Направление государственной помощи

 

     В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона "О сельскохо-зяйственной кооперации" от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ государственная поддержка стимулирования создания и деятельности кредитных кооперативов осуществляется на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ.

     Государство осуществляет научное, кадровое и информационное обеспечение данной деятельности.

     Отсутствие в регионах целевых программ не позволяет в полном объеме задействовать механизм государственной поддержки сельской кредитной кооперации, для которой, в силу специфики ее деятельности, промедление с государственной поддержкой является крайне болезненным.

     В настоящий момент развитие кредитных  кооперативов и формирование целостной  системы кредитной кооперации страны сдерживается отсутствием соответствующего федерального закона, который определил  бы статус кредитных кооперативов в  кредитно-финансовой системе и перспективное  развитие самой системы кредитной  кооперации, а не только регламентировал  правовое поле деятельности на конкретный временной период.

     Существующая  правовая база, а именно федеральные  законы «О сельскохозяйственных кооперативах»  и «О потребительских кредитных  кооперативах граждан», не только не предоставляет  перспектив развития, но и ограничивает возможности вступления в кредитные  кооперативы юридических лиц  и сельских жителей, не занятых в  сфере производства сельскохозяйственных товаров: врачей, учителей, работников сферы услуг и т. п.⁵.

     Поправки, вносимые в настоящее время в  вышеназванные законы, хотя и улучшают положение кредитной кооперации, но не решают основной задачи – включение  системы кредитной кооперации полноправным участником в банковскую систему  страны. Решить эту задачу можно  при условии внесения необходимых  изменений в ФЗ «О банках и банковской деятельности», отдельные статьи которого ограничивают деятельность кредитной  кооперации на финансовом и фондовом рынках.

     Главным же недостатком проектов законодательных  актов является то, что в них  не предполагается придание кредитным  кооперативам статуса кредитных  организаций небанковского типа. Не предусматривается существующим законодательством и создание кредитных  кооперативов с широкими функциями, правом исполнения отдельных или  всех банковских операций⁶.

     Сегодня, система кооперативного кредита  стала значимым сектором в экономике  страны. Однако для более полного использования потенциала данной системы она должна иметь возможность развиваться и сама как система, и способствовать развитию банковской системы современной России, чтобы стать ее неотъемлемой частью.

     Целью развития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации является создание условий для увеличения объемов реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной в КФХ  и других малых формах хозяйствования, повышения доходов, доступности  кредитных ресурсов, мобилизация  средств сельского населения  для увеличения кредитных ресурсов.

     Основными направлениями развития кооперации крестьянских хозяйств и других малых  форм хозяйствования на современном  этапе являются:

     - совместное использование техники  и обработка земли, ведение  животноводства;

     - переработка, хранение и сбыт  продукции;

     - материально-техническое обеспечение;

     - инженерно-технологическое обслуживание;

     - кредитование и страхование.

     Предполагается  осуществление ряда мер по стимулированию развития сельскохозяйственной потребительской  кооперации:

     - предоставление финансовой государственной  поддержки сельскохозяйственным  потребительским кооперативам на создание материально-технической базы на условиях софинансирования;

     - передача государственными и  муниципальными органами исполнительной  власти имущества перерабатывающих, агросервисных предприятий, сельскохозяйственных  рынков сельскохозяйственным потребительским  кооперативам. В первую очередь  это относится к бездействующим  объектам и имуществу обанкротившихся  предприятий;

     - освобождение от НДС перерабатывающих  предприятий закупающих у малых  форм хозяйствования мясо, молоко, шерсть;

     - освобождение сельскохозяйственных  потребительских кооперативов от  налогов как некоммерческих организаций;

     - предоставление отсрочки по возврату  инвестиционных кредитов для  вновь созданных сельскохозяйственных  потребительских кооперативов в  течение 5 лет после их создания;

     - стартовая помощь на организационное  обустройство сельскохозяйственных  потребительских кооперативов на  условиях софинансирования членами  кооператива в сумме до 500 тыс.  рублей;

     - компенсация части затрат на  инженерное обустройство сельскохозяйственных  потребительских кооперативов (электро-, водо-, газоснабжение, связь и  др.)

     - стимулирование развития партнерства  и механизмов взаимодействия  между крупными сельскохозяйственными  организациями и КФХ и другими  малыми формами хозяйствования  по вопросам производства и  реализации сельскохозяйственной  продукции;

     - развитие системы муниципальных  закупок сельскохозяйственной продукции  у сельскохозяйственных потребительских  кооперативов, созданных малыми  формами хозяйствования.

     - разработка и приведение в  соответствие с Федеральным законом  от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных  рынках и о внесении изменений  в Трудовой кодекс Российской  Федерации» действующих нормативных  правовых актов субъектов Российской  Федерации по выделению торговых  мест на розничных рынках сельскохозяйственным  товаропроизводителям, в том числе  КФХ, ЛПХ и сельскохозяйственным  потребительским кооперативам в  упрощенном порядке и на льготных  условиях.

     Развитие сельской кредитной кооперации в нашей стране идет на основе многоуровневой системы: первый и второй уровни – в регионах, третий – на федеральном уровне.

     Главная задача кредитных кооперативов первого  уровня – удовлетворение финансовых потребностей сельхозтоваропроизводителей  и жителей села. Следовательно, основным направлением развития таких кооперативов становится:

     расширение  их влияния и масштабный охват  сельского населения кредитной  кооперацией;

     приближение финансовых услуг к селянам;

     совершенствование существующих услуг в соответствии с потребностями населения сел;

     увеличение  фондов взаимопомощи за счет большего привлечения свободных средств  сельских жителей.

     Поставленные  задачи должны решаться не столько путем создания многочисленных мелких кооперативов в сельских населенных пунктах, сколько путем создания филиалов и представительств действующих кредитных кооперативов в районных центрах. Опыт работы филиальной сети кредитных кооперативов показывает, что такая структура позволяет решать в первую очередь, кадровые вопросы (подготовку вновь принятых работников и повышение квалификации работающего персонала). Кроме того, более оперативно решаются финансовые проблемы, на более высоком уровне оказываются методические и правовые консультации. Изучение зарубежного опыта показывает, что именно такое развитие кредитной кооперации на первом уровне является наиболее эффективным. Поэтому актуальным становится вопрос изучения, обобщения и распространения опыта работы филиальных сетей кредитной кооперации на селе.

     Основной  функцией второго уровня системы  кредитной кооперации является в  широком понимании защита интересов  кооперативов первого уровня. Сюда входит и финансовая, и информационно-консультативная  помощь кооперативам первого уровня, организация учебы и повышения  квалификации, гарантийное обслуживание.

     Финансовая  помощь кооперативам первого уровня должна увеличиваться как за счет расширения фонда взаимопомощи, так  и путем формирования собственных  целевых, резервных, гарантийных фондов, фондов развития и социальной помощи.

     Помощь  системе кредитных кооперативов в части подготовки кадров и повышения  квалификации в настоящее время  осуществляется через проведение семинаров  на базе лучших организаций, проведении региональных семинаров и конференций. Однако, учитывая появление специальной  правовой основы сельскохозяйственной кооперации, где отражены особенности  создания и деятельности указанных  организаций, установлены финансовые и иные ограничения, в том числе  на членство, даны понятия о собственности  кооперативов и их пайщиков, изменены функции органов управления и  т.д. возникает необходимость в  высоко профессиональных работниках. Квалификация работающих сотрудников  не всегда отвечает высоким требованиям сегодняшнего дня. Поэтому актуальным становится обучение работников основам права, экономики, анализу кредитно-кооперативной деятельности, необходимо уделить пристальное внимание разработке единой федеральной Программы подготовки и повышению квалификации кадров сельской кредитной кооперации. Для этого целесообразным представляется создание учебного центра, к преподаванию в котором должны быть привлечены как специалисты российских кредитных кооперативов и научных организаций, так и зарубежные партнеры.

     Одной из основных задач федерального уровня системы сельской кредитной кооперации, как уже отмечалось, является укрепление финансовой основы ее деятельности. Учитывая, что нередко источниками фондов взаимопомощи являются привлеченные средства кредитных организаций, одним из основных направлений помощи кредитным  организациям является создание единого  финансового центра – кредитного кооператива третьего уровня, что  позволяется федеральным законодательством.

     Таким образом, существующее законодательство, позволит сельской кооперации иметь  единую систему подготовки кадров по единой учебной программе, единую иерархическую  структуру системы. Такие преобразования, свою очередь, будут способствовать созданию единой, эффективно действующей  кредитно-кооперативной сети, представляющей финансовую, консультационную, юридическую  помощь сельхозтоваропроизводителям  и сельскому населению от самых  маленьких населенных пунктов до сельских городов.

     сельский  кредитный фонд кооперация

 

     Заключение

 

     Формирование  системы сельской кредитной кооперации рассматривается правительством как  одно из направлений реформирования финансово-кредитного механизма в  агропромышленном комплексе.

     Наибольшее  распространение это движение получило в Волгоградской и Кемеровской  областях, на Среднем и Южном Урале, в Республике Карелия, Московской, Белгородской и Владимирской областях. Низкий уровень  активности по созданию кредитных кооперативов сохраняется в республиках Северного  Кавказа, в некоторых регионах Северо-Западного, Сибирского и Дальневосточного федеральных  округов.

     В настоящее время в структуре  членской базы сельской кредитной кооперации преобладают граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, — их более 80%. Причем активными заемщиками является лишь часть из них. Другая же часть  пайщиков, относящихся к данной категории (в основном пенсионеры), предпочитают размещать в кооперативе свои сбережения.

     Ареал распространения сельских кредитных  кооперативов в нашей стране постоянно  расширяется. По данным мониторинга  Фонда развития сельской кредитной  кооперации (ФРСКК), в настоящее время  сельская кредитная кооперация представлена в 62 субъектах Российской Федерации, 373 сельских районах и 792 сельских поселениях, что дает основание считать ее неотъемлемым элементом кредитно-финансового  обслуживания сельских территорий.

     Сельскохозяйственные  кредитные потребительские кооперативы (СКПК) образуют центральное звено  сельской кредитной кооперации в  России, с участием которого должны осуществляться основные мероприятия, связанные с реализацией приоритетного  национального проекта «Развитие  АПК». В России их насчитывается  более 470. Многие из этих кооперативов достигли значительных результатов  в части оказания финансового  содействия своим пайщикам. Несмотря на то что по своему количеству СКПК составляют немногим более 50% всех структур в системе сельской кредитной кооперации, по общей численности пайщиков, размеру активов и величине кредитного портфеля на их долю приходится от 78 до 88%.

     Практически все сельские кредитные кооперативы  далеки от того, чтобы удовлетворить  потребности крупных и средних  крестьянских (фермерских) хозяйств в  оборотных средствах для развития производства. В настоящее время  они в состоянии обеспечить запросы  мелких крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств. Но уже в ближайшей перспективе  наращивание фонда финансовой взаимопомощи в сельских кредитных кооперативах за счет взаимодействия с региональными  финансовыми рынками приведет к  повышению размера займа до уровня, позволяющего удовлетворять потребности  в оборотных средствах среднего сельскохозяйственного товаропроизводителя.