Республика Татарстан как субъект финансовых правоотношений

Наибольшей  значимостью для характеристики финансово-правового статуса субъектов  РФ обладают бюджетные, налоговые полномочия субъектов РФ. Анализ нормативных положений БК РФ о бюджетных полномочиях публично-территориальных образований позволил сделать вывод о том, что законодатель отождествил понятие «компетенция» и понятие «полномочия», имеющих в научной литературе разные определение и смысловую нагрузку, что в связи с этим является неточным с точки зрения юридической техники. Целесообразно изменить наименования ст. 8 БК РФ, изложив его в следующей редакции: «Статья 8. Компетенция субъектов Российской Федерации в области бюджетной деятельности».

Бюджетную компетенцию субъекта можно  определить как совокупность его  прав и обязанностей в качестве государственно-правового образования в сфере бюджетных отношений.

Было определено, что бюджетные полномочия Республики Татарстан определяются как федеральным законодательством (Конституцией РФ, БК РФ), так и нормативными правовыми актами регионального уровня, что соответствует принципу федерализма в бюджетном праве и обеспечивает комплексный подход к определению ее бюджетно-правового статуса.

В рамках характеристики налоговой компетенции Республики Татарстан были проанализированы нормы Конституции РФ в сфере налогообложения в РФ, поскольку именно они устанавливают границы реализации процедур принятия актов законодательства о налогах и сборах разными уровнями государственной власти.

Было выяснено, что возможности проведения налоговой политики регионами и муниципалитетами существенно ограничены. В соответствии с НК РФ субъекты РФ и муниципальные образования могут варьировать только ставки и льготы в части налогов, относящихся к их компетенции. Сложившаяся система налогового регулирования на уровне субъектов Федерации не отвечает ведущей роли регионов и нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Отмечено, поскольку субъекты РФ в сфере регулирования финансовых правоотношений действуют исходя из принципа «остаточной компетенции», главную роль в данном аспекте играет федеральное финансовое законодательство. Следовательно, общие проблемы финансового законодательства влияют на регламентацию финансово-правового статуса регионов.

Был проведен анализ норм БК РТ, что позволило заключить, что в БК РФ следует включить положения, конкретизирующие круг общественных отношений, подлежащих правовому регулированию на региональном уровне в части:

- установления  правового статуса региональных  участников бюджетного процесса;

- определения  порядка и условий привлечения  к ответственности за нарушения  бюджетного законодательства.

В целях изучения проблем совершенствования государственного финансового контроля были проанализированы нормативные положения республиканского законодательства в данной сфере. На наш взгляд, высшим исполнительным органам Республики необходимо разработать основные (типовые) стандарты осуществления внутреннего аудита бюджетополучателей, поскольку как свидетельствует опыт прошлых лет большинство органов государственной власти и федерального уровня не имеют правил внутреннего контроля.

Одной из самых  актуальных в бюджетной политике государства остается проблема разграничения расходных полномочий на уровне субъектов федерации и органов местного самоуправления. Необходимо реализовать отмеченные вопросы и некоторые другие, в частности определение критериев эффективного использования полученных межбюджетных трансфертов муниципальными образованиями Республики Татарстан, путем принятия специализированного Закона РТ, как это сделано в других регионах.

Формой реализации финансовых полномочий субъектов РФ является принятие финансово-правовых актов. При этом преимущественно используются два метода: дублирование норм федерального законодательства и расширение. Как показывает опыт нормативных положений Республики Татарстан, преимущественно используется первый метод, что не проявляет должным образом правотворческую инициативу субъектов РФ.

Список использованных нормативных правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы

I. Нормативные  правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 29 ноября 2010 г.) // СЗ РФ. – 1998. – №31. – Ст. 3823; 2010. - № 49. – Ст. 6409.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 1: федеральный закон от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. -1998. -№ 31. – Ст. 3824; 2011. - № 1. – Ст. 16.
4. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 г.) // СЗ РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). – Ст. № 1; 2010. - № 31. – Ст. 4208.
5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. - № 42. – Ст. 5005.
6. О закрытом административно-территориальном образовании: федеральный закон  от 14 июля 1992 г. № 3297-1 (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // Российская газета. – 1992. - № 190; 2009. - № 252.
7. О Счетной палате Российской Федерации: федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ (с изм. от 05 апреля 2010 г.) // СЗ РФ. – 1995. - № 3. – С. 167; 2010. - № 15. – Ст. 1739.
8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 г.) // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822; 2010. - № 31. – Ст. 4206.
9. О валютном регулировании и валютном контроле: федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ (в ред. от 22 июля 2008 г.) //СЗ РФ. -  2003. - № 50. – Ст. 4859; 2008. - № 30. – Ст. 3606.
10. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 6-ФЗ // СЗ РФ. – 2011. - № 7. - Ст. 903 (не вступил в силу).
11. Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 31 ноября 2010 г. // Российская газета. – 2010. - № 271.
12. О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа: постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005г. № 784 //СЗ РФ. – 2005. - № 52 (3 ч.). - Ст. 5747.
13. Конституция Республики Татарстан (принята на все<span class="dash0422_0435_043a_0441_0442_0020_0028_0441_0