Правовое регулирование налогообложения игорного бизнеса

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ  ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА  ЮСТИЦИИ»

(РПА  Минюста России)

Факультет правоведения  
 
 
 

      КУРСОВАЯ  РАБОТА

Правовое  регулирование налогообложения  игорного бизнеса 
 
 

                                                                                                                 Выполнила студентка 4 курса

      Денисюк Анастасия Александровна  

                                                                                                                   Научный руководитель 

      д. ю. н.  
 

      Дата  защиты « 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 

  Введение.

1.1 Понятие игорного бизнеса, его развитие в России и зарубежных странах(с.3)

1.2 Общая характеристика налогообложения игорного бизнеса (с.9)

1.3 Меры государственного регулирования игорного бизнеса в Российской Федерации (с.13)

1.4 Судебная практика споров по налогообложению игорного бизнеса (с.17)

Заключение. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение  

Игорный бизнес и в целом индустрия  развлечений воспринимаются как  неминуемое (допустимое в разумных пределах) социальное явление, требующее  достаточно четкой правовой регламентации.

Одним из механизмов такого регулирования  в демократических странах с  развитыми налоговыми системами  традиционно выступают в своем  дополняющем сочетании достаточно жесткая лицензионно-разрешительная система и налоговые стимуляторы  развития соответствующего вида экономической  деятельности в четко отведенных территориальных зонах. При этом очерчивание таких зон осуществляется не посредством установления административных барьеров (ибо они как правило, менее эффективны), а с помощью  введения различных налоговых режимов, в том числе путем локализации  на отведенной территории льготных режимов  взимания с субъектов игорного бизнеса  налогов и сборов.

Выбор и формирование соответствующей  модели налогообложения игорного бизнеса  непосредственно сопряжен с уровнем  развития налоговой системы (и в  целом — правовой системы) конкретного  государства.

В Российской Федерации, в последние годы попытки  решения проблемы государственного регулирования исключительно административно-запретительными  методами показала свою несостоятельность. В условиях продолжающейся налоговой  реформы постепенно повышается значение налоговых механизмов управления экономикой, однако в настоящее время понимание  возможностей использования тех  или иных стимулирующих методов, а главное практика их реализации в законодательстве о налогах  и сборах оставляет пока желать много  лучшего.

Целью данной работы является более подробное  рассмотрение

способов  государственного регулирования игорного бизнеса. 

Понятие игорного бизнеса, его развитие в России и зарубежных странах 

Прежде  чем рассматривать правовое регулирование  игорного бизнеса, нужно ознакомиться с понятиями, которые относятся  к этой сфере (согласно Ст. 364 Гл. 29 Налогового кодекса РФ).Игорный бизнес не является реализацией услуг. Это особый вид предпринимательской деятельности, связанной с извлечением дохода в виде выигрыша или платы за проведение азартных игр либо пари.       

          Азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора) по правилам, установленным организатором игорного заведения (организатором тотализатора).

Пари - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора), исход которого зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет.

Статистика  современного игорного бизнеса берёт  начало с советских времён. А именно – с 1988 года. По сохранившимся обрывочным данным можно сделать вывод, что  на начало 1991 года в стране работали три казино и было всего около 500 игровых автоматов.

В конце 1991 года игорный бизнес уже серьёзно развивается. Казино открываются не только в Москве, но и в Санкт-Петербурге и в некоторых регионах. В сфере  казино уже работают такие известные  впоследствии компании, как «Ниневия-гранд», «АНО и Лойко» и «Конти». Начинает развиваться производство игорного оборудования, появляются компании «КСИ», «РИО», «Уникум». Стоит отметить, что многие из начинавших игорный бизнес в начале 90-х годов работают в нём и по сегодняшний день.  
В течение двух лет в Москве открываются всё новые и новые казино и залы игровых автоматов. Игорный бизнес постепенно появляется в регионах, в основном стараниями работавшей к тому моменту Ассоциации деятелей игорного бизнеса.

В 1994 году ситуация уже кардинально меняется. Согласно статистике налоговых органов  на начало 1994 года в 87 субъектах Российской Федерации (из 89) было зарегистрировано 496 компаний, занимающихся игорной деятельностью. Игорный бизнес развивается в  Москве – 86 предприятий, Санкт-Петербурге – 57, Ростове-на-Дону – 12, Владивостоке – 7, в Краснодарском крае – 51, в  Ставропольском крае – 14, в Ленинградской  области – 20, Московской области  – 15, Волгоградской – 10 и Мурманской области – 9.

Уровень правовой сознательности предпринимателей к тому времени был катастрофический. Налоговые проверки показали, что 315 из 454 охваченных проверкой предприятий  игорного бизнеса в Российской Федерации  осуществляли свою деятельность без  специального разрешения (лицензии) на право занятия этой деятельностью.

По результатам  первой серьёзной проверки предприятий  игорного бизнеса, проведённой по заданию  Госналогслужбы России, налоговыми органами было предъявлено к взысканию  в бюджет и доначислено около 4 млрд руб. (неденоминированных рублей). В 1995-1996 годах игорный бизнес всё больше и больше набирает обороты. В стране работает отраслевая общественная организация – Ассоциация деятелей игорного бизнеса, наладившая диалог с местными властями (в основном с правительством Москвы). Бизнес живёт, развивается. Однако отсутствие необходимого правового регулирования и сверхвысокое налогообложение по-прежнему не позволяют в должной мере наладить конструктивный диалог с федеральной властью и определить место игорного бизнеса в экономической и социальной жизни России.

К тому времени на рынке уже работают такие известные компании, как  «Игровое Ателье», «ГЕМ», «Карт», «ОДА». Среди игорных заведений большую  известность получают казино «Метрополь», «Голден Пэлас», «Арбат», «Метелица», «Конти», «Беверли Хиллз».  
По приблизительным подсчётам, в отрасли было занято к тому времени около 80 тысяч человек.

С 1998 года игорный бизнес развивался всё интенсивней  и интенсивней. Для его объективной  оценки Госналогслужбой России после  вступления в силу Закона № 142-ФЗ «О налоге на игорный бизнес»  была организована работа по ежемесячному мониторингу общего числа зарегистрированных объектов налогообложения в налоговых  органах по их видам. К середине 1998 года в стране работало более 800 игорных  заведений.  
Как видно из динамики изменений количества игорных заведений в стране и объектов налогообложения, в течение всего четырёх месяцев в целом по стране наблюдался постоянный рост как общего количества игорных заведений, так и каждого вида объектов обложения налогом на игорный бизнес, зарегистрированных в органах Госналогслужбы России.

Так, количество игорных заведений, состоящих на учёте в налоговых органах, в  декабре 1998 года увеличилось по сравнению  с сентябрём того же года на 40 процентов, при общем увеличении объектов налогообложения  на 34,8 процента. Максимальный темп прироста в абсолютном и относительном  выражении в отчетном периоде  наблюдался по игровым автоматам (36,5 процента). Этому способствовало, прежде всего, принятие Закона «О налоге на игорный  бизнес», который дал сильный  толчок постепенной легализации  игорного бизнеса на территории Российской Федерации.

Таким образом, в течение рассматриваемого периода в общем по Российской Федерации наблюдается постоянный рост как общего количества игорных  заведений, так и каждого вида объектов обложения налогом на игорный бизнес, зарегистрированных в налоговых органах.

Первый  этап внедрения системы налогообложения  в России, начавшийся в 1990 г., не предполагал  специальной концепции налогообложения  игорного бизнеса. Налог взимался в  рамках Закона РФ "О налоге на прибыль  предприятий и организаций" по ставке 90% и зачислялся в бюджеты  субъектов Федерации.

В 1998 г. был принят Закон "О налоге на игорный бизнес" (от 31.07.98 № 142-ФЗ) , который в корне изменил подход к налогообложению игорного бизнеса, впервые определив специфику  этого вида деятельности и соответствующие  этому принципы налогообложения. Данное в Законе определение игорного бизнеса  как вида предпринимательской деятельности, не являющегося реализацией продукции (товаров, работ, услуг) и связанного с извлечением игорным заведением дохода от участия в азартных играх  и пари в виде выигрыша и платы  за их проведение, является ключевым для  последующего подхода к определению  объекта налогообложения. Кроме  того, в Законе были четко определены такие понятия, как игорное заведение, пари, азартная игра, игровой стол, игровой  автомат, касса игорного заведения, что на тот момент было новым в  налоговом законодательстве. Объектами  налогообложения являлись: игровые  столы, предназначенные для проведения азартных игр, в которых игорное  заведение участвует как сторона  или как организатор, игровые  автоматы, кассы тотализаторов или  кассы букмекерских контор.

Введение  в 1998 г. специальной системы налогообложения  игорного бизнеса совпало и по времени и концептуально с  введением единого налога на вмененный  доход для определенных видов  деятельности и представляет собой  налог на вмененный доход для  каждого ранее перечисленного объекта  налогообложения. Ставки налога установили в размерах, кратных минимальному размеру оплаты труда (МРОТ). Минимальный  размер ставок в месяц составлял за каждый игровой стол 200 МРОТ, за каждый игровой автомат - 7,5 МРОТ, за каждую кассу тотализатора - 200 МРОТ, за каждую кассу букмекерской конторы - 100 МРОТ, а конкретные размеры ставок определяли органы законодательной власти субъектов Федерации. Надо отметить еще и ту особенность законодательства, что для крупных заведений, имеющих более 30 столов или более 40 игровых автоматов, предусматривалось снижение ставки налога на 20% для каждого объекта соответствующих параметров.

Положительная динамика поступления налога, простота и прозрачность законодательства сделали  его содержание базовым для гл. 29 Налогового кодекса "Налог на игорный  бизнес" . При этом, учитывая резко  выраженную специфику отрасли и  негативное отношение к ней значительного  количества депутатов Государственной  Думы, на стадиях принятия гл. 29 Налогового кодекса РФ дискуссия практически  отсутствовала, и не было ни воздержавшихся, ни выступавших против.

В процессе работы над гл. 29 Налогового кодекса  РФ было принято решение сменить  статус налога на игорный бизнес с  федерального на региональный, что  является вполне разумным, учитывая природу  налога и то, что это соответствует  принципам бюджетной политики государства  по отношению к регионам.

Если  рассматривать материал главы 29 Налогового кодекса РФ с позиции ясности  изложения и однозначности толкования, то очевидно, что он выигрывает по сравнению  с ранее действующим законодательством. Учитывая отсутствие специальных законов, определяющих правовой статус игорного заведения, очень важно четко  определить ряд специфических понятий, используемых в игорном бизнесе. Значительно более четко и  профессионально сформулировано само понятие "игорный бизнес", вместо ранее используемого понятия "игорное  заведение" введены термины "организатор  игорного заведения" и "организатор  тотализатора", появилось новое понятие "участник", характеризующее физическое лицо, принимающее участие в азартных играх, определено понятие "игровое поле", уточнена и конкретизирована ранее применявшаяся терминология.

Объекты налогообложения, принципы их учета  и контроля за деятельностью в  целом не изменились, хотя общеизвестно, что игорный бизнес плохо поддается  государственному и налоговому контролю.

Однако  необходимо отметить и очевидные  недостатки данной главы. В п. 2 ст. 366 [5] налогоплательщику предписывается обязанность поставить на учет в  налоговом органе по месту своей  регистрации в качестве налогоплательщика  каждый объект налогообложения. В п. 3 этой же статьи налогоплательщика  обязывают зарегистрировать в налоговых  органах по месту своей регистрации  в качестве налогоплательщика любое  изменение количества объектов налогообложения. Таким образом, из текста Закона следует, что место регистрации объекта  налогообложения увязывается не с местом ведения предпринимательской  деятельности, а с местом регистрации  его владельца. Очевидно, что эти  места далеко не всегда совпадают. Учитывая, что Налоговым кодексом устанавливаются  только нижние и верхние границы  ставок налога на игорный бизнес, ясно, что предприниматели будут стремиться зарегистрировать деятельность в регионах с минимальными ставками, а вести  бизнес там, где им это удобно и  выгодно. Здесь налицо простой вариант  легального налогового планирования, возможного в результате явного упущения в налоговом законодательстве. Если учесть, что нижняя граница ставки налога на игорный бизнес отличается от верхней в 5 раз, вероятность злоупотребления  представляется высокой.