Структура бюджета РФ

    Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения  внутреннего валового продукта и  созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.

    Средства  федерального бюджета являются главным  источником финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

    Большую роль играет федеральный бюджет в  поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

    Для решения этих задач федеральный бюджет в соответствии с Законом РСФСР «Об основах налоговой системы» 1991 г. и Налоговым кодексом Российской Федерации наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами.

2.2.1 Доходы федерального бюджета

    К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

    • федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым  законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения  в порядке бюджетного регулирования  между бюджетами разных уровней  бюджетной системы Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

    • таможенные пошлины, таможенные сборы  и иные таможенные платежи;

    • государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации;

    К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

    • доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

    • доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, — в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации;

    • часть прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, — в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;

    • прибыль Банка России — по нормативам, установленным федеральными законами;

    • доходы от внешнеэкономической деятельности;

    • доходы от реализации государственных  запасов и резервов.

    Главным источником доходов федерального бюджета  являются налоговые доходы. Наиболее весомые налоги — налог на добавленную стоимость и акцизы, налог на прибыль, налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции, в их числе главное место занимают импортные пошлины.

    Вторую группу составляют неналоговые доходы. В их числе: доходы от государственной собственности, от продажи принадлежащего государству имущества, от реализации государственных запасов, от внешнеэкономической деятельности.

    Третья  группа — поступления от целевых бюджетных фондов (Федеральный дорожный фонд, Федеральный экологический фонд, Фонд развития таможенной системы и др.).

    Кроме перечисленных выше налоговых и  неналоговых доходов, для покрытия бюджетного дефицита используются внутренние и внешние заимствования. В числе заимствований на внутреннем финансовом рынке следует отметить привлечение средств по государственным краткосрочным облигациям (ГКО), облигациям государственного сберегательного займа (ОГСЗ), облигациям государственных нерыночных займов (ОГНЗ). Внешними заимствованиями являются кредиты международных финансовых организаций, кредиты иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм.

2.2.2 Расходы федерального бюджета

    В соответствии с действующим в  Российской Федерации законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

    • обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

    • функционирование федеральной судебной системы;

    • осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);

    • национальная оборона и обеспечение  безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

    • фундаментальные исследования и  содействие научно-техническому прогрессу;

    • государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

    • государственная поддержка атомной  энергетики;

    • ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

    • исследование и использование космического пространства;

    • содержание учреждений, находящихся  в федеральной собственности  или в ведении органов государственной  власти Российской Федерации;

    • формирование федеральной собственности;

    • обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

    • компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных  пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

    • пополнение государственных запасов  драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

    • проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

    • федеральная инвестиционная программа;

    • обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

    •               обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

    •               финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

    •               официальный статистический учет и др.

    Кроме того, средства федерального бюджета  используются для финансирования мероприятий  регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы.

    По  согласованию с региональными и  местными органами власти совместно  за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных  бюджетов финансируются следующие виды расходов:

    • государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и  строительной индустрии, сельского  хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

    • обеспечение правоохранительной деятельности;

    • обеспечение противопожарной безопасности;

    • научно-исследовательские, опытно-конструкторские  и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

    • обеспечение социальной защиты населения;

    • обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

    • развитие рыночной инфраструктуры;

    • обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

    • обеспечение деятельности избирательных  комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

    • обеспечение деятельности средств  массовой информации;

    • финансовая помощь другим бюджетам;

    • прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

    Спецификой  федерального бюджета является финансирование за счет этого бюджета общегосударственных расходов на оборону, международную деятельность, фундаментальные научные исследования. Через федеральный бюджет проходит финансирование общегосударственных расходов на оборону и международную деятельность, на фундаментальные научные исследования, на правоохранительную деятельность, на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

    Наибольший  объем средств в расходах федерального бюджета занимают ассигнования на национальную оборону, вместе с расходами на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности они составляют примерно 1/3 всех бюджетных расходов.

    Второе  место занимают расходы на социально-культурные мероприятия.

    Третье  место в расходах федерального бюджета  занимают все возрастающие ассигнования на обслуживание государственного долга.

    Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения общегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам Российской Федерации выделяются дотации и субвенции.

2.3 Региональные бюджеты

    Региональные  бюджеты — центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

    В современных условиях все в большей  степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

    В последнее десятилетие наблюдается  регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

    Через региональные бюджеты государство  активно проводит экономическую  политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

    С помощью региональных бюджетов государство  осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

    В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов.

    Собственные доходы включают следующие региональные налоги и сборы:

    • налог на имущество предприятий;

    • транспортный налог;

    • налог на игорный бизнес;