Введение поста Президента в Российской Федерации

     С.С. Алексеев, уточнил концепцию о  сущности президентско-парламентской  республики, где  глава  государства  —  Президент обеспечивает целостность государства, функционирование исполнительной власти, преодолевает  кризисные ситуации, «где монополия законодательной  власти  принадлежит  Федеральному Собранию, которое осуществляет высший парламентский   контроль, где реализуется на самом высоком уровне  правосудие  судом, — и все  это  в условиях развернутого, надо надеяться, последовательного парламентаризма». По существу, С.С. Алексеев утверждал  идею  равной значимости для государства и общества Президента, парламента, исполнительной власти и судов, хотя, по мнению Л. А. Окунькова, как в самом проекте Конституции, так и в ее окончательном виде, идею «последовательного парламентаризма» нельзя было увидеть даже  через мощнейшее увеличительное устройство».

     Форма правления, т.е. порядок организации и взаимоотношений высших органов государства, зависит от  многих  факторов: соотношения  социально- политических сил, уровня правовой и политической культуры и т. д. Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряженность обусловили тот факт, что в Российской Федерации в качестве формы правления, по мнению ряда ученых, установлена президентская республика. Эту позицию разделяют  многие  современные авторы,  а  некоторые  даже считают Россию суперпрезидентским государством.

     Сторонники  президентской республики в России исходят из того положения, которое занимает Президент в государственном механизме фактически. И это действительно так. Но все же  по сравнению с традиционными президентскими республиками Российская Федерация обладает рядом особенностей.

     Наряду  с признаками  президентской  республики (это, в частности, контроль президента за деятельностью правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентской республики, состоящие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие правительству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент).

     В тех государствах, где присутствуют элементы парламентаризма в президентской республике или элементы президентской республики в парламентской, форму республиканского правления можно считать смешанной  или полу президентской².

     В полу президентской республике обычно президент избирается  населением путем прямых выборов; является  главой  государства;  исполнительную  власть президент осуществляет совместно с главой  правительства,  которое должно пользоваться доверием парламента; правительство несет ответственность перед парламентом и частично перед президентом, который обладает  правом  роспуска парламента.

     Правда, по признанию Л.А. Окунькова,  сравнение текстов российской  и зарубежных конституций дает лишь поверхностное представление о сходстве  тех или иных  положений,  а  равно  и  достоинствах  или  недостатках  различных формулировок. Сам по  себе  даже  безупречный  текст  Конституции  с  полным набором гарантий прав и свобод и общепризнанных  принципов  конституционного строя еще ничего не говорит о состоянии  государственности  и  общественного бытия. Во многих государствах Африки,   Латинской Америки внешне демократические конституции «сосуществуют»  десятилетиями с диктаторским режимом государственной власти со всеми его последствиями для общества.  В этом смысле  говорить  о приближении или тяготении нашей Конституции к французскому аналогу  настолько  верно,  насколько  «близки  и  схожи»  наши российские  будни с французским  гражданским   обществом,   традициями, парламентаризмом, уважением личности в этом государстве.

       «Думается, — пишет Л. А.  Окуньков, — хотя и имели   в  виду  французский опыт, что  разработчики не смогли избежать внешне незаметного включения в текст Конституции апробированных методов руководства и легализации некоторых  «партийных» механизмов  и прерогатив  власти.   В   результате Президент  превратился  в вершину государственной пирамиды,  осуществляет единоличное руководство внешней политикой, всеми силовыми  министерствами  и

ведомствами, обладает пропагандистским аппаратом, аппаратом, воздействующим на средства  массовой  информации. Многие  элементы директивного  руководства были сохранены и взяты в основу  президентской  власти. Это касается,  в частности, опыта по подбору и расстановке кадров в  высшем руководстве, в результате которой мы, как и прежде, остались с громоздкой, неуправляемой и неэффективной исполнительной вертикалью» 
 

3. Функции и полномочия Президента РФ

     Роль  Президента РФ в системе управления государством.

     Исходным  положением для определения роли Президента РФ в системе управления Российской Федерацией является положение  статьи 80 Конституции РФ, которая  устанавливает, что он является главой государства.

     Как отмечалось, по Конституции РФ Президент  РФ не входит ни в одну из традиционных ветвей государственной власти (законодательную, исполнительную, судебную). Вместе с  тем, он не стоит над другими ветвями  власти, они не подконтрольны ему. Роль президентской власти – обеспечивать сбалансированное взаимодействие властей, осуществлять арбитраж путем согласительных процедур, систему сдержки и противовесов, субсидиарность деятельности ветвей власти.

     В системе высших органов государства  Президент РФ выполняет особые функции, которые не могут осуществлять другие органы. Во-первых, Президент РФ представляет российское государство внутри страны и в международных отношениях. Внутри страны он имеет полномочных  представителей в субъектах (их группах), семи федеральных округах, в важнейших  органах государства (палатах парламента, конституционном суде, которые обеспечивают осуществление полномочий Президента). Он назначает в другие страны и  международные организации дипломатических  представителей, действующих от имени  РФ. Во-вторых, Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Действуя в этом качестве, Президент следит за соблюдением Конституции, в том  числе и при подписании законов, принятых парламентом. В-третьих, он –  гарант прав и свобод человека и  гражданина. Он является в частности  последней инстанцией, куда может  обратиться осужденный для помилования. В-четвертых, Президент РФ принимает  меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной  целостности. Выполняя эти задачи, президент действует в частности в качестве Верховного главнокомандующего, в случае угроз безопасности государства он вводит военное и чрезвычайное положение. В-пятых, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В этих целях он обращается с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию. Право определять основные направления внешней и внутренней политики государства – излишне широкое полномочие Президента РФ. Правда, Президент должен это делать в соответствии с Конституцией и федеральными законами (ч. 3 ст. 80). В-шестых, Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

     Для выполнения функций Президента при  нем существует множество различных  структур: Администрация Президента РФ, Управление делами, несколько десятков различных советов (по местному самоуправлению, по делам казачества и т.д.), последние  являются совещательными органами Президента РФ. Часть из них в 2000г. упразднена.

     Важнейший совещательный орган при Президенте РФ – Государственный совет, созданный  указом Президента от 1 сентября 2000г.³ В соответствии с положением о Государственном Совете, утверждены этим же указом, председатель Совета – Президент РФ, члены – высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов субъектов РФ), занимающие в нем места по должности. Кроме того, Президент РФ может включить в состав совета лиц, замещавших должности высших должностных лиц субъектов РФ два и более срока подряд. Для решения оперативных вопросов в составе Государственного совета формируется его президиум из семи членов, назначаемых Президентом РФ. Состав президиума подлежит ротации (обновлению) один раз в полгода. Основными задачами Государственного совета является содействие реализаций полномочий Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и ее субъектов; обсуждение вопросов, касающихся исполнения органами государственной власти Федерации и субъектов, местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, законов Федерации, актов Президента РФ и Правительства РФ; обсуждение (по предложению президента РФ) проектов федеральных законов и указов Президента, имеющих общегосударственное значение; обсуждение проекта федерального бюджета и информации правительства РФ о ходе его исполнения; обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ, а по предложению Президента РФ иных важных вопросов, имеющих важное государственное значение. Организационными вопросами ведает секретарь Государственного совета, который не входит в его состав. Заседания Совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца. Как глава государства, Президент обладает неприкосновенностью (ст.91)⁴. Против Президента нельзя возбудить уголовное дело (оно может быть возбуждено только после отрешения Президента от должности), он не может быть принудительно доставлен в суд, например в качестве свидетеля, он не подлежит административной ответственности. Дисциплинарная ответственность вообще исключена, так как он в иерархии самое высшее должностное лицо. Президент не может быть задержан, подвергнут личному досмотру. Неприкосновенность не означает, однако, отсутствия всякой ответственности, о чем говориться ниже⁵. Выполнение функций Президента РФ требует соответствующего обеспечения, в том числе материального. Заработная плата Президента РФ составляла 12 тысяч рублей, но представительские расходы в 10 раз больше. Необходимы расходы на телохранителей (до 2000г. одновременно работали 44 телохранителя), на Администрацию Президента (2 тысячи человек), Управление делами, обслуживание апартаментов главы государства (75 человек) и т.д. В целом на исполнение функций Президента РФ расходуется около 55 миллионов рублей в месяц⁶ 
 
 
 

4. Президент и Правительство.

     Эти отношения основываются на безусловном  приоритете президентской власти. Президент  назначает Председателя Правительства  РФ с одним условием, что он получит  на это согласие Государственной  Думы. Президент обладает сильным  оружием для давления на Думу в  этом вопросе: после трехкратного отклонения представленных кандидатур он вправе распустить палату и назначить новые  выборы, а Председателя Правительства  назначить самостоятельно. Неустойчивая многопартийная система, сложившаяся  в стране, и соответствующее ей представительство в Думе исключают  возможность создания однопартийного правительства большинства. В результате складывается ситуация, когда в состав Правительства входят представители  партийных фракций Думы, находящиеся  в оппозиции. Однако Президент вправе действовать самостоятельно и единолично принимать решение об отставке Правительства  и вправе этого не делать даже в  условиях выраженного думой недоверия. Без участия Думы, а только по предложению Председателя Правительства  Президент назначает на должность  и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных  министров. Он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, что подтверждает его руководящее положение в  исполнительной власти. Об этом же говорит  и то, что не позднее недельного срока после назначения Председатель Правительства обязан представить  Президенту на утверждение предложения  о структуре федеральных органов  государственной власти, утверждение  которой главой государства ложится  в основу всех назначений.

     Президент единолично определяет и представляет Государственной Думе кандидатуру  на должность Председателя Центрального Банка РФ и ставит вопрос перед  Думой о его освобождении от должности. Если же Дума не утверждает кандидатуру, предложенную Президентом, то последний может назначить свою кандидатуру исполняющим обязанности Председателя Центрального Банка, а затем снова внести эту кандидатуру в Думу. Следовательно, никакой орган не имеет инициативного права в этом вопросе, кроме Президента.

     Согласно  п. «а» ст. 83 Конституции РФ, Президент  назначает Председателя Правительства РФ. До  акта назначения он  должен получить согласие Государственной Думы. Президент имеет право по своему усмотрению председательствовать на заседаниях  Правительства, занимая тем самым место Председателя Правительства (п. «б») такая практика существовала  в РФ, есть она и в зарубежных странах. На этих заседаниях рассматриваются наиболее  важные вопросы государственной жизни.

     Решение об отставке Правительства РФ, согласно п. «в», может быть принято Президентом в трех случаях: по собственному усмотрению, в случае подачи Правительством заявления об отставке, в случае выражения недоверия Правительству Государственной Думой. Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров без  участия какого-либо иного органа, но делает это  лишь  по  предложению  Председателя Правительства (п. «д»). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Президент Российской Федерации занимает в  системе федеральных государственных  органов особое положение. Конституция  возлагает на него задачу обеспечения  единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными  и судебными органами. Именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти. В этом, в частности, смысл содержащего в Конституции РФ. Правовое положение Президента характеризуется, прежде всего, тем, что он является главой государства, из чего следует, что он - первый среди государственных должностных лиц, единственный, кто избирается всем избирательным корпусом Российской Федерации. Он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных связях.

     Важнейшие функции Президента связаны с  исполнительной властью. Так, Президент  оказывает решающее влияние на формирование и отставку Правительства, вправе председательствовать на заседаниях Правительства и т.п.

     По  совокупности и значимости функций  и полномочий, закрепленных за Президентом  Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов  Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. Этими органами в соответствии со ст. 11 Конституции  являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство  Российской Федерации, суды Российской Федерации. Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность  деятельности основных государственных  органов Российской Федерации, поскольку  полномочия Президента направлены, прежде всего, на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции  Российской Федерации, защиту прав и  свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.