Налоговые законы и подзаконные акты

      Пунктом 1 ст. 53 части первой НК  РФ предусмотрено, что в случаях,  указанных в настоящем Кодексе,  ставки федеральных налогов могут устанавливаться Правительством РФ в порядке и пределах, определенных настоящим Кодексом. В соответствии со ст. 59 части первой НК РФ Правительству РФ поручено установить порядок списания безнадежной задолженности по федеральным налогам и сборам.

    Правительство РФ полномочно  принимать и другие нормативные  акты, связанные с исчислением  и уплатой налогов. Например, ст. 64 части первой НК РФ предусматривает  возможность отсрочки или рассрочки  платежа налога налогоплательщикам, чья деятельность носит сезонный характер. Перечень отраслей и видов деятельности, имеющих сезонный характер, утверждается Правительством РФ.

     Статья 131 части первой НК РФ  уполномочивает Правительство РФ  установить порядок и размеры  выплат лицам, привлеченным к участию в деле о налоговом правонарушении (переводчики, эксперты и др.).

     Нетрудно заметить, что в двух  последних случаях речь идет  не о делегировании законодательных  полномочий, а о принятии Правительством  РФ актов по вопросам, урегулирование  которых не отнесено к исключительной компетенции Федерального Собрания РФ.  Министерству финансов Российской Федерации Налоговым кодексом Российской Федерации делегировано полномочие, направленное на восполнение пробелов в законодательстве, которые могут быть выявлены в будущем, связанное с определением понятия «источник дохода». Согласно п. 2 ст. 42 части первой НК РФ, если положения Кодекса не позволяют однозначно отнести полученные налогоплательщиком доходы к доходам от источников в РФ либо к доходам от источников за пределами РФ, отнесение дохода к тому или иному источнику осуществляется Министерством финансов Российской Федерации.

     НК РФ не предусматривает никаких  специальных мер парламентского  контроля в отношении актов,  принятых на основе делегированных полномочий. Эти акты вступают в действие без какого-либо их одобрения Федеральным Собранием Российской Федерации.

     Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Это требование определяет подзаконность нормотворческой деятельности Президента РФ. При отсутствии законодательного регулирования по тому или иному вопросу Президент РФ может опережающе издать указ по этому вопросу. Поскольку НК РФ четко определяет, какие вопросы налогообложения подлежат исключительно законодательному урегулированию, то нормотворческие возможности Президента РФ в сфере налогообложения строго ограничены. Президент РФ правомочен издавать указы порученческого и организационного характера. Ими могут определяться основные направления деятельности налоговых органов, даваться распоряжения о разработке законопроектов, проведении конкретных мероприятий в рамках, определенных законодательством, и т.п.

     НК РФ не может соответствовать  нормативный акт, отменяющий или ограничивающий права налогоплательщиков, плательщиков сборов, иных обязанных лиц, либо полномочия налоговых органов, установленные Кодексом.

     Статьей 6 части первой НК РФ определено также, что подзаконный нормативный акт не может изменять определенное Кодексом содержание обязанностей участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, содержание понятий и терминов, определенных в Кодексе, и др.  
 
 

Заключение

     В заключении обобщу, что нормативно-правовые акты , регулирующие любые правоотношения, представляют собой совокупность законодательных и подзаконных актов , которые обязательны для исполнения всеми субъектами правоотношений при соблюдении условий принятия и вступления указанных актов в законную силу. В 1999 году Налоговым Кодексом РФ был введен такой термин как законодательство о налогах и сборах. В зависимости от уровня принимаемого акта законодательство о налогах и сборах состоит из:

     1.Законодательства Российской Федерации о налогах и сборах

     2. Законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах.

Подзаконные акты в зависимости от органа исполнительной власти, которые принимают указанные акты, делятся на:

     1. Подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти

     2. Подзаконные акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

     3. Подзаконные акты исполнительных органов местного самоуправления.

Законы можно  разделить на следующие группы:

     - Специализированные федеральные законы, регулирующие налоговые отношения.

       - Законы, вносящие изменения или дополнения в текст действовавших законодательных актов, регулировавших порядок налогообложения

     - Федеральные законы о ратификации международных налоговых соглашений и иных международных актов в этой сфере.

     - Федеральные законы об утверждении, уточнении и исполнении государственного бюджета или внебюджетных фондов.

     - Отраслевые законы федерального уровня, содержащие отдельные предписания, касающиеся процедуры налогообложения.

     Хочется  также отметить, что налоговое  законодательство находиться на  стадии развития и разработки. Возможно,именно поэтому пока, к  сожалению, можно увидеть большое  множество недоработок , неразработанность и спорность некоторых теоретических вопросов