Морально-нравственные основы гражданско-служебной деятельности

«Морально-нравственные основы гражданско-служебной деятельности»

Государственная служба представляет собой не только правовую, социальную и организационную  систему, но и этическую. Государственная  служба выступает носителем должной  морали, нравственных ценностей, ориентирует  людей на соблюдение моральных норм. Давно замечено, что стабильность и надежность государственной службы зависят не только от профессиональной подготовки, но и морального состояния  государственных служащих, их нравственных качеств. Значимость нравственной составляющей определяется тем, что реальное влияние  государственного аппарата на общественную жизнь заметно превышает его  удельный вес в структуре общества.

Анализ вопроса  показывает, что цели, приоритеты и  принципы кадровой политики содержат в себе большой морально-нравственный заряд, в значительной степени определяющий характер и направленность этого  явления. Поэтому нравственная составляющая кадровой политики и кадровой деятельности имеет первостепенное значение для  формирования персонала государственной  службы. Кадровая работа в значительной степени субъективна и в ней  всегда есть варианты личного усмотрения. А это поле действия не только правовых, но и моральных факторов.

В результате реформ, проводимых в России, коренным образом изменились структура и  содержание деятельности органов государственной  власти и управления. Это вызвало  трансформацию нравственных требований к государственной службе. Сегодня  жизнь предъявляет руководителям  государственных органов, всем государственным  служащим новые, более высокие требования к их нравственному уровню, к их служебному поведению. Служение государству  и обществу, неподкупность, честность, принципиальность, ответственность  за свои действия – эти и другие нравственные качества имеют решающее значение для государственных служащих, являются ведущими критериями в оценке их профессиональной деятельности.

Вопросы морали и нравственности государственно-служебной  деятельности, в виду их особой значимости, всегда находились в центре внимания исследователей. Данной проблематикой  активно занимается кафедра государственной  службы РАГС при Президенте РФ и, в  частности, такие ученые, как Соколов  В.М., Шувалова Н.Н. и ряд других.

Для понимания  проблемы необходимо, прежде всего, остановиться на сущности и особенностях понятий "мораль" и "нравственность".

В человеческом обществе существуют так называемые "вечные вопросы" - что такое  добро и зло, справедливое и несправедливое, что из себя представляют общечеловеческие жизненные ценности? В ответах на эти вопросы – суть морали. Мораль зародилась раньше политической и правовой форм сознания. Обычаи, мораль регулировали отношения людей в далекой древности. Нормы морали, как продукт исторического развития, зародились и сформировались в борьбе со злом, за утверждение добра, справедливости, счастья людей. Большую роль в утверждении общечеловеческих норм морали оказывала и оказывает религия, особенно христианство.

Что такое  мораль? Мораль – это правила  нравственности, а также сама нравственность. Это особая форма общественного  сознания и вид общественных (моральных) отношений, в том числе и в  сфере государственно-служебных  отношений. В принципе мораль, нравственность, этика – понятия однопорядковые, тождественные.

Повсюду и  каждодневно человек вступает в  сложную систему связей-отношений  с другими людьми. При этом он руководствуется теми или иными  принципами, нормами поведения. Это  моральная практика, которая возникла из объективной необходимости регулирования  взаимоотношений в человеческом обществе.

В регулировании  государственных и общественных отношений мораль и нравственность взаимодействуют прежде всего с правом. Диалектика их взаимосвязей заключается в том, что какими бы сильными и авторитетными не были нравственные регуляторы, без права не обойтись. Как и наоборот. Это особенно заметно в сфере государственной службы. Понять взаимодействие морали и права – значит понять сущность морали.

Мораль и  право объединяет много общего. В  Древнем Риме говорили, что "право  есть искусство добра и справедливости". Их объединяет то, что мораль и право  являются формами общественного  сознания. Они служат регуляторами поведения людей. Они служат общей  цели – согласованию интересов личности, общества и государства, поддержанию  общественного порядка.

В целом, право  соответствует или должно соответствовать  моральным нормам. Хотя бывают и  противоречия между законами и моральными требованиями. Это, как правило, характерно для авторитарных, недемократических  государств.

Вместе с  тем, мораль и право имеют существенные различия:

1. исторически мораль появилась раньше государства и права;
2. право состоит из норм, установленных государственными органами и зафиксированных в юридических актах. Нормы морали складываются в общественном сознании и мнении;
3. в правовых нормах выражен государственный подход к оценке конкретных общественных отношений и фактов. Моральные требования отличаются общественным содержанием, дают больший простор для толкования и применения;
4. требования морали выполняются людьми добровольно в силу личной убежденности и понимания их общественной полезности. Внутренний гарант морали – совесть человека, внешний – общественное мнение. Закон в качестве гаранта исполнения имеет силу государства, меру государственного принуждения;
5. моральные нормы не регламентируют заранее конкретные меры и формы воздействия. Мерами морального воздействия могут быть осуждение коллектива, нравственное порицание. Случаи же правонарушений влекут за собой обязательную юридическую ответственность, вплоть до уголовной;
6. мораль охватывает область отношений более широкую, чем право. Многие повседневные отношения людей в быту, в семье, на службе регулируются нормами морали, а не права.

Особенностями и характерными чертами морали являются:

• всеобщность ее функционирования;
• опора на традиции, привычки;
• опора на общественное мнение;
• субъективно-личностный характер;
• повелительная роль, определяющая ее особую значимость в общественных отношениях.

Моральные правила  и нормы, связанные с государственной  службой, находятся в тесном единстве с моралью всего общества. Попытки  пренебречь этой связью завершаются  либо подменой профессиональных моральных  требований внеморальными установками, либо абстрактными декларациями.