Договор купли-продажи

§1. Понятие и предмет  транспортного права

В условиях перехода к рыночной экономике  отношения, связанные с транспортом, приобретают важное значение. Отличительная особенность транспорта как отрасли материального производства заключается в том, что он не создает новых материальных ценностей и потому не увеличивает богатства общества. Его продукция - деятельность по территориальному перемещению грузов или людей.Транспорт является связующим звеном экономики страны, охватывающим все виды общественного производства, распределения и обмена. От регулярной, четкой работы транспортных предприятий, своевременной перевозки грузов и пассажиров зависит ритмичная работа промышленности, торговли и т.д.

Для определения предмета транспортного  права необходимо выявить специфический  признак отношений, регулируемых этим правом. Так, например, в ст. 1 Устава железнодорожного транспорта установлено, что Устав регулирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожного транспорта необщего пользования, и устанавливает их права, обязанности и ответственность.

Таким образом, специфическим признаком  отношений на железнодорожном транспорте является оказание услуг, связанных  с перевозкой грузов, пассажиров и  багажа. Но транспортное право регулирует отношения, связанные не только с  железнодорожными перевозками, но и  с перевозками на других видах  транспорта. Следовательно, предметом  транспортного права являются общественные отношения между транспортными  предприятиями и клиентурой, возникающие  в связи с оказанием услуг  по использованию транспортных средств для осуществления перевозочного процесса.

Рассматривая место транспортного  права в системе права, следует  исходить из следующего.

Транспортное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи  с организацией и деятельностью  транспортных предприятий, отношения  между транспортными предприятиями  и их многочисленной клиентурой, пользующейся транспортными средствами, а также  между транспортными предприятиями  как одного, так и разных видов  транспорта. В разное время некоторые  авторы публикаций предлагали признать самостоятельными отраслями права  все транспортное право или его  отдельные части. Так, например, в  отношении воздушных перевозок  был сделан вывод о необходимости  признать воздушное право уже  на современном уровне его развития самостоятельной отраслью права[3]. Представители морского транспорта в более категоричной форме утверждали, что морское право является самостоятельной  отраслью права, содержание которой  определяется отношениями, складывающимися  на морском транспорте и в торговом мореплавании[4].

Общепринято разграничивать отрасли  права по предмету и методу правового  регулирования. Как справедливо  отмечает О.С. Иоффе, всякая отрасль  права характеризуется двумя  моментами: во-первых, определенным предметом  регулирования, т.е. теми общественными  отношениями, которые ею формируются, закрепляются и охраняются, и во-вторых, определенным методом регулирования, т.е. тем специфическим способом, при помощи которого законодатель на основе данной совокупности юридических норм обеспечивает нужное ему поведение людей как участников правоотношений[5]. Совершенно очевидно, что предметом правового регулирования в отдельной отрасли права должен служить однородный круг общественных отношений. Однако нередко такие однородные общественные отношения (как, например, в транспортной деятельности) складываются и развиваются под воздействием целого ряда других отраслей права: гражданского, административного, трудового и т.д. В таких случаях возникает необходимость в дополнительных мерах, позволяющих определить предмет данной отрасли права. В этом смысле наиболее важное значение имеет метод правового регулирования, под которым понимается юридическое средство воздействия, применяемое при правовом регулировании общественных отношений. Только единство предмета и метода регулирования является правильным классификационным признаком распределения норм права по отраслям. Особенностью транспортного права является то, что оно сочетает в себе властно-организационные отношения, регулируемые административным правом, и имущественные отношения, регулируемые гражданским правом. Однако такое сочетание само по себе не является достаточным основанием для выделения транспортного права в самостоятельную отрасль. Не может служить аргументом и наличие уставов и кодексов на транспорте, а также большое количество нормативного материала, регулирующего отношения на транспорте.

Появление новой отрасли права возможно лишь там, где можно создать общие положения, отражающие общие принципы и методы регулирования для всех норм. Если это невозможно, то нельзя говорить о наличии самостоятельной отрасли права. Имущественные отношения, возникающие в связи с деятельностью транспортных предприятий, подчинены общим началам гражданского законодательства, а важнейший раздел транспортного права - договор перевозки представляет собой институт гражданского права. Транспортное право определяется предметом и методом, характерными в своем большинстве для гражданского, административного, трудового права, которые не отражают единых особенностей, характерных только для транспортного права. А там, где методы правового регулирования не трансформируются и не видоизменяются, еще не созрели условия для появления новой отрасли права. Все сказанное выше позволяет сделать вывод, что транспортное право, а тем более его части не являются самостоятельными отраслями права. Транспортное право представляет собой комплексную отрасль российского права. Оно регулирует разные по характеру отношения, которые возникают в процессе взаимоотношений транспортных предприятий с клиентурой, когда такие отношения нуждаются в специальном правовом регулировании из-за их особенностей.

Общая цель объединения в едином комплексе транспортного права  норм различных отраслей права - гражданского, административного, трудового, земельного и т.д. - состоит в регулировании  деятельности различных видов транспорта как единой транспортной системы  страны. Нормы транспортного права  регулируют главным образом отношения  между транспортными предприятиями  и их клиентурой по перевозкам грузов, пассажиров, багажа, отличающиеся большим  многообразием и сложностью, и  поэтому изучение их в учебных  заведениях выделяется в специальный  самостоятельный курс. В этих взаимоотношениях (перевозчика и клиентуры) имеется  ряд моментов, которые регулируются общими нормами, относящимися ко всем видам транспорта. Сюда относятся, например, заключение долгосрочных договоров, подача транспортных средств, ответственность  за невыполнение обязательств, тарифы, предъявление претензий и исков  и т.д. Специальные части транспортного  права - железнодорожное, внутренневодное, воздушное, морское и автомобильное  право - касаются конкретных вопросов, регулирующих отношения на каждом виде транспорта с учетом его специфики, например оформление транспортных документов, порядок лицензирования транспортной деятельности и т.д.

На современном этапе развития российского государства роль транспортной отрасли сохраняет свое основополагающее значение. Учитывая территориальную  протяженность Российской Федерации, нахождение на значительных расстояниях  энергетических, промышленных и сельскохозяйственных ресурсов, вопрос повышения эффективности функционирования транспортного комплекса России в рамках развития ее экономики и, как следствие, рост политического влияния России на мировой арене находится в сфере пристального внимания российских политиков, предпринимателей и законодателей. Очевидно, что оптимизация деятельности российской транспортной системы невозможна без разработки соответствующего комплекса нормативных правовых актов, всесторонне учитывающих особенности транспортной сферы деятельности, а равно без выработки современной концепции российского транспортного права, которая отражала бы его сущность, специфику, место в системе права России и форму его выражения в системе российского законодательства, а также роль и действие гражданско-правовых начал в системе категорий транспортного права с учетом перехода Российской Федерации к рыночной экономике.

Общеизвестно, что научно структурированная  система права является ориентиром для законодателя, способствует совершенствованию  правовой регламентации различных  сфер общественных отношений, и «без предварительно проведенных изысканий  по выявлению структуры права  научно обоснованная работа по совершенствованию  системы законодательства просто немыслима»[1]. Анализ действующего транспортного  законодательства выявляет ряд проблем, в числе которых можно особо  выделить противоречивость нормативных  правовых актов, их неполноту, незавершенность  формирования законодательного массива, регламентирующего сферу деятельности транспорта. Правовое регулирование транспортной сферы должно являться одним из приоритетных направлений в совершенствовании системы законодательства России на современном этапе. От его качества зависит и динамика развития страны в целом, и эффективность международного экономического сотрудничества.

В настоящее время идет активный процесс формирования транспортного  законодательства, постоянно расширяется  правоприменительная практика, но теория транспортного права страдает от ряда нерешенных проблем, многие принципиальные вопросы до сих пор не получили необходимого научного обоснования  и вызывают существенные разночтения  в трудах ученых.

§2. Виды транспорта. Управление транспортом Управление транспортом имеет своей задачей своевременно и качественно обеспечить дальнейшее развитие и совершенствование транспорта страны, связанного с жизнедеятельностью всех отраслей экономики, и на этой основе содействовать более полному удовлетворению материальных и культурных потребностей общества. Раз­личают пять основных видов транспорта: железнодорожный, морской, воздушный, речной и автомобильный.

Управление перевозочным процессом  на железнодорожном транспорте производится централизованно и относится  к исключительной компетенции ОАО  «Российские железные дороги» (См.: ст. 6 Федерального закона от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» // СЗ РФ - 2003 - № 9 — Ст. 805).

Главными целями деятельности акционерного общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых  железнодорожным транспортом, а  также извлечение прибыли.

Для достижения целей, указанных в  Уставе ОАО «Российские железные дороги» (СЗ РФ — 2003 — № 39 - Ст. 3766), оно  вправе осуществлять следующие основные виды деятельности: оказание услуг  по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и  иных услуг, связанных с предоставлением  этой инфраструктуры; выполнение работ  по эксплуатации, содержанию и ремонту  инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных  путей необщего пользования; перевозка пассажиров, грузов, грузобагажа и багажа железнодорожным транспортом общего пользования, в том числе для государственных нужд, воинские и специальные железнодорожные перевозки; обеспечение недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, принадлежащей обществу и т.д.

Основными структурными единицами  ОАО являются филиалы и представительства, которые не являются юридическими лицами и наделяются имуществом, принадлежащим  обществу. После государственной  регистрации ОАО «Российские  железные дороги» все 17 управлений железных дорог являются его филиалами. Руководители филиалов назначаются  президентом общества и действуют  на основании выданных обществом  доверенностей. Доверенности руководителям  филиалов от имени общества выдает президент общества или лицо, исполняющее  его обязанности.

Министерству путей сообщения (п. 7 Положения о Министерстве) предоставлено  право издавать в пределах своей  компетенции, в том числе совместно  с другими федеральными органами исполнительной власти, приказы, указания, инструкции и другие нормативные  правовые и иные акты, обязательные для исполнения всеми участ­никами перевозочного процесса независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

Таким образом, в результате реформы  на железнодорожном транспорте произошло  изменение формы собственности  — железнодорожный транспорт  из федеральной собственности перешел  в частную собственность. При  этом предполагается сохранить некоторые  функции Министерства путей сообщения, которые будут осу­ществляться при проведении государственной политики в области железнодорожного транспорта, исходя из требований экономики, обороноспособности и безопасности страны, потребностей населения; при разработке, утверждении и надзоре над исполнением нормативных документов; при лицензировании, сертификации и стандартизации на железнодорожном транспорте в пределах своих полномочий; при руководстве мобилизационной подготовкой и гражданской обороной; при регулировании в области перевозок для государственных нужд и социально значимых перевозок пассажиров и т.д.

Морской, речной, автомобильный и  воздушный транспорт входят в  транспортный комплекс, управление которым  осуществляет Министерство транспорта Российской Федерации (См.: Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. № 1038 // СЗ РФ — 2001 — № 3 — Ст. 235).

Управление морским, речным, автомобильным  и воздушным транспортом осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации (государственной службой  гражданской авиации, государственной  службой морского флота, государственной  службой речного флота, службой  автомобильного и городского пассажирского  транспорта) (См.: Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации // СЗ РФ — 2000 — № 33 — Ст. 3388).

Министерство транспорта Российской Федерации в соответствии с Положением о Министерстве разрабатывает проекты  законодательных и иных нормативных  актов, определяющих порядок функционирования транспортного комплекса, контролирует в пределах своей компетенции  исполнение законодательных и иных нормативно-правовых актов, анализирует  практику их применения в транспортном комплексе; согласовывает, утверждает в установленном порядке и  издает обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими  лицами, действующими в транспортном комплексе, правила, руководства, положения, стандарты, нормы, инструкции и другие нормативные акты, в том числе  межведомственного характера, по вопросам, отнесенным к его компетенции, и  дает по ним разъяснения. В качестве основных структурных единиц выступают  территориальные органы Министерства транспорта — федеральные государственные  унитарные предприятия и федеральные  государственные учреждения (порты, аэропорты, предприятия автомобильного транспорта и т.д.).