Президента РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. В ст. 1 Положения, прежде всего в обобщенной форме закреплен статус данного органа: "Администрация Президента Российской Федерации (далее - Администрация) является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом "и" статьи 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации".

Администрация Президента РФ состоит из ее руководителя, двух его заместителей, помощников Президента РФ, пресс-секретаря Президента РФ, руководителя протокола Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, советников Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, старших референтов, референтов и иных должностных лиц Администрации; управления Президента РФ; иных самостоятельных подразделений Администрации. Самостоятельные подразделения состоят из департаментов.

Президенту РФ принадлежит ключевая роль в деле осуществления руководства, формирования данного органа. Он осуществляет общее руководство Администрацией. Вместе с тем определен круг должностных  лиц Администрации, которые непосредственно  подчинены главе государства. Это  Руководитель Администрации, заместители  Руководителя Администрации, помощники  Президента РФ, пресс-секретарь Президента РФ, Руководитель протокола Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, советники  Президента РФ, полномочные представители  Президента РФ в Совете Федерации, Государственной  Думе, Конституционном Суде РФ, старшие  референты и референты Президента РФ, Секретарь Совета Безопасности РФ. Президент РФ назначает на должность  и освобождает от нее в Администрации  должностных лиц, непосредственно  ему подчиненных; начальников управлений Президента РФ, руководителей иных самостоятельных подразделений  Администрации, заместителя Секретаря  Совета Безопасности РФ. Президент  РФ определяет иных лиц в Администрации, назначаемых на должность и освобождаемых  от должности им непосредственно  и подчиняющихся ему, утверждает положения об управлениях Президента РФ, иных самостоятельных подразделениях Администрации.

Основными целями деятельности Администрации  являются: обеспечение реализации Президентом  РФ полномочий главы государства; контроль за исполнением решений Президента РФ; подготовка предложений Президента РФ о мерах, направленных на охрану суверенитета России, ее независимости  и государственной целостности; содействие Президенту РФ в определении  основных направлений внутренней и  внешней политики государства; разработка общей стратегии внешней политики РФ, обеспечение реализации Президентом  его полномочий по руководству внешней  политики нашей страны; разработка совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроль за их реализацией; обеспечение деятельности Президента РФ по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами РФ и присвоении почетных званий РФ; содействие Президенту РФ в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина; содействие Президенту РФ в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обеспечение реализации Президентом РФ иных возложенных на него Конституцией РФ и федеральными законами полномочий.