Государственная политика в сфере туризма

зарубежными и отечественными средствами массовой информации;

   * Отсутствие за рубежом государственной некоммерческой рекламы

туристских  возможностей страны;

   * Неблагоприятный для туристских посещений страны визовый режим,

заключающийся в завышенной стоимости виз и  длительных сроках их

выдачи;

   * Неразвитая туристская инфраструктура, высокий моральный и физический износ существующей материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения туристического класса («три звезды»);

   * Отсутствие благоприятного налогового режима для инвестиций в

туристскую  инфраструктуру;

   * Невысокое качество обслуживания, несоответствие цены и качества

  обслуживания во всех секторах индустрии туризма.

      Такое положение во многом объясняется  изменением геополитической ситуации, распадом хозяйственных связей, падением производства, инфляцией и, как итог, снижением уровня жизни и резким усилением дифференциации доходов населения, вызывающими сокращение внутреннего туризма. Не способствует росту туризма криминогенная ситуация в ряде регионов страны.

      Недостаточно  эффективная система государственного регулирования туризма открывает возможности для недобросовестной конкуренции, нарушения прав потребителей туристических услуг, слабо стимулирует развитие иностранного и внутреннего туризма, создает возможности для криминализации туристического бизнеса, экспансии иностранных фирм на отечественном туристическом рынке.

      Инвестиции в отечественный туризм носят только тактический характер и затруднены в силу не гарантированности возврата средств и получения прибыли, отсутствия планового характера деятельности и возможности осуществлять долгосрочную инвестиционную стратегию.

      В сфере туризма наблюдаются объединительные  процессы, но хозяйства объединяются не столько для наполнения рынка разнообразными услугами, сколько для передела собственности и сфер влияния.

      Преодоление этих негативных тенденций предполагает активизацию

государственной политики в сфере туризма, создание правовых,

организационных и экономических основ формирования в России современной, конкурентоспособной индустрии туризма.

      2. Основные меры по развитию  туризма

      Главная цель концепции - создание в России современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристических услугах, а с другой – значительный вклад в развитие экономики страны, в том числе за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в федеральный бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.

      Меры  по реализации этой цели предполагают:

   - включение туризма в перечень основных направлений структурной

   перестройки российской экономики;

   - выполнение федеральной целевой программы \"Развитие туризма в Российской Федерации\";

   - создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей

   мировому опыту и правовой  практике;

   - формирование экономических механизмов стимулирования развития

   иностранного и внутреннего туризма,  привлечения инвестиций в эту  сферу и защиты внутреннего туристического рынка путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;

   - введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристической деятельности;

   - создание благоприятных условий для кооперации туристических, банковских структур, транспортных, гостиничных и страховых компаний в целях формирования высокотехнологичных комплексов туристического обслуживания и развития материально-технической базы отрасли.

      3. Организационные меры

      Для реализации поставленной цели наряду с Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и туризму, обеспечивающим государственное регулирование в отрасли, будут действовать Координационный комитет по физической культуре, спорту и туризму при Президенте Российской Федерации (далее именуется Комитет) и финансово-промышленная группа - Национальная туристическая корпорация (НТК).

      Учитывая  сложный многоотраслевой характер сферы туризма, требующей адекватной по сложности системы управления, обеспечения и регулирования, в Комитет могли бы войти представители различных государственных, общественных и предпринимательских структур, принимающих участие в туристической деятельности.

      Комитет должен обеспечить:

   - разработку основ государственной политики в сфере туризма;

   - участие в разработке законодательства Российской Федерации по туризму;

   - координацию работ по экспертизе нормативных правовых актов и федеральных программ в сфере туризма;

   - анализ состояния национального туризма и выработку предложений по его развитию.

      Решения Комитета должны иметь рекомендательный характер, его деятельность должна осуществляться на общественных началах и с периодичностью, необходимой для постановки задач и их решения.

      НТК должна обеспечить:

   - объединение финансовых и материальных ресурсов туристических, банковских и иных коммерческих структур в целях содействия в реализации программ развития туризма;

   - создание национальных гостиничных сетей, конкурентоспособных на мировом рынке;

   - строительство и реконструкцию гостиниц, других туристических объектов и комплексов, их финансирование, ввод в действие и последующую эксплуатацию;

   - инвестирование проектов, направленных на комплексное развитие регионов, перспективных в области иностранного и внутреннего туризма;

   - содействие в привлечении инвестиций, в том числе иностранных, в

туристическую индустрию России;

   - продвижение совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и туризму национального туристического продукта на внешний и внутренний рынки;

- выполнение функций доверительного  управления федеральной государственной собственностью и реализацию иных задач в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   НТК может быть основана, на смешанном предпринимательском и государственном капитале.

      Деятельность  НТК должна определяться общепринятыми  отечественными и мировыми стандартами. [18, с. 28 – 30]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Функции государства  в управлении туризма

2.1. Полномочия органов  государственной  власти Российской Федерации в области  туризма  и туристской индустрии

   К полномочиям  органов государственной  власти Российской Федерации относится:

• регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина в области туризма и туристской индустрии, в том числе, обеспечение прав граждан Российской Федерации на отдых, свободу передвижения,  информацию, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, а также на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры посредством занятия туризмом;
• установление правовых основ единого туристского рынка Российской Федерации,  гражданско-правовое регулирование отношений в области туристской индустрии;
• разработка  и реализация основных направлений государственной политики в области туризма и туристской индустрии, осуществление государственного управления, межотраслевой и межрегиональной координации в этой сфере;
• осуществление комплексного анализа и прогнозирования развития туризма в Российской Федерации;
• определение порядка осуществления, а также осуществление   государственного контроля и надзора за  деятельностью субъектов туристской индустрии;
• определение расходов на развитие туризма при формировании бюджета Российской Федерации, формирование целевых фондов, предназначенных для развития внутреннего и въездного туризма на территории Российской Федерации;
• установление правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации,  определение объектов и территорий, запрещенных для посещения туристами и экскурсантами;
• сезонная координация туристских потоков на территории Российской Федерации с целью равномерного и устойчивого развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
• установление основ безопасности туризма,  в том числе проведение анализа правонарушений, связанных с туризмом  и туристскими центрами,  оценка их  динамики;  разработка комплекса мер, направленных на  противодействие  таким правонарушениям и  их профилактику;
• формирование основ  инвестиционной политики в области туризма на территории Российской Федерации;
• установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области туризма;
• установление порядка охраны, использования, классификации и оценки туристских ресурсов Российской Федерации;
• установление порядка ведения государственных реестров субъектов туристской индустрии;
• координация научных исследований и подготовки кадров в области туризма;
• установление тарифно-квалификационных характеристик по профессиям и должностям  в области  туризма, определение номенклатуры специальностей в этой  сфере;
• установление нормативов и отраслевых стандартов в области туризма, а также осуществление контроля за их соблюдением;
• разработка картографической продукции, общероссийской системы туристских обозначений, классификаций и знаков;
• разработка и утверждение положений о почетных званиях  в области туризма и их присвоение;

 

• содействие  в продвижении российского туризма  на внутреннем и мировом туристских рынках;
• осуществление организационной и методической помощи субъектам Российской Федерации в области туризма;
• участие в разработке и реализации международных программ  и соглашений Российской Федерации  в области  туризма;
• установление порядка деятельности и финансирования представительств Российской Федерации по туризму за пределами территории Российской Федерации;
• установление порядка аккредитации представительств и филиалов иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области туризма на территории Российской Федерации.

   К полномочиям органов государственной  власти  субъектов Российской Федерации  относится:

1. реализация  государственной политики  и осуществление  государственного управления в области туризма  на территории субъекта Российской Федерации;
2. регулирование отношений в области развития и использования туристских ресурсов регионального и местного значения на территории субъекта Российской Федерации;   ведение реестра субъектов туристской индустрии, находящихся на территории  субъекта Российской Федерации;
3. защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей от неблагоприятных последствий, обусловленных развитием туризма на территории субъекта Российской Федерации;
4. реализация мер, направленных на обеспечение безопасности туристов на территории субъекта Российской Федерации;
5. содействие развитию муниципальной системы туризма, укреплению материально-технической базы туризма на территории муниципальных образований;
6. создание условий для развития самодеятельного туризма, экскурсионного дела, обеспечения доступа к туристским ресурсам всех слоев населения ;
7. сотрудничество и взаимодействие с некоммерческими организациями сферы туризма;
8. осуществление в пределах своей компетенции государственного надзора (контроля) за осуществлением  деятельности субъектов туристской индустрии на территории субъекта Российской Федерации.

                Органы местного самоуправления  могут наделяться отдельными  государственными полномочиями  в области туризма в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации. [1].