Действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц в РФ

государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным  фондом  Российской

Федерации,  Федеральным  фондом  обязательного   медицинского   страхования,

Фондом  социального  страхования  Российской  Федерации  и   Государственной

хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации"[12];

      12) Постановление Правительства  РФ от 13.08.97 № 1009 "Об  утверждении

Правил   подготовки   нормативных   правовых   актов   федеральных   органов

исполнительной  власти и их государственной регистрации"[13];

       13)  Постановление  Правительства   РФ  от   26.12.95   №   1263   "Об

информационном  бюллетене "Вестник Федеральной комиссии по ценным  бумагам и

фондовому рынку"[14];

      14) Приказ ЦБ РФ от 15.09.97 № 02-395 "О  Положении  Банка   России  "О

порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России"[15];

      15) Указание ГТК РФ от 02.07.97 №  01-14/836 "О применении  таможенными

органами законодательства Российской Федерации"[16].

      От момента принятия (издания)  акта до его вступления в   силу  проходит

определенное  время, необходимое для  его  государственной  регистрации  (для

ведомственных актов) и опубликования,  для  всех  НПА,  кроме  тех,  которые

содержат  сведения,  составляющие  государственную   тайну,   или   сведения

конфиденциального характера.

      Со дня  подписания  вступают  в  силу  только  те  акты  Президента  и

Правительства, которые не носят нормативный  характер,  а  также  содержащие

сведения,    составляющие    государственную     тайну,     или     сведения

конфиденциального характера (п. п. 5, 6 Указа Президента РФ  от  23.05.96  №

763), а также  акты органов исполнительной  власти,  не  имеющие  нормативного

характера. Таким  образом, обязательными  условиями  вступления  НПА  в  силу

являются:

      1) обязательное официальное  опубликование   всех  НПА  (ст.  1  ФЗ  "О

порядке  опубликования  и  вступления  в  силу  федеральных  конституционных

законов,  федеральных  законов,  актов  палат  Федерального   Собрания"   от

14.06.94 № 5-ФЗ, п.  1  Указа  Президента  РФ  "О  порядке  опубликования   и

вступления в  силу  актов  Президента  РФ,  Правительства  РФ  и  нормативных

правовых актов  федеральных органов  исполнительной  власти"  от  23.05.96  №

763);

       2)  обязательная  государственная   регистрация  нормативных  правовых

актов  федеральных  органов  исполнительной  власти,  затрагивающих   права,

свободы  и  обязанности  человека  и  гражданина,  устанавливающих  правовой

статус организаций  или  имеющих  межведомственный  характер  (п.  10  Указа

Президента  РФ  от  23.05.96  №  763).  Причем  государственной регистрации

подлежат НПА,  обладающие  как одним из  вышеуказанных признаков,  так и

несколькими (п. 12 "Разъяснений о применении Правил  подготовки  нормативных

правовых   актов   федеральных   органов   исполнительной   власти   и    их

государственной регистрации", утвержденных Приказом Минюста РФ  от  14.07.99

№ 217). 
 

Официальное опубликование 

      Под официальным опубликованием  НПА следует понимать помещение   полного

текста   документа   в   специальных   изданиях,   признанных   официальными

действующим законодательством.

      Для федеральных конституционных  законов,  федеральных  законов,  актов

палат  Федерального  Собрания  такими  изданиями   являются   "Парламентская

газета",  "Российская  газета"  и  "Собрание   законодательства   Российской

Федерации" (ст. 4 ФЗ от 14.06.94 № 5-ФЗ), а для актов  Президента  РФ,  актов

Правительства  РФ  -  "Российская  газета"  и   "Собрание   законодательства

Российской Федерации" (п. 2 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763).

      В соответствии со ст. 4 Федерального  закона "О  порядке  опубликования

и  вступления  в  силу  Федеральных  конституционных  законов,   Федеральных

законов, актов  палат Федерального Собрания" от 14.06.94 №  5-ФЗ  официальным

опубликованием  считается  первая  публикация  полного  текста  федерального

конституционного  закона,  федерального  закона,  акта  палаты  Федерального

Собрания  в  "Парламентской  газете",  "Российской  газете"  или   "Собрании

законодательства  Российской Федерации".

      При определении, какая  публикация  является  первой,  следует   учесть

положения п. 6 Постановления  Конституционного Суда от  24.10.96  №  17-П,  в

котором на конкретном материале  рассматривается  порядок  определения  даты

официального  опубликования акта. В частности, указывается, что дата  выпуска

"Собрания  законодательства Российской Федерации"  не  может  считаться  днем

его  обнародования,  так  как  она,  как  свидетельствуют  выходные  данные,

совпадает с  датой подписания издания в  печать  и,  следовательно,  с  этого

момента еще  не обеспечивается реальное  получение  информации  о  содержании

закона. Пока действующим  законодательством четко не  урегулирован  вопрос  о

первой публикации,  необходимо  сопоставлять  даты  "Парламентской  газеты",

"Российской  газеты" и "Собрания  законодательства  Российской  Федерации"  и

самостоятельно  делать   вывод,   какая   дата   является   реальной   датой

обнародования НПА.

      Для ведомственных НПА (за исключением  актов ЦБ  РФ,  ФКЦБ  РФ)  до  18

августа 1998 г. (день вступления в силу Указа Президента РФ  от  13.08.98  №

963 "О внесении  изменения в Указ Президента  Российской Федерации от  23  мая

1996 г. № 763 "О порядке опубликования и  вступления в силу актов   Президента

Российской  Федерации,  Правительства  Российской  Федерации  и  нормативных

правовых  актов  федеральных  органов  исполнительной  власти")  официальным

опубликованием  считалось опубликование в  "Российских  вестях"  и  Бюллетене

нормативных актов  федеральных  органов  исполнительной  власти  издательства

"Юридическая  литература" (п. 9 Указа  Президента  РФ  от  23.05.96  №  763).

Президент  РФ  Указом  от  13.08.98  №  963   внес   изменения   в   порядок

опубликования и вступления в силу  нормативных  правовых  актов  федеральных

органов  исполнительной  власти,  установив,  что  указанные  акты  подлежат

официальному  опубликованию в "Российской газете" вместо  газеты  "Российские

вести", как  было ранее.

      Для НПА ЦБ РФ официальным  источником опубликования  является  "Вестник

Банка России" (ст. 6 ФЗ от 02.12.90 № 394-1).

      Для НПА ФКЦБ РФ  -  "Вестник   Федеральной  комиссии  по  рынку  ценных

бумаг" (п. 1 Постановления  Правительства РФ от 26.12.95 № 1263). 
 

Государственная регистрация нормативных правовых актов  федеральных  органов

исполнительной  власти в Министерстве юстиции РФ 

      С 15 мая 1992 г. Постановлением  Правительства РФ  от  08.05.92  №  305

была введена  государственная регистрация  нормативных  актов  министерств  и

ведомств, затрагивающих  права и интересы граждан и  носящих  межведомственный

характер.

      Указом Президента РФ от 21.01.93 № 104 было установлено, что  акты,  не

прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные,  но  не

опубликованные в определенном законодательством порядке, не влекут  правовых

последствий как  не вступившие в силу и не могут служить законным  основанием

для регулирования  соответствующих правоотношений, применения каких бы то  ни

было санкций  к гражданам, должностным лицам  и организациям  за  невыполнение

содержащихся  в них предписаний.

      В настоящее время Постановление  Правительства РФ от 08.05.92 №  305  и

Указ Президента РФ от 21.01.93 № 104 утратили силу в  связи  с  утверждением

новых Правил  подготовки  нормативных  правовых  актов  федеральных  органов

исполнительной  власти и их государственной  регистрации  (см.  Постановление

Правительства РФ от 13.08.97  №  1009)  и  новым  Порядком  опубликования  и

вступления в  силу  актов  Президента  РФ,  Правительства  РФ  и  нормативных

правовых  актов  федеральных  органов  исполнительной   власти   (см.   Указ

Президента РФ  от  23.05.96  №  763).  Тем не  менее  правовые  последствия

несоблюдения  установленного  порядка  регистрации  и  опубликования  актов,

которые в этом нуждаются, остались прежними: акты, не прошедшие  регистрацию

и не опубликованные в установленном порядке, не могут применяться. 
 

Порядок вступления в силу НПА 
 

      В соответствии со  ст.  6  Федерального  закона  от  14.06.94  №  5-ФЗ

федеральные  конституционные  законы,   федеральные   законы,   акты   палат

Федерального  Собрания  вступают  в  силу  по  истечении  десяти  дней  после

официального  опубликования.

      Данный порядок действует в  отношении актов, принятых с  15  июня  1994

г. (даты вступления в силу указанного выше Федерального закона  от  14.06.94

№ 5-ФЗ).  В отношении актов,  принятых  ранее,  следует руководствоваться

положениями Закона РСФСР от 13.07.90  №  89-1  "О  порядке  опубликования  и

вступления в  силу законов РСФСР и других актов,  принятых  Съездом  народных

депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и  их органами".

      Общий порядок вступления в  силу законов  и  актов   палат  Федерального

Собрания, определенный  ст.  6  Федерального  закона  от  14.06.94  № 5-ФЗ,

действует, если самими законами и  актами  палат  Федерального  Собрания  не

установлен другой порядок вступления их в силу.

      Кроме общего порядка  вступления  в  силу  указанных  НПА,  существуют

следующие варианты вступления в силу  законов  и  актов  палат  Федерального

Собрания:

      1) порядок вступления в силу  документа может быть  определен   в  самом