Конституционное право Вариант №1

в-пятых, государственная власть и  самоуправление в РФ осуществляются народом не только через систему государственных органов и органов местного самоуправления. Государственная власть и самоуправление в Российской Федерации осуществляются также народом непосредственно, используя формы прямой демократии, а именно, референдум и свободные выборы. Поэтому общественные отношения, складывающиеся в процессе непосредственного осуществления народом принадлежащей ему власти, регулируются нормами государственного (конституционного) права и потому также являются составляющей частью предмета правового регулирования данной отрасли права.

Таким образом, анализ содержания основных компонентов, составляющих устройство Российской Федерации, подтверждает действительность нпервоначального утверждения о том, что общественные отношения, регулируемые нормами государственного права, весьма сложны и многообразны. А, установив содержание и специфику предмета правового регулирования, можно дать следующее определение понятия конституционного права Российской Федерации как отрасли права:

Конституционное право Российской Федерации - это отрасль права, представляющая совокупность правовых норм, юридически закрепляющих устройство Российской Федерации, т.е. основы его конституционного строя, основы правового положения человека и гражданина, федеративное устройство, систему, принципы организации и  деятельности государственных органов  Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления и формы непосредственного народовластия.

Предмет правового регулирования - это основной критерий отграничения данной отрасли права от других отраслей. Дополнительным критерием разграничения  отраслей права может служить  также метод правового регулирования, т.е. совокупность приемов и способов правового воздействия на правовые отношения. Однако этот дополнительный критерий применим для разграничения  только тех отраслей, которые имеют  существенные отличия в методах  регулирования соответствующих  общественных отношениях. 

Что касается метода государственно-правового  регулирования, то он представляет собой  способ нормативно-организационного воздействия  на соответствующие общественные отношения  в целях их упорядочения, охраны и развития. Чаще всего государственно-правовое регулирование осуществляется с  помощью метода централизованного, императивного регулирования - метода субординации, - при котором регулирование  сверху донизу осуществляется на властно-императивных началах. Реже в государственно-правовом регулировании встречается децентрализованное, диспозитивное регулирование - метода координации, - при котором правовое регулирование определяется также снизу, на его ход и процесс оказывает влияние активность участников общественных отношений, что дает возможность государственным органам или органам местного самоуправления согласовать свои действия.

Каждый из названных методов  может быть реализован с помощью  таких способов, как позитивное обязывание (предписание), дозволение, запрещение.

Позитивное обязывание (предписание) - это такой способ правового воздействия, при котором в соответствующей правовой норме содержится предписание на совершение определенных обязательных и юридически значимых действий.

Дозволение - это способ правового  воздействия, который выражается в  разрешении совершения определенного  действия или бездействия, которые  имеют или могут иметь юридические  последствия. Так, в соответствии со ст.17 Конституции Российской Федерации  осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права  и свободы других лиц.

Запрещение (запрет) - это способ правового  воздействия, выражающийся в запрете  совершения определенных действий. Так, в соответствии со ст.21 Конституции  РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жесткому или унижающему человеческое достоинство обращению  или наказанию. В соответствие с  п.12 ч.2 ст.7 ФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002 г. запрещается нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток  и т.д. (В этой же статье содержится целый ряд иных запретов в период объявленного военного положения. При этом нарушение этих запретов влечет за собой не только административную, но и уголовную ответственность).

Однако, главным способом воздействия  норм государственного права на общественные отношения - это установление правоспособности, определение правового статуса  и порядка реализации прав и обязанностей в ходе конкретных правоотношений. Именно на стадии реализации прав и  обязанностей происходит «перевод»  предписаний государственно-правовых норм в фактическое, действительное поведение субъектов общественных отношений.

Важным компонентом государственно-правового  регулирования являются акты применения норм государственного права. Применение права в данном случае конкретизирует властные предписания отдельных  норм государственного права. В силу этого властность государственно-правовых норм дополняется властностью их применения государственными органами. Эти акты носят императивный характер. Однако, следует иметь в виду, что реализация норм государственного права выражается не только в актах их применения, но также и в их соблюдении, исполнении, использовании, которые могут не иметь властного характера. Механизм государственно-правового регулирования действует в государстве в совокупности с другими элементами правового регулирования: правосознанием, правовой психологией, правовой культурой

 Итак, можно сделать следующие выводы.

Особенности предмета конституционного права по сравнению с другими отраслями: во-первых, он охватывает общественные отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др., в то время как предмет других отраслей составляют общественные отношения в какой-либо одной области жизни. Во-вторых, к его предмету относятся только те отношения, которые являются основополагающими, базовыми в каждой из указанной сфер. По- этому конституционное право выступает ведущей базовой отраслью системы права России.

Особенностью метода конституционного права выступает закрепление в Конституции моральных принципов, категорий, общественных идеалов и т.п., которое придает регулированию политико-правовой характер.

Особенности конституционных отношений по сравнению с другими видами правоотношений выражаются в следующем: возникают в сфере отношений, составляющих предмет конституционного права; им свойственен особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не являются участниками других видов правонарушений; характеризуются значительным разнообразием, создающим многослойные юридические связи между субъектами, устанавливаемые в определенных случаях через цепь взаимосвязанных правоотношений.

Конституционные отношения есть объективные, фактические отношения политического  характера. Они существуют независимо от права, независимо от юридической  конституции.

Субъектами, участниками конституционных  отношений являются народ, науки, большие социальные общности людей, государство и т.д.

Объектами конституционных отношений  являются власть, суверенитет и свобода  личности, по поводу которых возникают  рассматриваемые отношения.

Конституционные отношения есть отношения  между социальными силами, рождающими фактическую власть в государстве.

2 Дайте юридический анализ следующей ситуации: «Государственная Дума РФ приняла решение об отстранении Президента РФ от должности за резкое ухудшение во время его правления экономической ситуации в стране. В ответ Президент РФ распускает Государственную Думу и назначает выборы новой Государственной Думы РФ».

Согласно ст. 93 Конституции РФ:

1. Президент РФ может быть  отрешен от должности Советом  Федерации только на основании  выдвинутого Государственной Думой  обвинения в государственной  измене или совершении иного  тяжкого преступления, подтвержденного  заключением Верховного Суда  РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

2. Решение Государственной Думы  о выдвижении обвинения и решение  Совета Федерации об отрешении  Президента от должности должны  быть приняты двумя третями  голосов от общего числа в  каждой из палат по инициативе  не менее одной трети депутатов  Государственной Думы и при  наличии заключения специальной  комиссии, образованной Государственной  Думой.

3. Решение Совета Федерации об  отрешении Президента РФ от  должности должно быть принято  не позднее чем в трехмесячный  срок после выдвижения Государственной  Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение  Совета Федерации не будет  принято, обвинение против Президента  считается отклоненным.

Таким образом в статье предусмотрено одно из оснований прекращения исполнения полномочий Президента РФ, перечисленных в ч. 2 ст. 92 Конституции, а именно отрешение Президента от должности до истечения срока его полномочий. Отрешение от должности предусматривает особый порядок и связанные с этим процедуры, в которых участвуют Государственная Дума, Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ, а также Совет Федерации.

Отрешение Президента от должности  может произойти только на основании  обвинения его в совершении указанного в ч. 1 ст. 93 преступления, а именно государственной измены или иного тяжкого преступления. Определение государственной измены дано в ст. 275 УК, а понятие тяжкого и особо тяжкого преступлений - в ч. 4 и 5 ст. 15.

Процесс выдвижения обвинения и  отрешения от должности Президента состоит из нескольких этапов. Согласно п. "е" ст. 102 Конституции отрешение  Президента от должности возложено  на Совет Федерации Федерального Собрания. Порядок отрешения определен  в Регламенте Совета Федерации.

Выдвижение обвинения против Президента РФ, как следует из ч. 1 ст. 93, а также п. "ж" ст. 103 Конституции, - прерогатива Государственной Думы. Из содержания ч. 1 ст. 93 Конституции следует, что Государственная Дума образует специальную комиссию, которая в соответствии с Регламентом Государственной Думы оценивает соблюдение процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, имеющих сведения о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, рассматривает соответствующие документы, заслушивает представителя Президента. Обвинение выдвигается по инициативе не менее 1/3 депутатов Государственной Думы.

Предложение о выдвижении обвинения  против Президента и заключение специальной  комиссии рассматриваются на заседании  Государственной Думы. Государственная  Дума принимает решение о выдвижении обвинения 2/3 голосов от общего числа  депутатов.

Выдвинутое Государственной Думой  обвинение против Президента направляется в Верховный Суд РФ, который дает заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления, послуживших основанием для обвинения.

Соблюдение установленного порядка  выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или  совершении иного тяжкого преступления должно подтверждаться заключением  Конституционного Суда РФ. Конституционный  Суд дает его по запросу Совета Федерации (п. 7 ст. 125 Конституции).

Решение Совета Федерации об отрешении  Президента РФ от должности должно быть принято не менее чем 2/3 голосов  от общего числа состава палаты и  не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной  Думой обвинения. Установлено, что  если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение  против Президента считается отклоненным. Отрешение Президента от должности  на основании предъявленного обвинения  не означает привлечения его к  уголовной ответственности, а также  его осуждения.

Из вышеизложенного  следует, что  Государственная Дума РФ не имеет права принимать решение об отстранении Президента РФ от должности.

Рассмотрим следующую  ситуацию. Из двух палат Федерального Собрания - Совета Федерации и Государственной Думы - Конституция предусматривает возможность роспуска Президентом Российской Федерации только Государственной Думы.

Согласно п. «б» ст. 84 Конституции РФ, Президент Р Ф: распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

 В ст. 111 и 117 Конституция устанавливает основания роспуска Государственной Думы: она может быть распущена после трехкратного отклонения ею кандидатур Председателя Правительства РФ, представленных Президентом РФ (ч. 4 ст. 111), в случае выражения недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст. 117) либо в результате рассмотрения Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ, поставленного по инициативе Председателя Правительства (ч. 4 ст. 117).

Перечень оснований  для роспуска Государственной Думы носит исчерпывающий характер.

Конституцией устанавливаются  также случаи, когда Государственная Дума не может быть распущена - ст. 109 Конституции, в которой указано о недопустимости роспуска Государственной Думы в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента, а также в период выдвижения ее обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации и во время действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения.