Внутренние и внешние функции государства

Государственные функции  характеризуются некоторыми общими чертами:

1. Содержание каждой функции  государства складывается из  совокупности однородных аспектов  государственной деятельности. Сходные  стороны государственной деятельности  объединяются в одну функцию  исходя из специфики и характера  тех общественных отношений, на  которые они воздействуют.

2. В отличие от функций  многочисленных государственных  органов (финансовых, народного образования,  прокуратуры), специально предназначенных  для определенной деятельности, функции государства охватывают  его деятельность в целом. Сказанное  не умаляет значения отдельных  органов в осуществлении определенных  функций государства, поскольку  иногда эти органы играют ведущую  роль в решении основных задач  государства (например, ведущая роль  вооруженных сил в выполнении  функции обороны страны от  нападения извне). Таким образом,  функции государства необходимо  отличать от функций его отдельных  органов. Если функции государства  отвечают основным, общественно  значимым направлениям его деятельности, которым подчинена работа всего  государственного аппарата и  каждого из его органов, то  далеко не всегда в функциях  отдельных государственных органов  находит выражение социальное  назначение и сущность государства.

3. Функции государства  носят комплексный, собирательный  характер. В них воплощается сосредоточение  усилий государства на решающих, жизненно важных направлениях  его внутренней или внешней  деятельности.

4. Функции государства  необходимо также отличать от  видов государственной деятельности, которые могут осуществляться  либо специально уполномоченными  на то органами, либо структурными  подразделениями различных органов  государства. Видами государственной  деятельности являются, например, расследование  уголовных дел, таможенный контроль.

5. Функции государства  нельзя отождествлять с формами  и методами их реализации. Основными  правовыми формами осуществления  функций современного государства  являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность. Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят перед ним на том или ином этапе развития, может использовать методы убеждения, поощрения или принуждения в их различных сочетаниях. Конкретная же функция государства представляет собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности Выше уже отмечалось, что функции государства подвергаются не только влиянию собственно государственных изменений, но и изменений условий существования самого государства, т. е. изменений внешних условий, внешней среды, в которой “живет”, действует государство.

Для определения этого  влияния в теории государства  используется понятие эволюции функции  государства, которое включает развитие и изменение функций как под  воздействием сущностных и формальных характеристик государства, так  и под воздействием развивающейся  внешней среды. При этом, разумеется, следует учитывать, что оба процесса не оторваны друг от друга, хотя и характеризуются  относительной самостоятельностью.

Прежде всего на функции  государства оказывает определяющее влияние научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции  всех, без исключения, современных  государств подвержены воздействию  научно-технических достижений XX века. Причем это воздействие двоякое. С одной стороны появляется жизненно важное направление деятельности государства: поддержка науки, особенно фундаментальной, использование ее результатов, развитие и обогащение интеллектуального  потенциала общества. С другой - ограничение  опасности, которая проистекает  от неконтролируемого появления  и использования современных  научно-технических достижений. Это  особенно касается ядерных технологий, генетики, медицинской биологии и  т. п.

В сфере науки для государства  появляется новая область деятельности - поддержка и защита интеллектуальной собственности, т.е. создание условий  для успешной научной деятельности, охрана принадлежности результатов  научного труда их создателям, обеспечение  справедливой оценки этого труда  и достойного вознаграждения за использование  этих результатов.

В XX веке цивилизация подвергалась испытаниям, вызванным социальной борьбой  вокруг государственной (общественной) и частной собственности (появление  государств социалистического типа, возрождение частной собственности  во многих государствах после крушения тоталитарного социализма, формирование в этой связи новых правовых систем и т. д.).

Но XXI век будет характеризоваться  социальными столкновениями в сфере  вещной и интеллектуальной собственности, а не только в сфере частной  и государственной, как это было ранее.

Не менее важной является деятельность государства по ограничению  вредных последствий научно-технического прогресс особенно в таких новых  областях, как генетика, медицинская  биология и др. Формируется новое  научное направление - биоэтика, связанная  с трансплантацией органов человека, изменением полов, искусственным оплодотворением, возникают проблемы эвтаназии. И  без контролирующего и регламентирующего  государственного вмешательства в  эту область также не обойтись.

Определяющее влияние  на эволюцию функций государства  оказывает и экологический фактор. Суть этого влияния заключает  в том, что если каждое современное  государство не возьмет на себя обязанность  поддерживать условия существования  людей собственной территории, а  также не станет взаимодействовать  другими государствами в сохранении общепланетарной среды существования  человечества, то в самое ближайшее  время неминуем общецивилизационный  коллапс, глобальный кризис. Таков современный  экологический императив в его  государственном преломлении. Радиоактивные  отходы, промышленное загрязнение водных и воздушных ресурсов, сокращение лесов — этих легких Земли, —  иные неблагоприятные последствия - все это ужасающие реалии современного человеческого существования.

Человечество — особый биологический вид, который существует, создавая одновременно условия для  своего уничтожения, вымирания. Эти  условия - отходы жизнедеятельности  человека в самом широком смысле. Защита от этой угрозы всегда выступала  социальной функцией. Уже в догосударственной  организации общества происходили  постоянные перекочевки кланов, первобытных  групп из-за загрязнения среды  обитания. И только создание в древности  канализационных сооружений, пусть  и примитивных, позволило человечеству перейти к оседлости, образовать города, иные постоянные поселения. Но сейчас проблема значительно сложней: безотходные технологии - это одна из целей, достижение которой только и позволит человечеству существовать. Без их создания, всепланетного применения, как полагают многие ученые, человечеству не выжить.

Государственная деятельность в этом направлении - безусловное  требование современности. Эволюция функций  в этой области приобретает иной качественный уровень, требует иной степени обязательности, обеспеченности экономическими, административными, правовыми  средствами и методами.

Интернационализация мировой  экономики, всеобщее переплетение экономических  интересов, появление и господство транснациональных компаний, иные экономические  факторы планетного значения - еще  одна сфера, оказывающая влияние  на эволюцию функций. Путь от конфронтации к сотрудничеству и, наконец, к партнерству проходит большинство государств современного мира во внешнеэкономической деятельности.

К новой эволюции функций  государств подталкивает и развивающаяся  информатизация общества, создание баз  данных, все планетных информационных систем, формирование общепланетного информационного пространства. Но, безусловно, самое мощное влияние  на эволюцию функций государств оказывает  объективная потребность исключить  саму возможность использования  ядерного и другого оружия массового  поражения, устранить опасность  бесконтрольного использования  ядерных, химических и иных технологии.

Указанная выше эволюция функций  затрагивает в той или иной степени все без исключения, современные  государства. Вместе с тем происходит эволюция функций, затрагивающая отдельные  государства, особенно в экономической  области, в частности тогда, когда  конкретные общества развиваются в  направлении рыночной экономики, переходят  от социалистических, распределительных  отношений к товарно-денежным, от тоталитарных режимов к либерально-демократическим.

3.  Классификация функций государства по различным основаниям 

Изучение эволюции функций  государства, практическое использование  научных знаний в этой области  предполагает, прежде всего упорядочение всего государственно-правового материала, Для этого, как отмечалось выше в познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно.

Эффективно используется метод классификации и при  изучении функций государства.

Классификационные критерии, т.е. признаки (их сумма), позволяющие  отнести те или иные функции к  конкретному классу, группе, имеют  разный характер. Выделяют, например, объекты  и сферы государственной деятельности, территориальный масштаб, способ государственного воздействия на общественные отношения, взаимоотношения государств, содержание функций.

Действительно, в научных  и практических целях функции  государства могут быть классифицированы по разным критериям. По времени действия они делятся на постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его существования, и временные, появление которых  вызвано специфическими условиями  общественного развития, а прекращение - их исчезновением. По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя  политика) функции государства подразделяются на внутренние, представляющие его  деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества, и внешние - деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства  во взаимоотношениях с другими государствами. Внутренние и внешние функции  любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими  государствами, во многом зависит от внутренних условий существования  данного государства. По сферам общественной жизни функции государства могут  быть разделены на экономические, социальные, политические и осуществляемые в  духовной сфере.

Высказывается также мнение, что функции государства следует  делить на основные и неосновные. Конечно, такое деление весьма условно, т. к. критерий такого разграничения четко  не определен. Каждая функция государства  является объективно необходимой для  данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это  не исключает, конечно, возможности  определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. Эти направления становятся для государства основными.

К числу критериев можно  отнести принцип разделения властей  и классифицировать функции государства  на основе этой принципа. Соответственно функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие, правоохранительные в том числе судебные, и информационные. Особенность данной классификации  состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной  власти. Это чисто формальная классификация, привязанная к совокупности ветвей государственной власти законодательной (представительной), исполнительной, судебной, - но тем не менее весьма часто  используемая в научных и практических целях.

Следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая  характеризует деятельность четвертой  власти —средств массовой информации Она - эта функция - имеет свое содержание, способы и структуры, свое обеспечение. Специфика этой функции заключается  в способах ее воздействия на общество: целенаправленная информированность  населения, а подчас манипулирование  общественным сознанием, другие способы  передачи информации создают необходимые  условия для существования и  функционирования других ветвей власти, всего государства.

Классификация функций, опирающаяся  на разделение властей не у всех ученых-юристов вызывает признание. Дело в том, что это, как считают  многие ученые, собственно, не функция  государства, а функция осуществления  государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и т.д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства  и государственной власти.

Функции же государства - это  деятельность государства, взятого  в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной  организацией.

Поэтому в теории государства  наиболее распространено и признаваемо  членение функций на внутренние и  внешние, т. е. определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организацией которого и является государство (внутренняя функция), и  по отношению к другим государственно-организованным обществам, другим государствам (внешняя  функция).