Полномочия Президента РФ целесообразно
рассматривать, объединив их в группы
в зависимости от сфер государственной
жизни, в которых действует Президент
РФ.
1. Президент РФ и Правительство РФ.
Наиболее тесным образом Президент
РФ сотрудничает с исполнительной властью,
и хотя по Конституции РФ он не является
главой исполнительной власти, анализ
его конституционных полномочий позволяет
утверждать, что фактически Президент
РФ выступает в роли главы исполнительной
власти:
- Президент РФ назначает
с согласия Государственной Думы Председателя
Правительства РФ (п. «а» ст. 83 Конституции
РФ);
- Президент РФ утверждает
представленные ему Председателем Правительства
РФ предложения о структуре федеральных
органов исполнительной власти (ч. 1 ст.
112 Конституции РФ). Указом Президента
РФ3
выделен ряд министерств и ведомств, которые
напрямую подчиняются Президенту РФ по
вопросам, закрепленным за ним Конституцией
РФ, федеральными конституционными законами
и федеральными законами;
- по предложению Председателя
Правительства РФ Президент РФ назначает
на должность и освобождает от должности
заместителей Председателя Правительства
РФ, федеральных министров (п. «д» ст. 83
Конституции РФ);
- Президент РФ имеет
право председательствовать на заседаниях
Правительства РФ (п. «б» ст. 83 Конституции
РФ);
- Президент РФ принимает
решение об отставке Правительства РФ
(п. «в» ст. 83 Конституции РФ);
- Президент РФ может
отменить постановления и распоряжения
Правительства РФ в случае их противоречия
Конституции РФ, федеральным законам и
указам Президента РФ (ч. 3 ст. 115 Конституции
РФ).
2. Президент РФ и Федеральное Собрание.
Президент РФ как глава государства
имеет определенные рычаги воздействия
на законодательную власть, обеспечивая
тем самым единство государственной
власти в целом:
- Президент РФ принимает
участие в законотворческой деятельности
Федерального Собрания. Данное полномочие
Президента РФ складывается: из предоставленного
ему права законодательной инициативы
(п. «г» ст. 84, ч. 1 ст. 104 Конституции РФ);
права относительного вето на законопроекты,
принятые Федеральным Собранием (ч. 3 ст.
107 Конституции РФ); обязанности подписания
и обнародования федеральных законов
(ст. 107 Конституции РФ);
- Президент РФ назначает
выборы Государственной Думы в соответствии
с Конституцией РФ и федеральным законом
(п. «а» ст. 84 Конституции РФ);
- Президент РФ распускает
Государственную Думу в случаях и в порядке,
предусмотренных Конституцией РФ (п. «б»
ст. 84 Конституции РФ);
- Президент РФ обращается
к Федеральному Собранию с ежегодными
посланиями о положении в стране, об основных
направлениях внутренней и внешней политики
государства (п. «е» ст. 84 Конституции РФ);
- Президент РФ сотрудничает
с палатами Федерального Собрания при
назначении на должности отдельных должностных
лиц федеральных органов власти. Так, Президент
РФ представляет Государственной Думе
кандидатуру на должность Председателя
Центрального банка и ставит перед Государственной
Думой вопрос о его освобождении от должности.
Президент РФ представляет Совету Федерации
кандидатуру на должность Генерального
прокурора и вносит в Совет Федерации
предложение об освобождении его от должности
(п. «г» ст. 83 Конституции РФ).
Сотрудничество
Президента РФ с Федеральным Собранием
обеспечивается с помощью его
полномочных представителей в каждой
палате.
3. Президент РФ и
судебная власть.
Взаимодействие
Президента РФ с судебной властью
выражается в следующем:
- Президент РФ представляет
Совету Федерации кандидатуры для назначения
на должность судей Конституционного
Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного
Суда (п. «е» ст. 83 Конституции РФ);
- Судьи других федеральных
судов назначаются Президентом РФ в порядке,
установленном федеральным законом (ст.
128 Конституции РФ);
- Конституция РФ предоставила
право Президенту РФ обращаться в Конституционный
Суд, а также в суды общей юрисдикции (ст.
85, 125 Конституции РФ);
- Президент РФ осуществляет
помилование (п. «в» ст. 89 Конституции РФ).
Актом помилования является решение главы
государства о смягчении наказания или
полном освобождении от наказания лиц,
обратившихся к нему с соответствующим
ходатайством.
4. Президент РФ и
субъекты Федерации.
Президент РФ как
глава федеративного государства
наделяется определенными конституционными
полномочиями в отношениях с субъектами
Российской Федерации. К таким полномочиям
относятся:
- право Президента
РФ назначать и освобождать своих полномочных
представителей в регионах. Согласно Указу
Президента РФ 4полномочный
представитель является должностным лицом,
представляющим интересы Президента РФ
на части территории Российской Федерации,
включающей в себя один или несколько
субъектов Российской Федерации. Основными
задачами полномочного представителя
являются: содействие Президенту РФ в
реализации его конституционных полномочий;
информирование Президента РФ о политическом,
социальном и экономическом положении
в соответствующем регионе; взаимодействие
с федеральными органами исполнительной
власти и их территориальными органами,
органами государственной власти субъекта
(субъектов) Российской Федерации, в целях
обеспечения реализации основных направлений
внутренней и внешней политики государства,
определяемых Президентом РФ, указов и
распоряжений Президента РФ; выполнение
отдельных поручений Президента РФ;
- право Президента
РФ использовать согласительные процедуры
для разрешения разногласий между органами
государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти субъектов
Федерации, а также между органами государственной
власти субъектов Федерации. Согласительные
процедуры могут выражаться в проведении
переговоров, создании третейских судов,
оказании так называемых «добрых услуг»,
образовании согласительных комиссий
и т. п. Установлено право Президента РФ
в случае не достижения согласованного
решения, передать спор на рассмотрение
Конституционного Суда РФ (ст. 85 Конституции
РФ);
- право Президента
РФ приостанавливать действие актов органов
исполнительной власти субъектов Федерации,
в случае противоречия этих актов Конституции
РФ, федеральным законам, международным
обязательствам Российской Федерации
или нарушения прав и свобод человека
и гражданина до решения этого вопроса
соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции
РФ).
5. Полномочия Президента
РФ в области обороны страны и обеспечения
ее безопасности.
Безопасность страны представляет
собой состояние защищенности жизненно
важных интересов личности, общества и
государства от внутренних и внешних угроз.
К основным объектам безопасности относятся
права и свободы человека и гражданина,
материальные и духовные ценности общества,
среда обитания, конституционный строй,
суверенитет и территориальная целостность
государства. Субъектом обеспечения безопасности
является государство, которое осуществляет
функции в этой области через систему
всех ветвей власти. Под обороной понимается
система политических, экономических,
военных, социальных, правовых и иных мер
по подготовке к вооруженной защите и
вооруженная защита Российской Федерации,
целостности и неприкосновенности ее
территории. Как глава государства Президент
РФ осуществляет ряд важных полномочий
в сфере обороны и безопасности страны:
- Президент РФ утверждает
военную доктрину Российской Федерации
(п.«з» ст. 83 Конституции РФ). Военная доктрина
представляет собой систему официально
принятых в государстве взглядов на предотвращение
войн, вооруженных конфликтов, на военное
строительство, подготовку страны к обороне,
организацию противодействия военной
угрозе безопасности государства, использование
Вооруженных Сил и других войск Российской
Федерации для защиты жизненно важных
интересов Российской Федерации. Современная
военная доктрина утверждена Указом Президента
РФ от 2 ноября 1993 г.;
- Президент РФ является
Верховным Главнокомандующим Вооруженными
Силами Российской Федерации (ч. 1 ст. 87
Конституции РФ);
- Президент РФ назначает
и освобождает высшее командование Вооруженных
Сил (п. «л» ст. 83 Конституции РФ);
- Президент РФ формирует
и возглавляет Совет Безопасности (п. «ж»
ст. 83Конституции РФ). Статус Совета Безопасности
должен быть определен федеральным законом.
В случае агрессии против Российской Федерации
Президент РФ вводит на территории России
или в отдельных ее местностях военное
положение с незамедлительным сообщением
об этом Совету федерации и Государственной
Думе (ч. 2 ст. 87 Конституции РФ). Указ Президента
РФ о введении военного положения должен
быть утвержден Советом Федерации.
В случае угрозы
безопасности Российской федерации Президент
РФ вводит на территории России или в отдельных
ее местностях чрезвычайное положение
с незамедлительным сообщением об этом
Совету Федерации и Государственной Думе
(ст. 88 Конституции РФ). Указ Президента
РФ о введении чрезвычайного положения
должен быть утвержден Советом Федерации.
Условия и порядок введения чрезвычайного
положения должны быть определены федеральным
конституционным законом.
6. Полномочия Президента РФ в области
внешней политики.
Как глава государства Президент
РФ осуществляет высшее представительство
Российской Федерации в международных
отношениях. В соответствии с нормами
международного права, представляя
свою страну на международной арене,
глава государства действует
без подтверждения соответствующих
полномочий.
Конституция РФ
(ст. 86) закрепляет следующие полномочия
Президента РФ в сфере внешней
политики:
- Президент РФ определяет
основные направления внешней политики
государства (ст. 80) и осуществляет руководство
внешней политикой;
- Президент РФ ведет
переговоры и подписывает международные
договоры Российской Федерации;
- Президент РФ подписывает
ратификационные грамоты, то есть документы,
подтверждающие, что подписанный договор
признается государством в качестве обязательного
для него. Ратификацию самих международных
договоров осуществляет Федеральное Собрание
путем принятия соответствующих федеральных
законов;
- Президент РФ принимает
верительные и отзывные грамоты аккредитуемых
при нем дипломатических представителей.
Эти грамоты адресуются главой иностранного
государства Президенту РФ. В верительных
грамотах указывается, что определенному
лицу поручено представлять интересы
своего государства на территории Российской
Федерации, его словам и действиям надлежит
«верить» (отсюда название «верительная
грамота»). Отзывные грамоты прекращают
полномочия дипломатических представителей;
- Президент РФ назначает
и отзывает после консультаций с соответствующими
комитетами и комиссиями палат Федерального
Собрания дипломатических представителей
Российской Федерации в иностранных государствах
и международных организациях.
7. Иные полномочия
Президента РФ.
К иным полномочиям
Президента РФ относятся: назначение общероссийского
референдума, решение вопросов гражданства
Российской Федерации, предоставление
политического убежища, награждение
государственными наградами Российской
Федерации, присвоение почетных званий
Российской Федерации, высших воинских
и высших специальных званий. Президент
РФ в целях выполнения своих полномочий
формирует Администрацию Президента РФ
в качестве своего рабочего органа.
Глава 3. Организация
осуществления Президентской власти.
3.1 Управление
делами Президента. Органы при
президенте РФ.
Важная роль в деле обеспечения
эффективного осуществления полномочий
Президентом РФ принадлежит его
исполнительному аппарату. Само это
понятие «исполнительный аппарат главы
государства» фактически мало используется
в российской государственно-правовой
теории и практике5.
Но оно, с нашей точки зрения, наиболее
четко отражает позицию различного рода
структур действующих при Президенте
РФ в системе органов государственной
власти РФ. Основой исполнительного аппарата
главы нашего государства является Администрация
Президента РФ. Это конституционный орган.
Подробно вопросы его организации и деятельности
определены в Положении об Администрации
Президента РФ, утвержденном Указом Президента
РФ от 6 апреля 2004 г. В ст. 1 Положения, прежде
всего в обобщенной форме закреплен статус
данного органа: "Администрация Президента
Российской Федерации (далее - Администрация)
является государственным органом, сформированным
в соответствии с пунктом "и" статьи
83 Конституции Российской Федерации, который
обеспечивает деятельность Президента
Российской Федерации и осуществляет
контроль за исполнением решений Президента
Российской Федерации".
Администрация Президента РФ состоит
из ее руководителя, двух его заместителей,
помощников Президента РФ, пресс-секретаря
Президента РФ, руководителя протокола
Президента РФ, полномочных представителей
Президента РФ в федеральных округах,
советников Президента РФ, полномочных
представителей Президента РФ в Совете
Федерации, Государственной Думе, Конституционном
Суде РФ, старших референтов, референтов
и иных должностных лиц Администрации;
управления Президента РФ; иных самостоятельных
подразделений Администрации. Самостоятельные
подразделения состоят из департаментов.
Президенту РФ принадлежит ключевая
роль в деле осуществления руководства,
формирования данного органа. Он осуществляет
общее руководство Администрацией.
Вместе с тем определен круг должностных
лиц Администрации, которые непосредственно
подчинены главе государства. Это
Руководитель Администрации, заместители
Руководителя Администрации, помощники
Президента РФ, пресс-секретарь Президента
РФ, Руководитель протокола Президента
РФ, полномочные представители Президента
РФ в федеральных округах, советники
Президента РФ, полномочные представители
Президента РФ в Совете Федерации, Государственной
Думе, Конституционном Суде РФ, старшие
референты и референты Президента
РФ, Секретарь Совета Безопасности
РФ. Президент РФ назначает на должность
и освобождает от нее в Администрации
должностных лиц, непосредственно
ему подчиненных; начальников управлений
Президента РФ, руководителей иных
самостоятельных подразделений
Администрации, заместителя Секретаря
Совета Безопасности РФ. Президент
РФ определяет иных лиц в Администрации,
назначаемых на должность и освобождаемых
от должности им непосредственно
и подчиняющихся ему, утверждает
положения об управлениях Президента
РФ, иных самостоятельных подразделениях
Администрации.
Основными целями деятельности Администрации
являются: обеспечение реализации Президентом
РФ полномочий главы государства; контроль
за исполнением решений Президента
РФ; подготовка предложений Президента
РФ о мерах, направленных на охрану
суверенитета России, ее независимости
и государственной целостности;
содействие Президенту РФ в определении
основных направлений внутренней и
внешней политики государства; разработка
общей стратегии внешней политики
РФ, обеспечение реализации Президентом
его полномочий по руководству внешней
политики нашей страны; разработка
совместно с соответствующими федеральными
органами исполнительной власти и организациями
общенациональных проектов и контроль
за их реализацией; обеспечение деятельности
Президента РФ по решению кадровых вопросов,
относящихся к его ведению, вопросов о
награждении государственными наградами
РФ и присвоении почетных званий РФ; содействие
Президенту РФ в решении вопросов, касающихся
обеспечения прав и свобод человека и
гражданина; содействие Президенту РФ
в обеспечении согласованного функционирования
и взаимодействия органов государственной
власти; обеспечение реализации Президентом
РФ иных возложенных на него Конституцией
РФ и федеральными законами полномочий.