Конституционно правовой статус президента рф

Для достижения указанных целей  Администрация наделена широкими полномочиями. Она организует подготовку законопроектов для внесения их Президентом РФ в  Государственную Думу в порядке  законодательной инициативы; подготавливает проекты заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой; подготавливает предложения о подписании Президентом  РФ законов либо об их отклонении; подготавливает согласование и представление Президенту РФ проектов его указов, распоряжений, поручений и обращений, а также  аналитических докладов, справок  и иных необходимых Президенту РФ документов; обеспечивает обнародование  федеральных законов, выпуск указов, распоряжений Президента РФ, а также  иных документов, подписанных им; подготавливает материалы для ежегодного послания Президента РФ парламенту РФ и для  его программных выступлений; обеспечивает деятельность Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных  органов при Президенте РФ; осуществляет контроль за исполнением федеральных  законов (в части, касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению  прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ; подготавливает проекты обращений  Президента РФ в Конституционный  Суд РФ; подготавливает предложения  Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обеспечивает его взаимодействие с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами; обеспечивает диалог со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению; обеспечивает взаимодействие Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями; содействует Президенту РФ в реализации его полномочий по кадровым вопросам; обеспечивает реализацию полномочий Президента РФ по вопросам гражданства; организационно обеспечивает реализацию Президентом РФ его полномочий по осуществлению актов помилования; собирает, обрабатывает и анализирует информацию о социально-экономических, политических процессах в стране и за рубежом; учитывает и анализирует обращения граждан, предложения общественных объединений и органов местного самоуправления, представляет соответствующие доклады главе государства; обеспечивает хранение официальных тексов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ.

Важное значение имеет положение  о том, что Администрация при  реализации своих функций взаимодействует  с высшими органами законодательной, исполнительной, судебной власти нашей  страны, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и иностранными организациями.

Еще один конституционный орган  при Президенте РФ - Совет Безопасности РФ. Основы его организации определены в Конституции РФ, в Законе РФ «О безопасности»⁶ и более подробно и всесторонне - в Положении о Совете Безопасности, утвержденном Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. В соответствии со ст. 1 и 4 Указа Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Он является органом, обеспечивающим условия для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.

В состав Совета Безопасности входит Председатель (Президент РФ), Секретарь, назначаемый Президентом, постоянные члены и члены Совета Безопасности, которые назначаются Президентом  по представлению Секретаря Совета Безопасности. Среди постоянных членов - председатели палат федерального парламента, Председатель Правительства  РФ, Секретарь Совета Безопасности. Членами Совета Безопасности являются ряд федеральных министров.

Четко установлены основные задачи Совета Безопасности. Это определение  жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности; разработка основных направлений стратегии  обеспечения безопасности РФ и организация  подготовки федеральных целевых  программ ее обеспечения; подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений  по вопросам внутренней и внешней  политики РФ в области обеспечения  безопасности личности, общества и  государства; подготовка оперативных  решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации; подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или об отмене чрезвычайного положения; разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности; совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

Существенная роль в деятельности Совета Безопасности отводится его  Секретарю. Он является должностным  лицом РФ, подчиненным непосредственно  Президенту РФ. Секретарь Совета Безопасности обеспечивает деятельность этого органа, руководит его аппаратом. Для  этих целей он наделен значительными  полномочиями. Секретарь Совета Безопасности организует взаимодействие аппарата Совета Безопасности с подразделениями  Администрации Президента РФ, аппаратами Совета Федерации и Государственной  Думы, Правительства РФ, руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, функциональными  и региональными объединениями, представителями трудовых коллективов  и предпринимательских кругов, политическими  партиями, общественными и религиозными объединениями по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности.

При Президенте РФ действуют и иные совещательные и консультативные  органы. Это, прежде всего, различного рада советы, комиссии. Наиболее важным из советов является Государственный  Совет РФ. Его образование, как  отмечается в научной юридической  литературе, связано с изменением порядка формирования Совета Федерации  Федерального Собрания, с тем, чтобы  обеспечить участие глав исполнительной власти, высших должностных лиц субъектов  Федерации, переставших быть членами  Совета Федерации, в решении важнейших  вопросов государственной жизни, обеспечить наиболее эффективный учет интересов и потребностей субъектов Федерации⁷. Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. утверждено Положение о Государственном Совете РФ⁸. Оно урегулировало организацию и деятельность данного органа. По своему статусу Государственный Совет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Государственный Совет состоит  из Председателя и членов, участвующих  в его работе на общественных началах. Председателем Совета является Президент  РФ, членами - по должности высшие должностные  лица (руководители исполнительных органов  государственной власти) субъектов  РФ. По решению Президента РФ в состав Государственного Совета могут включаться лица, которые замещали должности  высших должностных лиц (руководителей  высших исполнительных органов государственной  власти) субъектов РФ два или более  срока подряд. Государственный Совет  имеет президиум для решения  оперативных вопросов. В его состав входит семь членов Совета. Персональный его состав определяется Президентом  РФ и подлежит ротации один раз  в полгода. Обязанности секретаря  Государственного Совета по решению  Президента РФ возлагаются на общественных началах на одного из заместителей Руководителя Администрации Президента РФ. Секретарь не входит в состав Государственного Совета. Государственный  Совет, его Президиум имеют право  создавать постоянные и временные  рабочие группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть  на заседаниях Совета, привлекать в  установленном порядке для осуществления  отдельных работ ученых, специалистов, в том числе на договорной основе.

При Президенте РФ функционирует Совет  по борьбе с коррупцией. Положение  о нем утверждено Указом Президента РФ от 24 ноября 2003 г.⁹. Данный Совет - совещательный орган при главе государства, образованный в целях оказания содействия Президенту РФ в реализации его конституционных полномочий. В состав Совета входят председатели Правительства РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. При Совете действуют Комиссия по противодействию коррупции и Комиссия по разрешению конфликта интересов. Совет наделен следующими полномочиями: внесение предложений Президенту РФ о составе Комиссии по противодействию коррупции и Комиссии по разрешению конфликта интересов; заслушивание ежегодного доклада Генерального прокурора РФ о состоянии дел в сфере борьбы с коррупцией; рассмотрение подготовленных Комиссией по противодействию коррупции предложений по предупреждению и пресечению коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления; представление ежегодного доклада Президенту РФ о результатах своей работы. Совет не рассматривает сообщения о преступлениях и правонарушениях, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.

Установлен порядок работы Совета. Основная форма - заседания. Члены Совета участвуют в них лично. Они  не вправе делегировать свои полномочия другим лицам. Члены Совета председательствуют на заседаниях поочередно. Очередность  определяется Советом. По решению Президента РФ заседания могут проводиться  под его председательством. Заседание  правомочно, когда на нем присутствуют все члены Совета. Заседания проводятся по мере необходимости. Решения Совета оформляются протоколом. Его подписывают  все члены Совета. В том случае, когда член Совета не согласен с принятым решением, он имеет право изложить свое мнение в письменной форме, которое в обязательном порядке подлежит приобщению к протоколу заседания. При необходимости решение Совета может быть оформлено в виде проекта указа, распоряжения или поручения Президента РФ.

Примером комиссий при Президенте РФ является Комиссия при Президенте РФ по вопросам федеральных отношений  и местного самоуправления. Ее создание было определено в Указе Президента РФ от 27 ноября 2003 г. «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации»¹⁰. В преамбуле, п. 1, данного акта установлено, что в целях развития конституционных принципов федерализма и местного самоуправления, совершенствования деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и обеспечения разграничения полномочий между ними, преобразовать Комиссию при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в Комиссию при Президенте РФ по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления. Устанавливалось, что данная комиссия - постоянно действующий консультативный орган при Президенте РФ.

Основными ее задачами являются: подготовка предложений по совершенствованию  правового регулирования разграничения  полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях упразднения  избыточных функций органов государственной  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления; рассмотрение принятых Государственной Думой  в первом чтении и направляемых Президенту РФ, а также подготовленных к внесению в Государственную Думу в порядке  законодательной инициативы Президента РФ проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, устанавливающих полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, и, при необходимости, внесение предложений по вопросам разграничения соответствующих полномочий; предварительное рассмотрение с участием полномочных представителей Президента РФ а федеральных округах подготовленных к представлению Президенту РФ проектов договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Заключение

Глава государства, реализуя определенную совокупность полномочий, тем самым  поддерживает стабильность и согласованное  функционирование государственной  системы, гражданский мир, конституционный  строй, суверенитет и целостность  государства.

Президент является главой государственной  системы органов как гарант условий, при которых все ветви власти выполняют свое предназначение; верховный  контролер, следящий, чтобы ни одна из ветвей власти не могла посягнуть  на прерогативы другой, присвоить  властные полномочия.

Президент вправе гарантировать устойчивость государства в целом, его суверенитет  и государственную целостность, а все органы власти и должностные  лица могут иметь возможность  осуществлять свои полномочия согласно конституционным положениям.

В соответствии с поставленными задачами, все вопросы касательно конституционно правового статуса Президента рассмотрены, цель курсовой работы выполнена полностью.

Список литературы

1. Аврех А.Я. П.А. Столыпин и судебные реформы в России. - М., 1991.
2. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права, 2001, № 2.
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: 2-е изд. - М., 2005.
4. Борзенко А. Элизе Реклю об общественном строе Северо-Американских Соединенных Штатов. - М., 1892.
5. Вардуль Н. Как Путин будет управлять страной // Коммерсант, 2000, 13 - 14 мая.
6. Воинские артикулы Петра I. - М., 1950.
7. Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного Послания Федеральному Собранию 8 июля 2000 г. // Российская газета, 2000, 11 июля.
8. Гессен В.М. Основы конституционного права. - Пг., 1918.
9. Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. - М.; СПб., 2000.
10. Илимский Д. Основы президентской власти. - М., 1917.
11. История буржуазного конституционализма XIX в. - М., 1986.
12. Кистяковский Б.А. Философия и социология права. - СПб., 1998.

13. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004.