Статус муниципального служащего. Виды Муниципальных образований

 
 
 
 
 
 
 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное образовательное  учреждение

Среднего  профессионального образования

«Дальневосточный  государственный гуманитарно-технический  колледж»

(ФГОУ  СПО «ДВГГТК») 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

                  Предмет: Муниципальное право 

               Тема: Статус муниципального служащего. Виды

                     Муниципальных образований. 

               Преподаватель: Калина Наталья Анатольевна 

               Студент: Шишкина Наталья Николаевна 

               Дом. адрес: г. Владивосток, ул. Нейбута, д.12, кв.85  группа ГМУ-41з 

              Место работы: ООО «Востокшинторг» 

              Конт. телефон: 8-924-525-97-92 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Статус  муниципального служащего. 

     Правовое положение муниципального служащего определяется в федеральном законодательстве (Конституция РФ, Законы и др.), в законах и нормативно-правовых актах субъектов Федерации, а также в уставах и иных правовых актах муниципальных образований.   

   Возможность физического лица вступать в качестве муниципального служащего в административно-правовые отношения, быть носителями конкретных юридических прав и обязанностей по муниципальной службе связана с наличием у него правового качества, которое называется правосубъектность. Правосубъектность муниципального служащего возникает с момента замещения (назначения на должность) им определенной муниципальной должности и составляет основу правового статуса муниципального служащего, который включает в себя три основных элемента: права, обязанности и ответственность и дополнительных -  ог- раничения и гарантии.   

 Основной  правового статуса муниципального  служащего являются его права  и обязанности. Согласно разграничению  полномочий в сфере регулирования  муниципальной службы федеральные  законы не содержат их конкретного перечня, он устанавливается законодательством субъектов Федерации. При этом надо иметь в виду, что он не является исчерпывающим, а определяет только основные из них. Дополнительно к ним муниципальные образования в своих уставах могут отражать и другие права и обязанности исходя из местных условий и традиций, специфики муниципального образования (экономическое развитие, специализация экономики) и других факторов.   

  Административно-правовой статус муниципального служащего имеет свои особенности:

- права и обязанности муниципального служащего устанавливаются в пределах компетенции органа местного самоуправления;

- носит производный характер - деятельность муниципального служащего подчинена осуществлению задач и функций органа местного самоуправления, в котором он проходит службу;

- права и обязанности обладают единством – права являются и обязанностью и должны осуществляться в интересах населения муниципального образования и государства;

- предписания муниципальных служащих обязательны для исполнения на территории данного муниципального образования всеми физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы и их форм собственности;

- реализация прав и обязанностей гарантируется государством;

- ограничения общегражданских прав и особая дополнительная ответственность направлена на повышение эффективности муниципальной службы.

     Содержание правового положения муниципального служащего характеризуется общегражданскими (муниципальные служащие пользуются всеми правами и свободами и несут обязанности наравне со всеми гражданами) и служебными правами и обязанностями.   

  Должностные обязанности муниципального служащего являются производными от задач, функций и полномочий органа местного самоуправления, обеспечить исполнение которых и должна муниципальная служба.   

 Служебные  права и обязанности подразделяются  на:

-  общие для всех муниципальных служащих:

- относящиеся к существу служебной деятельности по осуществлению местного самоуправления (обеспечивать соблюдение и защиту Конституции РФ, законом государства, прав и законных интересов граждан на территории данного муниципального образования и др.);

- сопутствующие статусу муниципального служащего (не совершать действий, подрывающих авторитет муниципального служащего, хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и др.).

-  специальные, связанные с конкретными должностями и сферами деятельности органа местного самоуправления.  

 Среди прав, предоставленных Законом «Об  основах муниципальной службы  в Российской Федерации» от 08.01.1998 г. и Законом Московской области муниципальному служащему предоставлены следующие права:

- Знакомиться с документами, относящимися к деятельности, и получать информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

- Посещать в установленном порядке предприятия и учреждения независимо от форм собственности для исполнения обязанностей по службе;

- Принимать решения в пределах своей компетенции;

- Продвигаться по службе и на повышение денежного содержания с учетом квалификации и профессиональных качеств;

- Повышать квалификацию и проходить переподготовку за счет средств местного бюджета;

- выходить в отставку, получать пенсионное обеспечение и др.  

 Указанными  выше законодательными актами  установлены следующие обязанности  муниципального служащего:

- Обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, федеральных законов и субъектов Федерации, нормативно-правовых актов муниципального образования;

- Добросовестно исполнять должностные обязанности и распоряжения вышестоящих руководителей (в пределах их компетенции);

- Обеспечивать, соблюдать и защищать права и законные интересы граждан;

- Соблюдать установленные правила внутреннего трудового распорядка;

- Поддерживать свой уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных обязанностей;

- Хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и др.  

  Предоставляя определенные права и возлагая обязанности необходимые для выполнения задач по государственному управлению, ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.1998 (ст.11) устанавливает социально-экономические, политические и моральные ограничения, связанные с муниципальной службой. Для муниципального служащего не допускается:

- Занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

- Быть депутатом (законодательного) представительного органа, а также членом иных выборных органов местного самоуправления;

- Состоять членом органа управления коммерческой организации;

- Быть представителем или поверенным по делам третьих лиц в муниципальном органе;

- Получать от физических и юридических лиц вознаграждение (подарки, деньги, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и др.) за исполнение служебных обязанностей в их интересах;

- Получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

- Принимать участие в забастовках;

- Использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения и др. муниципальное имущество и служебную информацию;

- Использовать свое положение в интересах политических партий и общественных объединений, в т.ч. религиозных, для пропаганды отношения к ним и с целью образования их структур в органе местного самоуправления и др.   

 К правовым  нормам, закрепляющим правовой статус  муниципального служащего, относятся  также нормы устанавливающие  основания, виды и порядок применения  поощрений муниципального служащего.    

 За неисполнение  или не надлежащее исполнение  должностных обязанностей муниципальный служащий подлежит ответственности в соответствии с действующим законодательством и уставом муниципального образования.   

 Под ответственностью  муниципального служащего понимается  обязанность муниципального служащего  претерпеть определенные лишения личного, имущественного и организационного характера за совершенное им правонарушение. В отношении муниципальных служащих предусмотрены следующие виды ответственности: 

- Дисциплинарная – за совершение дисциплинарного проступка (замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение от должности);   

- Административная – за совершение административных правонарушений;   

- Уголовная – за совершение уголовно наказуемых деяний;   

- Материальная – за причинение материального вреда при исполнении служебных обязанностей.

Виды  муниципальных образований. 

    В  Конституции Российской Федерации  установлено, что местное самоуправление  осуществляется в городских, сельских  поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. В Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» детализируется это конституционное положение и уточняется, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Федерации.

   Муниципальное  образование – это территориальная  единица, на которой осуществляется  местное самоуправление, имеется  муниципальная собственность, местный  бюджет и сформирование населением  муниципального образования органы  местного самоуправления.

   В Федеральном  законе «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации» предусмотрено  три этапа муниципальных образований  (с закреплением за каждым из  них присущих ему полномочий).

   Первый  тип – городские и сельские  поселения. Поселения наделяются полномочиями по решению вопросов местного значения, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения этих населенных пунктов.

   Сельское  поселение – это один или  несколько объединенных общей  территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления.

   Городское  поселение – это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления.

   Второй  тип – муниципальные районы, объединяющие  территории нескольких поселений.  Муниципальные районы осуществляют на всей своей территории полномочия по вопросам местного значения, которые эффективнее реализуются на больших территориях, чем территория поселения, и в основном имеют межмуниципальный характер. При этом поселения, как отмечено выше, наделены собственным кругом полномочий, которые указываются в самостоятельно принимаемых ими уставах.