Государственное управление

Содержание

 

 

«Рыба тухнет с головы,

  а чистят ее  с хвоста»

К. Кушнер

    Введение

    Реалии  существования нашего общества в  настоящее время, суровая действительность, к которой все вынуждены приспосабливаться, находятся в прямой зависимости  от эффективности государственного управления и неразрывно связаны  с ней. В любом обществе между  государством и обществом существует взаимодействие, качество и уровень  которого определяется эффективностью политики в сфере управления. Если государственное управление стремится  добиться успеха, то оно должно обеспечить гражданам комфортные условия существования  в соответствии с обещаниями, сделавшими это управление легитимным. Не секрет, что подобные действия в ситуации ограниченности ресурсов (как кадровых, так и материальных) весьма затруднительны. Задача обеспечения потребностей всего  общества, а в нынешней ситуации тем более, является почти неразрешимой. Следует подчеркнуть, что для  решения данной задачи государственные  структуры во многом обладают неадекватными  для решения этой задачи системами  управления. Организация взаимовыгодного  и эффективного сотрудничества с  частным сектором и общественностью  требует реорганизации или, вернее сказать, реструктуризации системы  государственного управления.

    Безусловно, что данная проблема является наиболее острой и фундаментальной, а, как  следствие, почти неразрешимой в  контексте мировой политики. Люди страдали, страдают и будут страдать от неэффективности государственных  организаций. Неоспоримым фактом является то, что в России нет стержневой мысли в организации структуры  государственного управления или, вернее сказать, эффективного государственного управления. Система управления, распределения  властных полномочий, в конце концов, наш основной закон-Конституция является квинтэссенцией мирового опыта, но опыта неадаптированного к специфике нашей страны, такой опыт можно охарактеризовать как обычную, бездумную кальку.

    В данном контексте напрашивается  весьма резонное умозаключение, и здесь  уместно перефразировать слова  гениального М. Булгакова, вложенные  в уста профессора Преображенского - “ разруха начинается с головы!”  Если рассматривать государство  с точки зрения социального механизма, то данная метафора является оптимальной  для оценки актуальности темы " Эффективность  государственного управления". Сочетание и аналитический подход дает благодатную почву для глубокого научного исследования. Это и является актуальностью курсовой работы.

    Объектом исследования является –государственное управление в Российской Федерации.

    Предметом исследования является – традиции и новации в системе госуправления Российской Федерации.

    Целью данного научного исследования является раскрытие традиционных и новаторских подходов к государственному управлению в РФ.

    Для достижения данной цели нами были поставлены следующие задачи:

    - определить понятие “управление”;

    - рассмотреть специфику государственного управления;

- выявить составляющие эффективности государственного управления;                           - дать характеристику процесса формирования и факторам, исконно влияющим на государственное управление в Российской Федерации.

     Теоретической основой исследования явились теории и концепции, сформированные в трудах отечественных и зарубежных исследователей и посвященные способам совершенствования систем управления на основе процессного подхода. Среди российских специалистов в области государственного управления хочется отметить следующие имена: Г. В Атаманчук, В. Игнатов. Относящиеся к новейшим исследованиям западных ученых и практиков в вопросе повышения эффективности государственного управления являются использованные в данной работе труды М. Хольцер, Мэри Е. Гай, Даниэль В. Мартин. Очень важно не воспринимать все достижения в области западных специалистов как образец для подражания. Сравнительный анализ роли государства в общественных процессах России и западноевропейских стран показывает даже на первый взгляд, что недопустимо подавление многих государственных функций и самоустранение от выполнения своих обязанностей, что ведет к ослаблению, а не усилению нашей государственности. Но, безусловно, знание и применение западного опыта там, где это возможно, является необходимым. Литература же наших авторов позволяет выявить специфику государственного управления в России, провести глубокие исторические изыскания и выявить те факторы, которые влияют на государственное управление.

    Методологической  основой исследования послужил системный подход к изучению деловых процессов, осуществляемых в органах государственной власти. В процессе исследования применялись методы общенаучного познания, научной абстракции, анализа и синтеза, индукции и дедукции, сопоставления и сравнения. Информационную базу исследования составили федеральные законы и другие нормативные правовые акты федерального уровня, регулирующие вопросы осуществления закупок для государственных нужд; нормативные правовые акты в области применения аутсорсинга, принятые на уровне отдельных регионов, монографии по тематике аутсорсинга, материалы периодических изданий, ресурсы сети Интернет. 
 

 

Глава I. Государственное управление как социальная система

1.Понятие  государственного  управления

    Государственное управление - это целенаправленное организующе -регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

    Государственное управление - разновидность социального  управления, но его природу и специфику  определяют присущие только данному  виду управления свойства.

      Субъект целенаправленных, организующих  и регулирующих воздействий - государство. Государственное управление  опирается на властные полномочия  и представляет собой способ  реализации государственной власти, которая распространяется на  все общество (и на другие сообщества  в рамках проводимой государством  международной политики).

    Специфику государственного управления составляют характер и объем охватываемых управлением  общественных явлений. В центре государственного управления (смысл государственного воздействия) - решение общих дел, согласование действий всех граждан, защита совместного интереса, удовлетворение потребностей общества, а не отдельных  граждан и социальных групп.

      Комплекс методов и средств  государственного воздействия составляют  не только правовые, политические, экономические (регулирование, согласование, убеждение, стимулирование и т.д.), но и принуждение с помощью  сил правоохранительных государственных  органов. Государственная власть  и управление в источнике имеет  правовую и политическую обусловленность  (легитимность), а в реализации - силу  госаппарата, обладающего и средствами  принуждения[2,С.56].

    В широком смысле государственное  управление как система означает непосредственное осуществление государственной  власти: принятие политико-государственных  решений и их реализацию, контроль за соблюдением в обществе правозаконности  и правосудие. Субъектом государственного управления выступают законодательные  органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти, органы суда и прокуратуры.

    Целесообразно будет уточнить понятия следующим  образом. Государственное управление - воздействие государства на общественные процессы, управление делами всей общественной системы. Для государственного управления, осуществляемого президентом, правительством и иными органами исполнительной власти, представительными, законодательными органами и органами местного самоуправления, характерны следующие признаки:

    -выполнение общезначимых функций;

    -нормативно-распорядительное регулирование;

    -подзаконный характер деятельности;

    -использование властных полномочий.

    Государственно-административное управление представляет собой вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц на всех уровнях государственно-административного устройства: федеральном, субъектов Федерации, местном[1,С.45]. Государственно-административное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, характеризуется теми же признаками, что государственное управление в целом, а также и дополнительными:

    -непрерывным и оперативным характером деятельности;

    -осуществлением специализированных функций, требующих единообразной технологии;

    -установлением юридическо-функциональных режимов;

    -применением мер административной ответственности;

    -иерархически построенным аппаратом управления;

    -профессиональным персоналом;

    -административным усмотрением.

    Государственное администрирование - практическая деятельность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется прямое, систематическое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и объекты на основе административной ответственности за выполнение решений.

    В бытовом сознании государственное  управляющее воздействие часто  отождествляется лишь с одним  из проявлений государственного управления, причем позднейшим. Исторически государственное  управление возникло прежде всего как  общее политическое руководство  и регулирование (в форме идеологического  воздействия и контроля)[5,С.78].

    При толковании государственного управления мы исходим из того, что понятие "управление" шире по содержанию, чем понятие "власть".

    В основу классификации видов управляющего воздействия берутся различные  основания. В качестве объекта управления могут быть: сфера общественной жизнедеятельности, она обязывает различать экономическое, социальное, политическое, духовно-идеологическое воздействие; структура общественных отношений, предполагающая управление экономическими, социальными, политическими, духовно-идеологическими отношениями и процессами; характер и объем охватываемых воздействием общественных явлений, служащий показателем для различения управления обществом, управления государством, управления отраслями (предприятиями, фирмами и т.д.), управления территориями.

    Определяющим  основанием для различения видов  управляющего воздействия служит субъект, включающий в себя институциональный и личностный компоненты.

    Если  институция (установление) учреждена  государством (сверху), образуется в  установленном конституционно-правовом (юридическом) порядке в целях  осуществления функций государства, то есть определяющий субъект - государство, его органы, структуры и лица - речь идет о государственном управлении.

    Если  институция учреждена самим обществом (снизу), образуется на основе прямого  волеизъявления населения, в установленном  конституционно-правовом порядке в  целях самоорганизации, саморегулирования  общественных процессов и отношений, самостоятельного решения местных  дел, т.е. определяющий субъект - органы местного самоуправления - речь идет о муниципальном самоуправлении либо общественном управлении.

    Если  институция (установление) учреждена  частным образом в целях частного предпринимательства и хозяйственной  деятельности, образована в установленном  юридическом порядке, т.е. определяющий субъект - собственник, хозяин дела, предприниматель - речь идет о менеджменте.