Нормативно-правовая основа обеспечения безопасности в процессе организации и проведения выборов

     В–четвертых, наличие определенного опыта  обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов. Нужно отметить, что правоприменительная практика обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов позволяет выявлять коллизии и пробелы в правовом регулировании и заметно влияет на формирование соответствующей нормативной правовой основы.

     Совершенствование нормативного правового обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов должно проходить путем совершенствования законодательной и подзаконной правовой основы…

     1. Обеспечение национальной безопасности  в ходе выборов осуществляется уполномоченными государственными органами – субъектами обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов. К ним относятся: избирательные комиссии, суды, органы прокуратуры, налоговые органы, органы юстиции и внутренних дел, органы федеральной службы безопасности и внешней разведки.

     Деятельность  всех субъектов обеспечения национальной безопасности в процессе организации  и проведения выборов определяется законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами, совокупность которых составляет нормативную правовую основу обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов. Содержание этих нормативных актов определяет задачи субъектов обеспечения национальной безопасности в ходе избирательных кампаний, устанавливает функции и полномочия субъектов обеспечения национальной безопасности в период выборов, закрепляет порядок использования ими специальных сил и средств, формы взаимодействия с другими государственными органами (негосударственными организациями) и механизм контроля.

     2. Обеспечение национальной безопасности  в процессе организации и проведения  выборов представляет собой деятельность, осуществляемую всей совокупностью  взаимодействующих субъектов, в  отношении объектов защиты и основанную на использовании способов защиты, адекватных источникам посягательств и угрозам национальной безопасности, возникающим в процессе организации и проведения выборов.

     Качественные  характеристики объектов защиты предопределяют наличие внутренних и внешних источников посягательств на избирательный процесс в России и коррелирующих им угроз национальной безопасности, возникающих в процессе организации и проведения выборов.

     В силу в большинстве случаев скрытого характера этих угроз приоритетное значение в обеспечении национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации принадлежит органам федеральной службы безопасности. Нормативное правовое регулирование участия органов федеральной службы безопасности в обеспечении национальной безопасности в условиях выборов осуществляется на всех стадиях избирательного процесса. Нормативные акты, действующие в сфере выборов, возлагают на органы федеральной службы безопасности задачи и устанавливают полномочия по борьбе с попытками проникновения криминалитета, представителей экстремистских организаций, иностранных спецслужб в органы государственной власти и местного самоуправления, с незаконным финансированием избирательных кампаний, незаконной предвыборной агитацией, противодействию распространению избирательных технологий манипулятивного воздействия на общественное сознание, попыткам фальсификации итогов голосования и результатов выборов.

     3. Анализ материалов избирательных  кампаний, проходящих в Российской  Федерации, показывает, что несмотря на постоянное обновление правовой базы, регламентирующей общественные отношения в сфере выборов, ряд вопросов нормативного обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов не находит своего законодательного отражения. Нуждаются в четкой проработке нормы, позволяющие оказывать противодействие попыткам проникновения представителей организованных преступных групп, террористических и иных экстремистских организаций, иностранных спецслужб в органы государственной власти и местного самоуправления. Требует должного правового оформления проблема недопущения противоправного иностранного вмешательства в избирательный процесс. Правоприменительная практика государственных (в том числе правоохранительных) органов подтверждает актуальность такой работы.

     В настоящее время нормативное  правовое обеспечение национальной безопасности в сфере выборов  не имеет в своей основе общей  стратегии. Правовое регулирование  осуществляется, как правило, бессистемно  и фрагментарно. С учетом этого, в интересах совершенствования законодательной основы организации и проведения выборов, приведения в соответствие интересам обеспечения национальной безопасности Конституции и федеральных законов о выборах, приведения в соответствие федеральному законодательству законодательства субъектов Российской Федерации о выборах, совершенствования нормативного правового регулирования участия компетентных государственных органов в обеспечении безопасности выборов нормативные акты и их проекты в рассматриваемой области должны быть приведены в единую четкую систему. Необходим комплексный подход в отношении внесения изменений и дополнений в законодательную и подзаконную базу как при разработке нормативных актов, так и в процессе правоприменения¹². 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Необходима  разработка проекта демократического самоуправляемого общества.

     При разработке необходимо будет, как минимум, предусмотреть следующие функции  и возможности: наличие у каждого  персонального секретного и общедоступного идентификатора (ID), как в интернете; защищенный (секретный) канал с сервером для голосования, на котором будет вестись учет и хранение данных; возможность подключения к серверу голосования по проводным и сотовым линиям связи. Необходимо также предусмотреть сервер в каждом районе, далее область и центральный сервер.

     Желательно, чтобы этот прибор для голосования, назовем его, допустим, "ГОЛОС" был полностью совместим по USB с компьютером, для более удобного просмотра информации с серверов голосования по обсуждаемым вопросам, вплоть до видеороликов. Телевизоры скоро станут все цифровые, поэтому неплохо предусмотреть возможность просмотра этих материалов и по телевизору, в любое удобное время. Обсудить комфортно с семьей или с друзьями выносимые на голосование вопросы и любую другую информацию, используя телевизор, думаю, будет нормально.

     Для того чтобы каждый человек мог  реально участвовать в управлении, разработке и принятии законов, необходимо предусмотреть возможность четырехуровневого  голосования. Первый уровень - возможность обсуждения и принятие решений на территории муниципальных поселений, которые ближе всех к человеку. Обсуждать и участвовать в принятии решений будет иметь возможность каждый человек, проживающий на этой территории и с определенного момента можно будет ввести обязательность выполнения принятых решений. Круг вопросов, выносимых на обсуждение - любой!

     Второй  уровень - районный и приравненных к  ним муниципальных образований. Для первого и второго уровня можно использовать один районный сервер. Обсуждать и участвовать в принятии решений будет иметь возможность каждый человек, проживающий на территории этого района. Круг вопросов, выносимых на всеобщее обсуждение на всех последующих уровнях, может быть определен в ходе опять же всеобщего обсуждения. Так же можно выработать и регламенты голосования и обсуждения.

     Третий  и четвертый уровни - областной  и общегосударственный соответственно, на тех же принципах. Общегосударственный  в дальнейшем можно будет трансформировать в общий для всего человечества. Но это после того как объединимся и станем единой цивилизацией. По затратам должно получиться недорого, да и деньги будут из наших налогов и на благое дело. Население, естественно, ни за что не должно платить. Хорошо, если это будет еще один государственный проект.

     Сейчас в каждой области имеется свое областное Законодательное собрание и для обеспечения периодически проводимых выборов разного уровня создаются избирательные комиссии. На деятельность этих органов выделяются определенные средства из бюджета. После запуска новой системы голосования, а по сути - системы самоуправления на всех уровнях, необходимость в этих структурах отпадет, и деньги можно будет направить на содержание структур, обеспечивающих функционирование новой системы.

     Данную  структуру можно будет назвать, допустим, законодательными комиссиями, избираемыми на определенный срок, на постоянной (совместительской) основе, с небольшим обслуживающим техническим штатом для обслуживания серверов и подготовки материалов голосований. Обязанности, права, регламент работы законодательных комиссий необходимо будет опять же обсудить и утвердить. Как видим, каких-то сложных проблем с администрированием не просматривается 
 
 

     Список  литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных  Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// СПС «Гарант», октябрь, 2009.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 24.07.2009) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 11.06.2008, с изм. от 16.07.2008) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
4. Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 (ред. от 26.06.2008) «О безопасности» // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 15. Ст. 769.
5. Федеральный закон от 03.04.1995 №40-ФЗ (ред. от 04.12.2007) «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
6. Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 (с изменениями на 19 июля 2009 года) // СПС «Гарант», октябрь, 2009.
7. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
8. Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 172.
9. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (с изм. от 24.07.2009) // СПС «Гарант», октябрь, 2009.
10. Федеральный закон Российской Федерации от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. от 19.07.2009) // СПС «Гарант», октябрь, 2009.
11. Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения: понятие, политико-правовое содержание и структура // Журнал российского права. 2008. № 10/11. С. 71-83.
12. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 2007. С. 13-18.
13. Герасимов А.П. 53 вопроса и ответа о Конституции РФ. – СПб., 2009.
14. Дмитриев Ю.А., Исраэлян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации.- Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 2008. С. 90-95.
15. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория практика и перспективы.- СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2009.
16. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. - М.: НОРМА, 2007.
17. Карапетян Л.М. Конституция и партийно-политическая система в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - № 3.
18. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. М., 2008.
19. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.,2009.
20. Конституционное право России: Учебник / Под ред. Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина. М.: Юристъ, 2009.
21. Красинский В.В. О правовой основе участия правоохранительных органов Российской Федерации в обеспечении безопасности и правопорядка в ходе избирательного процесса // Закон и армия. 2008. №4.
22. Масловская М.В. Избирательный процесс как разновидность социальной деятельности // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - №3.
23. Пошивайлова А.В. Понятие и особенности избирательного спора // Право и политика. – 2008. - № 11.