Структура государственного управления в Великобритании

Министерство  образования и науки Российской Федерации

 

МОСКОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ,

СТАТИСТИКИ  И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)

 

ИНСТИТУТ  МЕНЕДЖМЕНТА

 

 

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  дисциплине «Государственное и муниципальное  управление»

на  тему: «Структура государственного управления в Великобритании» 

 

 

 

 

 

 

Москва

2012 г.

Содержание

Введение 3

Глава I. Влияние формы государства на государственное управление. 5

1.1. Формы правления современных государств – монархия. 5

1.2. Республиканская форма правления: президентская и парламентская. 7

1.3. Организация государственной власти как форма государственного устройства. 11

Глава II. Анализ система государственного управления Великобритании. 14

2.1. Функционирование структуры государственного устройства Великобритании. 14

2.2. Оценка эффективности системы государственного устройства Великобритании. 17

2.3. Ключевые проблемы системы местного самоуправления Великобритании. 21

Глава III. Оценка перспектив совершенствования организации государственного управления Великобритании 22

3.1. Анализ эффективности институционального устройства системы государственного управления Великобритании. 22

3.2. Выявление проблем функциональной организации в системе государственного управления Великобритании. 27

Заключение 32

Список использованной литературы 35

 

 

Введение

 

История существования государства  свидетельствует о том, что во всех века разные государства отличались друг от друга внутренним строением, т.е. способом территориального деления (административно-территориальные  единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной  власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма). Все выше перечисленные  явления в современной юридической  теории принято объединять в один термин – форма государственного устройства, под которой понимается «территориальная организация государственной  власти, соотношение государства  как целого с его составными частями»¹.

При всем многообразии форм государственного устройства двумя основными среди  них являются унитарная и федеративная. Третья форма государственного устройства – конфедерация, но на современной  политической карте мира она фактически не встречается.

Также необходимо добавить, что форма государственного устройства делится на две группы: внутренние и межгосударственные устройства. К внутренним можно отнести унитарную  и федеративную форму государственного устройства, а к межгосударственным – конфедерацию. Конфедерация государств не рассматривается, как внутренняя форма государственного устройства, потому что является союзом государств, объединением международно-правового  характера с международным договором. Также стоит заметить, что многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, «союзом  абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких  – либо конкретных целей (оборона  от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т. д.)».

Предметом исследования является государственное  управление Великобритании.

Объект  исследования: структура государственного управления Великобритании.

Целью данного  исследования является изучение структуры  государственного управления Великобритании.

Задачи, которые предстоит решить в данном научном исследовании:  обозначить систему государственного управления Великобритании, выявить структуру  государственного управления Великобритании, провести институциональный функциональный и организационный анализ государственного управления Великобритании, определить формы государственного управления Великобритании.

 

Глава I. Влияние формы государства на государственное управление.

 

1.1. Формы правления современных  государств – монархия.

Под формой государства мы понимаем совокупность внешних признаков  государства, определяемых его содержанием. В науке конституционного права  различают две основные формы  государства – форму правления и форму государственного устройства, которые весьма разнообразны.

Главнейшие причины разнообразия форм государства:

• историческая традиция развития национальной государственности;
• исторические особенности становления самой национальной государственности;
• национальный состав населения данной страны;
• в молодых странах, освободившихся от колониальной зависимости, – влияние метрополии².

Форма правления – организация  верховной власти в государстве, характеризующаяся ее источниками  и принципами взаимоотношения органов  власти между собой и с населением. Форма правления – это та сторона  организации власти, в которой  выражаются принципы организации верховной, суверенной власти в государстве, правовое положение главы государства.

В зарубежных странах существуют две  основные формы правления – монархия и республика.

Монархия – форма правления, при которой верховная государственная  власть принадлежит одному лицу, осуществляющему  эту власть по собственному праву  родства или наследства, юридически бессрочно и безответственно³.

Монархия может быть:

• абсолютной (Саудовская Аравия, Катар, Оман, ОАЭ);
• конституционной, которая в свою очередь подразделяется на дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко) и парламентарную (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия и др.).

Абсолютная монархия характеризуется  тем, что в руках монарха сосредотачивается  вся полнота государственной  власти. Он сам издает законы, может  непосредственно руководить административной деятельностью или назначать  для этого правительство, вершит высший суд. Никаких ограничений  его власти нет, по крайней мере юридических, хотя политические, морально-этические, религиозные и иные могут присутствовать и обычно в той или иной мере присутствуют. Подданные изначально юридически бесправные, поскольку монарх не наделил их какими-то правами  и не отобрал эти права.

Дуалистическая монархия – первоначальная форма ограниченной, или конституционной, монархии. Она характеризуется определенными  признаками:

• одновременное существование двух политических учреждений – монархии и парламента, которые делят между собой государственную власть;
• юридическая и фактическая независимость монарха от парламента в сфере исполнительной власти;
• формальный характер законодательных полномочий парламента, сильно урезанных монархом, которому предоставляется право вето, право назначения в верхнюю палату, право роспуска парламента⁴.

Парламентарная монархия существует обычно в высокоразвитых государствах. Из развивающихся стран к числу  парламентарных монархий можно отнести  Малайзию, Таиланд, Непал, однако, учитывая реальное влияние монарха, здесь  приходится констатировать наличие  элементов дуалистического государственного режима.

Признаки парламентарной монархии:

• ограниченность власти монарха не только в области законодательства, но и в сфере государственного управления и контроля над правительством;
• отсутствие фактической ответственности министров и правительства перед монархом;
• центральное место правительства в системе государственных органов и его ответственность перед парламентом.

Таким образом, монархическая форма правления обладает рядом специфических черт в странах, которые являются доминионами, входящими в Содружество наций (Канада, Австралия, Ямайка, Новая Зеландия, Барбадос и др.). Доминионы состоят в отношениях личной унии с Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии и собственных монархов не имеют. Английская королева является королевой каждого из доминионов, но в ее отсутствие функции главы государства в доминионе осуществляет генерал-губернатор, который назначается королевой по представлению правительства доминиона из числа его жителей.

 

1.2. Республиканская форма  правления: президентская и парламентская.

Республика – форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением, а потому верховная власть является срочной  и юридически ответственной.

В зарубежных странах существуют два  основных вида республиканских форм правления – президентская и парламентарная республика.

Дуалистическая (президентская) республика – форма правления, которая характеризуется  соединением в руках президента полномочий главы государства и  главы правительства. Теоретически она строится по принципу жесткого разделения властей. Отличительные особенности:

• отсутствие должности премьер-министра;
• внепарламентский метод избрания президента;
• внепарламентский метод формирования правительства;
• отсутствие института парламентской ответственности;
• отсутствие у президента права роспуска парламента⁵.

Судебная власть контролирует конституционность и парламента, и президента, обеспечивая тем самым соблюдение правопорядка как законодательной, так и исполнительной властью.

Президентские республики распространены в Латинской Америке. Эта форма  правления встречается также  в некоторых странах Азии и  Африки. Правда, подчас в этих странах  власть главы государства на деле выходит за конституционные рамки, и, в частности, латиноамериканские президентские республики характеризовались  исследователями как суперпрезидентские. В последние 10-15 лет, однако, ситуация во многих из этих стран стала меняться и приближаться к конституционному эталону.

Парламентарная республика характеризуется  провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство  несет политическую ответственность  за свою деятельность. Отличительные  особенности:

• наличие должности премьер-министра;
• парламентский метод избрания главы государства;
• парламентский метод формирования правительства из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате;
• политическая ответственность правительства перед парламентом.

Обширные полномочия, которыми порой  конституция наделяет президента парламентарной республики, осуществляются, как правило, правительством, которое в лице своего главы или министра контрассигнует акты президента. Для парламентарной республики в значительной степени характерен разрыв между юридическим и фактическим положением всех высших органов государственной власти.

Чисто парламентарных республик не так уж много. К ним можно отнести  Италию, Германию, Австрию, Швейцарию, Финляндию, Исландию, Израиль, Ливан, Турцию, Венгрию, Индию, Чехию, Словакию, Эстонию  и некоторые другие.

Смешанная (полупрезидентская) республика сочетает в себе признаки и президентской, и парламентарной республики. Но сочетание  это бывает различным.

Например, по Конституции Французской  Республики 1958 г. Президент избирается гражданами и руководит правительством, что характерно для президентской  республики. В то же время назначаемое  им правительство должно пользоваться доверием нижней палаты Парламента –  Национального собрания, что характерно для парламентарной республики. Вместе с тем Президент может распускать Национальное собрание по своему усмотрению, что не характерно ни для той, ни для другой разновидности республиканской  формы правления.

Как показал опыт, эта форма правления  эффективна при условии, что правительство, опирающееся на парламентское большинство, и Президент придерживаются одной  политической ориентации. В противном  случае между Президентом с одной  стороны и Премьер-министром и  парламентским большинством – с  другой может возникнуть конфликт, для разрешения которого не всегда достаточно конституционных средств.

В целом ряде стран президент  избирается гражданами, что характерно для президентской республики, и  имеет ряд полномочий, дающих ему  возможность активно вторгаться в политический процесс, однако на практике он ими не пользуется. Примером могут  служить Австрия, Ирландия, Исландия⁶.

Существуют и такие формы  правления, которые сочетают в себе элементы президентской и парламентарной республики (Колумбия по конституции 1991 г.), абсолютной и конституционной  монархии (Кувейт), монархии и республики (например, в Малайзии).