Анализ разработок Концепции проекта Федерального закона «Об организации дорожного движения и о внесении изменений в отдельные законодат

Кроме этого законодательно не урегулированы  целый ряд вопросов, касающихся дорожного  движения. Это, прежде всего, касается установления режима труда и отдыха водителей, который у нас в  стране регламентируется только для  международных перевозок.

Очевидно, что  в разработке включены я в него большинство положений ныне действующего ФЗ «О безопасности дорожного движения». Причем эти положения были существенно переработаны и расширены. Речь идет о ст. 11 «Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве и реконструкции дорог», ст. 12 «Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог», ст. 13 «Обустройство дорог объектами сервиса», ст. 14 «Ограничение или прекращение движения на дорогах», ст. 21 «Мероприятия по организации дорожного движения», ст. 22 «Требования по обеспечению безопасности дорожного движения в процессе его организации», ст. 23 «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения», ст. 24 «Права и обязанности участников дорожного движения», ст. 25 «Условия получения права на управление транспортными средствами», ст. 26 «Основные требования по подготовке водителей транспортных средств», ст. 27 «Получение права на управление транспортными средствами, ст. 28 «Основания прекращения действия права на управление транспортными средствами» и ст. 29 «Обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах».

Из Конституции Российской федерации  четко следует, что по вопросам ограничения  прав и свобод граждан должны приниматься  только федеральные законы прямого  действия, а не устанавливаться Основы, во исполнение которых потом будут  приниматься акты субъектов федерации.

Между тем, многие положения принятых Правительством нормативных актов  содержат ряд ограничений и запретительных норм, в то время как в соответствии с частью 3 стати 55 Конституции Российской Федерации права и свободы  человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом  только в той мере, в какой это  необходимо в целях защиты основ  конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов  других лиц, обеспечения обороны  страны и безопасности государства.

Примером тому могут служить  Правила дорожного движения (далее  ПДД), которые представляют собой  документ, затрагивающий интересы всех участников дорожного движения.

Содержащиеся в них сегодня  положения имеют различный правовой статус и многие из них определяют права и обязанности водителей, пешеходов, пассажиров и поэтому  должны устанавливаться только федеральными законами.

В частности, к таким положениям можно отнести раздел 2 «Общие обязанности  водителей», раздел 3 «Применение специальных  сигналов», раздел 4 «Обязанности пешеходов», раздел 5 «Обязанности пассажиров».

Отдельные статьи ПДД, касающиеся порядка  движения, также затрагивают права  и обязанности водителей, пешеходов  и пассажиров. Это относится к  некоторым статьям раздела 10 «Скорость  движения»,11 «Обгон, встречный разъезд», 12 «Остановка и стоянка», 14 «Пешеходные переходы и места остановок маршрутных транспортных средств», 17 «Движение в жилых зонах», 18 «Приоритет маршрутных транспортных средств», 21 «Учебная езда», 22 «Перевозка людей», 23 «Перевозка грузов», 24 «Дополнительные требования к движению велосипедов, мопедов, гужевых повозок, а также прогону животных».

Из «Основных положений по допуску  транспортных средств к эксплуатации….»  также следует перенести в  концепцию все вопросы, затрагивающие процедуры проведения государственного технического осмотра, основания для запрещения эксплуатации транспортных средств, а также обязанности должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из той же юридической  логики, в концепцию должны быть включены нормы, касающиеся требований по обеспечению безопасности движения в процессе его организации, медицинского обеспечения дорожного движения, условий получения права на управление транспортными средствами (далее ТС), оснований прекращения действий этого права, требований по подготовке водителей и обучения граждан правилам безопасного поведения на дорогах. В настоящее время часть таких норм содержится в ФЗ «О безопасности дорожного движения», однако требуется большая работа по доведению их до приемлемого уровня. 

Много вопросов вызывает п.2.3.3. «Правил…», согласно которому водитель обязан предоставлять  транспортное средство сотрудникам полиции, федеральных органов государственной охраны и органов федеральной службы безопасности в случаях, предусмотренных законодательством; медицинским и фармацевтическим работникам для перевозки граждан в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение в случаях, угрожающих их жизни. При этом не регламентируется порядок предоставления водителем транспортного средства для указанных целей, каким именно сотрудникам и на основании каких документов и условий должно предоставляться транспортное средство. Обойден этот вопрос и в ФЗ «О безопасности дорожного движения». Очевидно, такая норма необходима, но она должна быть установлена с учетом статей 35 и 55 Конституции РФ и исключать возможность проявления волюнтаризма. 

«Правила…» регламентируют режим  рабочего времени только для международных  автомобильных перевозок. Статьей 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения»  установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную  с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный  законодательством Российской Федерации  режим труда и отдыха водителей. Однако такой режим на сегодняшний  день нашим законодательством не установлен, а нормы Трудового  кодекса регулирующие продолжительность  рабочего времени не применимы к  регулированию труда водителей.

Согласно части 3 статьи 21 ФЗ «Закона  о безопасности дорожного движения»  участники дорожного движения имеют  право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных  правил, т.е. передвигаться по дорогам  бесплатно. Однако у нас в стране существуют и проектируются платные  автомобильные дороги и готовится  соответствующий федеральный закон. В этой связи текст данной статьи требует редакционной правки при  внесении в новый законопроект.

Нельзя полностью перенести  в новый законопроект формулировку части 1 статьи 22 ФЗ «О безопасности дорожного  движения», в которой установлено, что деятельность по организации  дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования  технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации  стандартами и предусмотрено  проектами и схемами организации  дорожного движения.

Организация дорожного движения это  процесс комплексный и гораздо  более сложный. Организация дорожного  движения должна включать изучение и прогнозирование транспортных потоков, подготовку схем развития территорий с формированием транспортных коммуникаций с оптимальным распределением транспортных потоков, планированием мест размещения остановок и стоянок автотранспорта, создание и эксплуатацию технических средств организации дорожного движения, совершенствование, а не строгое применение действующей нормативной базы и, наконец, создание федеральных органов и органов субъектов федерации, ответственных за организацию дорожного движения, которых у нас в стране пока нет. 

С учетом новаций Градостроительного кодекса в новом законопроекте  следует предусмотреть обязанность  проектировщиков включать в состав проектной документации на строительство  и ремонт дорог раздел «Безопасность  дорожного движения», и определить ответственность в всех участников инвестиционного процесса за соответствие проекта требованиям безопасности дорожного движения.

Несмотря на большое количество принятых нормативных актов, целый  ряд важных вопросов, касающихся регулирования  дорожного движения в настоящее  время остается вне сферы правового  регулирования.

Отсутствует федеральный закон, устанавливающий  порядок введения временных ограничений  движения по автодорогам по причинам не связанным с безопасностью  дорожного движения и разрешающий  устанавливать сезонные ограничения  движения на дорогах с целью обеспечения  их сохранности либо ограничения  при производстве дорожных работ

Как следствие несовершенства законодательства в этой области следует считать  отсутствие установленных федеральным  законом норм регулирующих порядок  остановки транспортных средств, порядок  и процедуры их задержания и доставки на штрафную площадку, порядок и  права должностных лиц на досмотр  транспортных средств.

Необходимо законодательно урегулировать  вопросы стоянки и парковки о  городах, установить требования к закреплению  и размещению перевозимых грузов, установить особый порядок движения в городах общественного транспорта, а также создать необходимые  условия для работы дорожно-эксплуатационных служб в условиях заторов.

Законом следует установить ответственность  соответствующих органов государственной  власти и органов местного самоуправления за состояние безопасности дорожного  движения на находящихся в их ведении  дорогах.

Требует законодательного закрепления  критерии установки на автодорогах  ограничительных и запретительных дорожных знаков. Сегодня, например, на отдельных мостах, на автодорогах  стоят знаки, ограничивающие нагрузки, исполнение которых ставит водителя в тупик и не предоставляет  ему другой альтернативы кроме нарушения. Во многих случаях не понятно, по каким  причинам введено ограничение скоростного  режима на дороге.

Следует так же определить порядок  установки знаков, ограничивающих скорость движения, чтобы такие ограничения  могли вводиться только в обоснованных случаях, а не по волевому решению  отдельных должностных лиц.

Кроме этого необходимо установить процедуру и порядок установки  знаков ограничивающих габариты и нагрузки на дороги и расположенные на них  сооружения с обязательным указаниям  оснований для введения таких  ограничений, порядка их введения и  оповещения пользователей, указания возможных  объездов по пути следования.

В условиях нашей страны целесообразно  установить обязательные требования использования  соответствующих шин в различные  периоды года.

В «Правилах…» и указанном выше ФЗ «О безопасности дорожного движения»  отсутствует регламентация по допуску  к движению транспортных средств  по условиям экологической безопасности.

Весьма существенным и актуальным следует считать создание норм и  правил регулирования дорожного  движения, а также определение  органов отвечающих за эту работу.

В связи с планируемым вступлением  России в ВТО следует принять  законодательные нормы, обеспечивающие защиту интересов отечественных  перевозчиков. Это в первую очередь  должно касаться вопросов взимания дорожных сборов, а также иных вопросов, затрагиваемых  Сводной резолюции об облегчении международных перевозок готовящейся  в ЕЭК ООН.

Решение указанных и целого ряда других вопросов, связанных с регулированием вопросов дорожного движения, находит отражение в Концепции проекта Федерального закона «Об организации дорожного движения и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В действующих ПДД наблюдается  несоответствие некоторых положений  требованиям «Конвенции о дорожном движении», которое должно быть в концепции.

Например, в отличие от зарубежных норм у нас отсутствует четкая процедура допуска транспортных средств к дорожному движению с учетом предельных осевых нагрузок, габаритов и минимальных радиусов поворотов. Не установлены обязательные требования по обязательному страхованию  временно пребывающим на нашу территорию транспортных средств иностранных  государств. Согласно части 3 статьи 15 ФЗ «О безопасности дорожного движения», допуск транспортных средств, предназначенных  для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством  Российской Федерации путем регистрации  транспортных средств и выдачи соответствующих  документов. Однако это положение  не запрещает движение по автомобильным  дорогам тяжелых специальных  автомобилей, например БЕЛАЗов, движение которых по обычным дорогам может привести к разрушению дорожных сооружений.

Согласно части 2 статьи 4 «Конвенции…» договаривающиеся стороны принимают  также надлежащие меры к тому, чтобы  действующие на их территории правила, касающиеся технических условий, которым  должны отвечать автомобили и прицепы, соответствовали положениям приложения 5 к настоящей «Конвенции…».

В отличие от международных норм, отечественное законодательство содержит весьма ограниченные требования, касающиеся требований по допуску к движению прицепов, а также установки и  использования световых сигналов на автомобилях, Очевидно, этот недостаток устранён в законопроекта.

В отечественных нормах не установлены  предельные скорости для автопоездов  и тяжелых грузовиков, которые  необходимо ограничивать в случаях, когда их масса превышает допустимые нормы. При согласовании таких перевозок  допустимые скорости устанавливаются  чиновником по своему усмотрению без  использования каких-либо критериев.

Статьей 13 «Конвенции…» установлено, что в национальном законодательстве должны быть предусмотрены ограничения  максимальной скорости для всех категорий  дорог. Кроме того, для некоторых  категорий транспортных средств, представляющих особую опасность, в частности вследствие их повышенной массы или нагрузки на ось, в национальном законодательстве должны быть установлены специальные  ограничения скорости. Аналогичные  положения могут быть в нем  предусмотрены также для некоторых  категорий водителей, в частности  для начинающих водителей.