Анализ разработок Концепции проекта Федерального закона «Об организации дорожного движения и о внесении изменений в отдельные законодат

Министерство образования  и науки Российской Федерации

ГОУ ВПО «Тамбовский государственный  технический университет»

 

 

Кафедра: «ОП и БД»

 

 

Реферат на тему:

“Анализ разработок Концепции проекта Федерального закона «Об организации дорожного движения и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

 

 

 

 

Выполнил: студент гр.СБД-51

Разгильдяев А.Н.

           Проверил: Пеньшин Н.В.

 

 

 

Тамбов 2012 г

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...31.Основная идея, цели и предмет правового регулирования данного законопроекта……………………………………………………………………..4                                                                                                          2. Место концепции в системе действующего законодательства……………...6                  3.Анализ нормативной базы, действующей в сфере дорожного движения….12   Заключение……………………………………………………………………….22Список использованной литературы…………………………………………...24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Высокие темпы автомобилизации  остро обозначили проблему обеспечения  безопасности дорожного движения в  Российской Федерации. 27 октября 2012 года состоялось заседание Президиума Государственного совета Российской Федерации, на котором  был рассмотрен вопрос о об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах».   Выступая на заседании Госсовета, Президент РФ отметил, что в дорожно-транспортных происшествиях «гибнут, теряют здоровье и калечатся те, кто относится к наиболее трудоспособной части населения. Это абсолютно невосполнимые потери для нас, для будущего страны».  Позитивные тенденции в социально-экономическом развитии страны, рост материального обеспечения граждан непосредственно влияют на ускорение темпов автомобилизации. По данным Государственной инспекции безопасности дорожного движения РФ за 2011 год в Тамбовской области насчитывалось 360596 транспортное средство. За 2010 год их численность увеличилась на 53603 единицу, или на 14,86 %.     Общее количество административных правонарушений дорожного движения в Тамбовской области за 2011 год    составило 682409, в том числе совершенные водителями 631266, пешеходами 39169, пассажирами 1455, иными участниками дорожного движения и иными гражданами 4764, должностными лицами 3450, юридическими лицами 12.   Вместе с этим одной из важнейших негативных сторон автомобилизации является дорожно-транспортный травматизм.  Аварийность на автомобильном транспорте превратилась в одну из важнейших социально-экономических проблем в большинстве стран мира

 

 

 

1. Основная идея, цели  и предмет правового регулирования  данного законопроекта.

Основная идея законопроекта заключается  в создании единого дорожного  законодательства, которое должно представлять собой систему законодательных  и подзаконных актов, основанных на едином терминологическом подходе.

Целью законопроекта является создание правовых условий для успешного  функционирования дорожного движения на территории Российской Федерации.

В задачи данного законопроекта  входит определение правовой природы  дорожного движения, общих условий  его функционирования, прав и обязанностей и участников дорожного движения, защита их прав и законных интересов, а также ответственность государства  перед гражданами и обществом  за обеспечение безопасного и  беспрепятственного дорожного движения, установления полномочий Правительства  Российской Федерации, федеральных  органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Предметом законопроекта является регулирование отношений, возникающих  в процессе дорожного движения.

Действие законопроекта будет  распространяться на органы государственной  власти, органы местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, занятых в сфере  дорожного движения. 

 

 

 

 

 

 

2. Место концепции в системе действующего законодательства.

 

В настоящее время в  стране  вся должная нормативная  правовая база, регламентирующая систему  организационно-планировочных и  иных инженерных мер, направленных на совершенствование организации  движения транспорта и пешеходов в городах представлена лишь Федеральным законом от 10 декабря  1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с изменениями от 2 марта 1999 г., 25 апреля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.)

Одним из негативных факторов в сфере правового регулирования  дорожного движения является несоответствие основам конституционного строя  и государственно-правового механизма, заложенного в Конституции Российской Федерации, ряда положений постановления  Правительства Российской Федерации  от 23.10.1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного  движения». В нормативном единстве с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" Правила дорожного движения Российской Федерации в целях обеспечения безопасности дорожного движения в процессе его организации правомерно устанавливают на всей территории Российской Федерации единый порядок дорожного движения и конкретизируют обязанности участников дорожного движения, что корреспондирует положениям Конвенции о дорожном движении, статья 3 которой прямо предоставляет право государствам-участникам устанавливать в правилах дорожного движения нормы, не предусмотренные в самой Конвенции, в том числе дополнительные обязанности водителей (подпункт "ii" подпункта "а" пункта 1). Вместе с тем, некоторые нормы Правил дорожного движения без соответствующей законодательной основы определяют базовые права и обязанности водителей, пешеходов, пассажиров, в том числе затрагивают права граждан на жизнь, личную неприкосновенность, свободу передвижения, частную собственность, свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, что делает их неконституционными, ввиду несоответствия их статье 55 Конституции РФ, которая допускает возможность ограничения прав граждан и закрепления за участниками дорожного движения соответствующих обязанностей только федеральным законом. В частности, к таким положениям можно отнести отдельные статьи раздела 2 «Общие обязанности водителей», раздела 3 «Применение специальных сигналов», раздела 4 «Обязанности пешеходов», раздела 5 «Обязанности пассажиров». При этом, другие нормативные акты, касающиеся непосредственно дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил дорожного движения и не противоречить им. Однако, предметы регулирования подзаконных нормативных правовых актов не должны пересекаться с предметами регулирования федеральных законов, так как именно федеральный закон является основой для построения системы подзаконных нормативных правовых актов, в которых положения федеральных законов находят свою конкретизацию и детализацию.

Регулируемые вопросы во многих случаях носят фактически эпизодический  характер. Не определены полномочия федеральных  органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, связанные  с проведением подобных организационно-планировочных  и иных инженерных мероприятий. Это  обстоятельство является одной из причин того, что в городах постоянно  возникают заторы, затруднено и существенно  ограничено дорожное движение.

Решение проблем успешного и  безопасного функционирования процесса перемещения людей и грузов по автомобильным дорогам требует  кардинальных изменений в нормативной  правовой базе, регулирующей отношения  в сфере дорожного движения. Необходимо принятие основополагающего законодательного акта, который явился бы фундаментом  всей системы соответствующих законодательных, подзаконных актов и отраслевых нормативных правовых актов. Эта  система, основываясь на принципах  и положениях Конституции РФ, требованиях  международных конвенций и соглашений РФ, а также едином терминологическом  подходе, будет способствовать обеспечению эффективного и безопасного функционирования дорожно-транспортного комплекса, защите интересов личности, общества и государства в сфере дорожного движения.

Все это предопределило необходимость  разработки Концепции проекта Федерального закона как стратегической основы законопроектной  деятельности федеральных органов  государственной власти в области  организации дорожного движения и транспортного планирования. Необходимость  и актуальность принятия нового Федерального закона «Об организации дорожного  движения и о внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации» (далее - законопроект) признают как руководители федеральных  и региональных органов власти, так  и представители транспортных и  дорожных организаций, общественности, справедливо отмечая, что с принятием  нового закона будут достаточно полно  урегулированы проблемы, возникшие  в сфере дорожного движения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Анализ нормативной  базы, действующей в сфере дорожного  движения.

Многоплановость и сложность общественных отношений, складывающихся в сфере  дорожного движения, обусловливают  наличие множества нормативных  правовых актов, регламентирующих деятельность в данной сфере. Вся совокупность таких актов представляет собой  определенную систему, которую составляют федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства  РФ, отраслевые и межотраслевые нормативные  правовые акты, законодательные и  подзаконные акты субъектов РФ.

В настоящее время в России правовое регулирование вопросов дорожного  движения в основном осуществляется Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного  движения», который определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного  движения на территории Российской Федерации  и обеспечивает регулирование вопросов, связанных с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, защитой  их прав и законных интересов, а также  защитой интересов общества и  государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Кроме этого дорожное движение по дорогам страны регулируется принятыми  Правительством Российской Федерации 23 октября 1993 г. Правилами дорожного  движения Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ  от 12.11.2012 Постановление Правительства РФ № 1156), а также еще 15 нормативными актами Правительства России и нормативно- правовыми актами Минтранса России и МВД России, которые в той или иной степени затрагивают вопросы правового регулирования движения по автодорогам.

Наряду с нормативными актами Российской Федерации, в соответствии с Конституцией, на территории страны являются обязательными  к исполнению положения норм международного права, к которым в сфере дорожного движения относятся 15 международных актов подписанных Российской Федерацией.

Однако единый нормативный акт, регулирующий все вопросы, связанные  с дорожным движением, в настоящее  время у нас в стране отсутствует.

Поэтому необходимо отметить, что  Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» на сегодня  является единственным документом федерального уровня, регулирующим сферу дорожного  движения.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным проанализировать его  содержание и практическое исполнение с тем, чтобы наиболее полно представить  себе какие вопросы необходимо решить в будущем законе «О дорожном движении»  и обосновать необходимость его  разработки. 

Закон «О безопасности дорожного движения»  сыграл положительную роль в деле упорядочения правового регулирования  в этой сфере и, несомненно, оказал положительное влияние на состояние безопасности дорожного движения в стране.

Однако с момента принятия этого закона прошло более 15 лет, за которые были принят ряд федеральных законов

Закон «О безопасности дорожного движения»  определил правовые основы обеспечения  безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и  оставил за субъектами федерации  право принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов  Российской Федерации в этой сфере  правового регулирования. Однако на сегодняшний день нет информации о том, чтобы какой-либо из субъектов  федерации принял свой закон по этому  вопросу. 

Не смотря на то, что с момента  принятия закона «О безопасности дорожного  движения» прошел большой срок, часть  его положений до настоящего времени  осталась не реализованными.

Например, не приняты законодательные  акты во исполнение части 4 статьи 23 Федерального закона “О безопасности дорожного  движения”, которые должны установить периодичность обязательных медицинских  освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять  транспортными средствами, не определен  также порядок организации оказания медицинской помощи пострадавшим в  дорожно-транспортных происшествиях.

Не выполняется положение части 4 статьи 18 закона «О безопасности дорожного  движения», согласно которой транспортные средства, прошедшие техническое  обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям нормативов регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих  в дорожном движении. Причем, это  должно подтверждаться соответствующим  документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг. Такие  документы предприятиями автосервиса  не выдаются, более того они не несут  ответственности в случаях, когда  пошедшее обслуживание транспортное средство из-за неисправности попадает в ДТП  или только что прошедшее в  автосервисе профилактику транспортное средство может не пройти государственный  технический осмотр.

Несомненно, что в Концепции проекта Федерального закона «Об организации дорожного движения и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» функции федеральных органов исполнительной власти и исполнительной власти субъектов федерации должны быть записаны более четко, и не как право, а как обязанность субъектов законодательной деятельности. 

Статьей 14 ФЗ «О безопасности дорожного  движения» установлено, что временное  ограничение или прекращение  движения транспортных средств на дорогах  может осуществляться с целью  обеспечения безопасности дорожного  движения.

Согласно части 2 этой статьи основания  временного для ограничения или  прекращения движения транспортных средств на дорогах устанавливаются  законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации.

Однако на сегодняшний день отсутствует  единый нормативно-правовой акт, определяющий основания для введения ограничения  движения и оговаривающий все  детали этой процедуры, включая обязанности  информирования пользователей дорог, обязательное обозначение возможных  объездов и т.п. При этом еще раз  следует напомнить, что введение подобного рода ограничений, ущемляющих права граждан, может устанавливаться  только федеральными законами.