Государственная политика в сфере туризма

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Ульяновский государственный университет

Факультет гуманитарных наук и социальных технологий

Кафедра педагогики профессионального образования  и социальной деятельности 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

тема: Государственная политика в сфере туризма 

                                                                                            Студента Ярухиной О. В.,

гр. Т-31

 Научный  руководитель

      Горбушина М. В.

к.п.н., ассистент 
 
 
 
 
 
 

Ульяновск 2009 г.

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………..4 

Глава 1. Политика государства в сфере  туризма……………………………….8

   1.1. Сущность политики государства в индустрии туризма…………………8

   1.2 Основные нормативные документы в сфере туризма…………………...10

   1.3. Роль государства в развитии туризма……………………………………13 

Глава 2. Функции государства в управлении туризма………………………...19

   2.1. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области туризма и туристской индустрии……………………………………19

   2.2. Федеральное агентство по туризму: организация деятельности, полномочия………………………………………………………………………22 

Глава 3. Влияние политики государства  в сфере туризма на работу туристических агентств города Ульяновска…………………………………...30

   3.1. Влияние политики государства в сфере туризма на работу туристической компании «ВолгаТур»………………………………………….30

          3.1.1. Основные сведения о туристической компании «ВолгаТур»…...30

            3.1.2. Влияние изменений в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" на работу туристической компании «ВолгаТур»……………………………………………………….......33

   3.2. Влияние политики государства в сфере туризма на работу туристического агентства «Планета»…………………………………………..34

          3.2.1. Основные сведения о туристическом агентстве «Планета»..…. ..34

           3.2.2. Влияние изменений в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" на работу туристического агентства «Планета»…………………………………………………………….35 

Заключение……………………………………………………………………….38 

Список  использованной литературы…………………………………………...40 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    В сфере туризма в последнее  десятилетие происходят существенные

изменения, отражающие серьезные процессы социально-экономических  и

политических  преобразований в российском обществе. Туризм стал весьма

привлекательной для предпринимательства отраслью. Туристический бизнес в нашей  стране находится в стадии структурной  перестройки, институционального становления, формирования внутриотраслевых,

межотраслевых, межрегиональных и внешнеэкономических связей.

Совершенствуется  туристическая инфраструктура, формируется

соответствующий сегмент рынка труда, создается  и новая система

государственного  регулирования туристической деятельности. Возникают

новые подходы к формированию государственной политики в сфере туризма,

само  его развитие постепенно становится приоритетной национальной задачей. [14, стр. 13 – 14].

    «Туризм может стать самой динамичной областью экономики и, что

немаловажно, потянуть за собой развитие и других сфер – транспорта, связи,

сферы услуг. Кроме того, развитие туризма  – это огромный рынок новых

рабочих мест», - заявил президент В.В. Путин  на специальном заседании

президиума  Государственного совета по перспективам развития туризма в

России  в Геленджике в июле 2004 г.  [19]. Сам факт проведения такого рода

заседаний Госсовета страны, формирование новых  институциональных

структур, принятие важных законов, разработка и  реализация новых

национальных  проектов – все это подчеркивает не просто значимость развития туристической отрасли для нашей страны, но и необходимость формирования активной государственной политики в этой сфере.

    Государственная политика в сфере туризма пока еще не стала предметом серьезных политологических исследований, но настало время научного

переосмысления происходящих процессов. Политологической тема является и потому, что в сфере туризма тесно переплетены интересы развития культуры, транспорта, занятости населения, гостиничного бизнеса и санаторно- курортного комплекса, охраны окружающей среды, поддержания безопасности, укрепления международных отношений, представители которых тесно взаимодействуют сегодня не только друг с другом, но и с властными органами всех уровней. [6, с. 59].

    Туризм  включен в перечень основных направлений  структурной

перестройки российской экономики, что является одной из важнейших

составных частей политики современного российского  государства.

В отечественной  политологии вопросы, связанные  с теоретическими и

практическими аспектами развития государственной  политики в сфере туризма, практически отсутствуют. [7, с. 34].Тем не менее, в научной литературе есть ряд исследовательских работ в сопряженных областях. Во-первых, для понимания и уточнения собственно предмета исследования значимыми являются ключевые политологические работы по вопросам государственной политики как политики публичной. К таким, ключевым для моего исследования работам, отнесу работы. Ю. Красина, С. Перегудова, Н. Беляевой по проблемам государственной, в том числе «публичной» политики, как политики, проводимой в интересах «публики».

    Во-вторых, для моего исследования большой  интерес представляет блок работ по социальной политике, в том числе, анализ острых проблем в сфере туризма как социальной сферы, выполненных в Институте социальной

политики  и социально-экономических программ ГУ-ВШЭ под руководством

С.Н. Смирнова, исследований В.В. Люблинского по социальной политике в

Европе, В.Н. Лексина – по вопросам региональной социальной политики в

России8, работа А. Е. Чириковой– о взаимодействии власти и бизнеса в

социальной сфере, а также Информационно-аналитический бюллетень.

    В-третьих, для анализа развития собственно сферы туризма ключевыми

являются  исследования сферы туризма в  смежных науках: в сфере экономики - работы В.И. Стржалковского и Ю.А. Барзыкина, права - В. Б. Бессоновой, государственного управления - Н.И. Ильиной, истории - Г. Усыскина и А.А. Васильева. В работе использованы исследования отечественных и зарубежных ученых по проблеме развития и регулирования туризма В.И. Азара, И.Т. Балабанова, Н.И. Волошина, В.Г. Гуляева, И.В. Зорина, Е.Н. Ильиной, Н.И. Кабушкина, В.А. Квартальнова, Т.В. Козырева, А.Г. Папиряна, Р.Ю., В.Ф. Савельева, Д. Флетчера, А.Д. Чудновского и других.

    Анализ  изученных материалов показывает, что  к настоящему времени

созданы серьезные научные предпосылки, сформирован круг основных

организационно-экономических  положений и подходов к изучению

государственной политики в сфере туризма с  учетом особенностей переходного периода.

    Объектом  исследования является модернизация современной государственной политики в целом.

    Предмет исследования – формирование государственной политики в

сфере туризма.

    Это означает, что исследованию подлежат деятельность

государственных органов по созданию политических установок, институтов

государственного  управления и контроля в туристической сфере и их

взаимодействие  с туристическим бизнесом и другими  факторами, участвующими в означенной сфере на федеральном, региональном уровнях и местных уровнях.

    Цель  исследования – обнаружить появление новых политических

институтов  в туристической сфере, определить их влияние на развитие

турбизнеса, а также воздействие самого турбизнеса на модернизацию

государственной политики.

      Достижение  этой цели потребовало решения следующих основных

задач:

- определить  сущность политики государства в индустрии туризма;

- исследовать  нормативные документы в сфере туризма;

- определить роль государства в развитии туризма;

- указать полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области туризма и туристской индустрии;

- рассмотреть организационную деятельность и полномочия Федерального агентства по туризму,

- проанализировать  влияние политики государства  в сфере туризма на работу  туристических агентств города  Ульяновска, в частности на работу  туристических агентств «ВолгаТур»  и «Планета».

    Курсовая  работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Политика государства в сфере туризма

1.1. Сущность политики  государства в  индустрии туризма

      Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

• обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
• охрана окружающей природной среды;
• создание условий для деятельности, направленной на воспитание,

   образование и оздоровление туристов;