Система государственных органов: принципы формирования и функционирования

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Российская таможенная академия»

 

Кафедра теории и истории  государства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Теория  государства и права»

на тему «Система государственных органов: принципы формирования и функционирования»       

 

Выполнил: Н.А.Ивлева, студент 1-го курса очной формы обучения  юридического факультета, группа Ю-101

 

Проверил: _________________________

__________________________________

Оценка: ___________________________

Подпись __________________________

«       »   _________________  2010 г.

 

 

 

Люберцы

2011

 

ОГЛАВЛЕНИЕ:

 

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ. 5

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА 8

ГЛАВА 3. СИСТЕМА ОРГАНОВ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА 12

ГЛАВА 3.1 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ХАРАКТЕРЕ И СТАТУСЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ…………………………….

ГЛАВА 3.2 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ

ГЛАВА 3.3 ОРГАНЫ  ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ

ГЛАВА 3.4 ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ

ГЛАВА 3.5 ОРГАНЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 17

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ: 18

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Исследование такого вопроса как организация государства, его структура, механизм государства, органы государства представляет особую ценность, актуален и сегодня. Актуальность выбранной темы обосновывается тем, что сегодня проблема системы органов государственной власти и проблема разделения властей стоит наиболее остро. Эффективное решение задач, стоящих перед государством, зависит во многом от отлаженной работы всех его составных частей и структурных элементов, создания и совершенствования необходимой для этого юридической основы.

Целью данной курсовой работы стало изучение этого актуального вопроса. А именно – это познание сути системы государственных органов, путем раскрытия её важных признаков и, что предопределено темой, описание системы органов, их классификация и изучение их на примере современной Российской Федерации.

Структура реферата включает введение, три главы, к работе прилагается  заключение и список использованных источников.

 

ГЛАВА I. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВА. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ.

 

 

Государственная власть, постоянно  воздействуя на протекающие в  обществе процессы, не может обходится без реальной организационной, материальной основы какой является механизм государства. В теории государство он чаще всего определяется именно как система государственных органов, составляющая некоторую целостность, назначение которой как было уже упомянуто определяется функциями государства¹.

Для определения этого  феномена часто используется также  и другое понятие, государственный  аппарат. Последний термин принято  употреблять в двух смыслах —  широком и более узком. В широком  смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных  органов совпадает с понятием механизма государства, по сути идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом принято понимать аппарат государственного управления.  

Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно - распорядительных, управленческих органов  государства, используется понятие  «государственный аппарат» в науке  административного права. В теории государства и права понятие  государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется, по общему правилу, в своем широком значении, т. е. как адекватное понятию механизма  государства.

Иными словами, «механизм  является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальное вещество, из которого оно состоит», «механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства»².

Структура механизма государства  различается в различных государствах. На механизм государства, на то, из каких  органов он будет складываться, влияют множество факторов:

1. этап развития, на котором  находится государство (механизм  первых государств был слабым, неразвитым);

2. особенности исторического  развития страны, события того  или иного исторического периода; 

3. размеры территории;

4. национальный состав  населения (так, в многонациональных  государствах есть органы, занимающиеся  решением национальных проблем);

5. географическое положение  страны;

6. научные открытия, технические  изобретения и их использование  в практической деятельности  людей. Все названные факторы  влияют на механизм конкретного  государства косвенным образом.  Более существенно на механизм  государства влияет политический  режим³.

Поскольку механизм государства, обладая определенной структурой, состоит  из соответствующих органов, логично  его познание начать с анализа  понятие и существенных признаков  его элементов – государственных  органов, обладающих своеобразием и  различительными признаками, особо  выделяющих их среди других субъектов  управления.

Итак, единый целостный механизм государства в целях реализации присущих ему функций  расчленяется на составные части – органы и  подсистемы, расположенные в определенной иерархии: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации. Такая структура изменчива и разнообразна, но при всех условиях в его структуре существуют органы управления и органы принуждения, при этом управление и принуждении зачастую переплетаются между собой, в этом проявляется общесоциальная и классовая сущность государства.

 

ГЛАВА II. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА

 

Множество столетий государственный  аппарат был неразвит, а органы не были дифференцированы по составу  и компетенции. Так, в рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел⁴. Механизм же современного государства может быть отмечен высокой степенью сложности и многообразием органов и учреждений, подразделяющихся на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема - это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей - войско, полиция ⁵.

Таким образом, орган государства - это часть государственного механизма, его основная ячейка, юридически оформленная, организационно и  хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными  полномочиями и необходимыми материальными  средствами для осуществления, в  пределах своей компетенции, задач  и функций государства.

 

Функционирование, генезис  механизма государства осуществляется на ряде идей, требований, отправных  начал, в науке обычно именуемых  принципами. До недавнего времени  в правовом массиве они не выделялись. Прямое их закрепление в законе –  это новшество двадцатого века.

Их классификация по степени  охвата возможна на две категории  – общие принципы, относящиеся  к механизму государства в  целом, все составляющим его государственным  органам, и частные, действие которых  распространяется лишь  на действие некоторых звеньев государственного механизма, отдельных органов, или  групп органов. Частные принципы в конечном счете проистекают из общих и конкретизируют их применительно к особенностям отдельных частей государственного механизма.

Общие принципы, в свою очередь, принято разделять на две группы. К первой из них  относятся принципы, выраженные в Конституции, ко второй - принципы, сформулированные в федеральном  законодательстве.

Первая группа охватывает такие конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма Российского государства, как народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность. Принцип  народовластия проявляется в  демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носителем суверенитета и единственным источником власти в  Российской Федерации является ее многонациональный  народ. Принцип гуманизма - основывается на том, что оно - социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества. Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, причем органы каждой из этих ветвей власти являются самостоятельными, представляет собой, как отмечалось, системообразующий фактор механизма современного Российского государства.

Принцип федерализма в  формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что  Российская Федерация состоит из равноправных субъектов: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ.

В теории государство множество  органов, составляющих механизм государства принято классифицировать по следующим основаниям:

· по принципу разделения властей (законодательные, исполнительные, судебные органы);

· в зависимости от организационно-правовых форм деятельности и компетенции  выделяют органы: представительные, исполнительно-распорядительные, судебные и контроля и надзора.

В этом списке дальнейшему  подразделению подлежит множество  распорядительно-исполнительных органов. Это: органы социально-культурной сферы, органы экономики,  правоохранительные органы.

· в зависимости от способов формирования выделяют: первичные органы,  производные органы.

Как органы могут быть названы  первичными. Это те органы, которые  образованы непосредственно народом  или являются исторически сложившимися. Производные же органы образованы каким - либо иным государственным органом, формируются из состава первичных либо путем назначения.

· в зависимости от сферы деятельности теория государства выделяет: высшие органы, центральные и местные органы.

· в соответствии с федеративным  устройством государства существует подразделение на федеральные и  органы субъектов федерации.

Основной классификацией является классификация органов  государства по содержанию их властных полномочий:

· представительные (законодательные) органы - осуществляют законодательную  деятельность. В Российской Федерации  это  Федеральное Собрание, думы субъектов федерации 

· исполнительно-распорядительные - занимаются исполнением предписаний  законов, для чего издают подзаконные  акты и индивидуально-властные распоряжения. В России - Президент, Правительство, министерства, ведомства;

· судебные органы - осуществляют правосудие.

· органы надзора. · органы местного самоуправления.

Органы государственной  власти могут быть общефедеральные  и субъектов федерации (в унитарных  государствах такого деления нет, оно  связано с федеративным устройством  РФ). Органы местного самоуправления отличаются от органов государственной власти объемом властных полномочий. Для  них законодательно необязателен принцип  разделения властей.

Органы надзора отличаются от органов государственной власти специфическими - надзорными - полномочиями. Они не издают общеобязательных велений  и не применяют самостоятельно государственное  принуждение, а осуществляют надзор за соблюдением законодательства и  обладают особыми формами реагирования (например, протест прокурора), а  в случае неустранения нарушений законодательства обращаются в органы государственной власти - суд, который может принять принудительные меры к нарушителям закона. Прокуратура не является органом государственной власти. Это - орган надзора со специфическими полномочиями, круг которых определен в федеральном законе о прокуратуре, как это определено статьей 129 Конституции РФ 1993 года.

 

ГЛАВА III. СИСТЕМА ОРГАНОВ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

 

Помимо разделения государственных  органов в зависимости от того, представляют ли они собой - коллективное образование или воплощаются  в одном лице, занимающем государственную  должность, - имеются и другие основания  их классификации.