Государственная политика в сфере туризма

2.2. Федеральное агентство  по туризму: организация деятельности, полномочия

    Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма.

    Руководство деятельностью Федерального агентства  по туризму осуществляет Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. Федеральное агентство по туризму руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, а также настоящим Положением.

       Федеральное агентство по туризму осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

    Федеральное агентство по туризму не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Федеральное агентство по туризму возглавляет  руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

    Руководитель  Федерального агентства по туризму  несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

    Руководитель  Агентства имеет заместителей, назначаемых  на должность и освобождаемых  от должности Министром спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации по представлению руководителя Агентства.

    Количество  заместителей руководителя Агентства  устанавливается Правительством Российской Федерации.

    Структурными  подразделениями Федерального агентства  по туризму являются управления по основным направлениям деятельности Агентства. В состав управлений включаются отделы.

    Руководитель  Федерального агентства по туризму:

• распределяет обязанности между своими заместителями;
• представляет Министру спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации:
• проект положения об Агентстве;
• предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Агентства;
• предложения по кандидатурам на должности заместителей руководителя Агентства;
• проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Агентства, а также отчет об их исполнении;
• утверждает положения о структурных подразделениях Агентства;
• назначает на должность и освобождает от должности работников Агентства;
• решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Агентстве;
• утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, а также смету расходов на содержание центрального аппарата Агентства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
• вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета на соответствующий год в установленной сфере деятельности;
• представляет в установленном порядке работников Агентства и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации;
• на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства, а также по вопросам внутренней организации работы Агентства.
• Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федерального агентства по туризму осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

    Федеральное агентство по туризму является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Место нахождения Федерального агентства по туризму - г. Москва. 

    Федеральное агентство по туризму осуществляет следующие полномочия в установленной  сфере деятельности:

• на основании и в порядке, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Федеральное агентство по туризму осуществляет следующие функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности:
• реализует приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, осуществляет формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;
• информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;
• осуществляет продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках;
• в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Агентства;
• осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федерального органа государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям и федеральным государственным унитарным предприятиям, подведомственным Агентству;
• осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
• осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;
• взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации, Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации интересов Российской Федерации в международных организациях в установленной сфере деятельности;
• создает представительства за пределами Российской Федерации в сфере туризма. Порядок их создания, деятельности и ликвидации определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
• организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
• обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;
• организует профессиональную подготовку работников Агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
• осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;
• организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;
• реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;
• осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
• утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 N 411;
• осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций.

    Федеральное агентство по туризму с целью  реализации полномочий в установленной  сфере деятельности имеет право:

1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Агентства вопросам;
2. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;
3. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Агентства, научные и иные организации, ученых и специалистов;
4. создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;
5. учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства. [20].

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Влияние политики государства в  сфере туризма  на работу туристических  агентств города Ульяновска

    1 июня 2007 года вступил в силу  Федеральный закон Российская  Федерации от 5 февраля 2007 г. N 12-ФЗ  О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". В частности, статья 172. Размер финансового обеспечения, значительно повлияла на работу туристических агентств в стране, в том числе и в Ульяновске. [12, с. 17]. Статья 172 гласит  «Размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее:

    10 миллионов рублей - для туроператоров,  осуществляющих деятельность в  сфере международного туризма;

    500 тысяч рублей - для туроператоров,  осуществляющих деятельность в  сфере внутреннего туризма;

    10 миллионов рублей - для туроператоров,  осуществляющих деятельность в  сфере внутреннего и международного туризма». [2].

    Подобные  финансовые гарантии будут использоваться в качестве мер борьбы против фирм-однодневок, которые не реализуют взятые на себя обязательства перед туристами или реализуют только частично. Вслед за принятием данных изменений логично расписать на законодательном уровне весь бизнес-процесс туристических агентств. Только тогда произойдет структурирование риска и соответственно его минимизация.

    Участники рынка туристических услуг считают  данную законодательную инициативу необходимой и своевременной. Но вопрос относительно снижения рисков для туристов вызвал разногласие во мнениях. К тому же некоторые участники рынка выразили опасение по поводу того, что небольшие туроператоры потерпят финансовые убытки. [17, стр. 3].

3.1. Влияние политики государства в сфере туризма на работу туристической компании «ВолгаТур»

3.1.1. Основные сведения  о туристической  компании «ВолгаТур»

    В 1989 г. была открыта первая частная  туристическая компания «ВолгаТур» в г. Ульяновске.

   Направление деятельности туристической компании:

• Оформление виз во все страны мира (туристические, частные, бизнес)
• Продажа авиабилетов. Являются агентами по продаже авиабилетов крупнейших авиакомпаний мира: «Аэрофлот», «Люфганза», «КLM», «Самара», «Татарстан», «КД авиа» и др. Подключены к международной системе резервирования авиабилетов «Сэйбр», а также к отечественной системе «Сирена». Клиенты: «Би-лайн», «Волга-Днепр», «УАЗ», «Бин-Банк», «Юкос», «Мегафон», «GSM», «ВТБ-банк», «Росбанк», «ВИС-МОС», «Ульяновск-хлебпром», «РУСфинанс Банк», «Ульяновскэнерго», «Метро Кэш энд Керри», Инзенский ДОЗ, Страховая компания «РОСНО» и др.
• Являются представителем следующих туроператоров в г. Ульяновске: Капитал тур, Ориент, Турэнерго Сервис, Тез тур, Натали Турс.
• Являются официальным дилером сети «ТБГ. Туристические бренды», (куда входят ведущие туропера-торы России: Тез тур, Капитал Тур, Пегас Туристик, Ланта-Тур Вояж, Асент Трэвел, Музенидис Трэвел, Русский экспресс, Ute Megapolus Group, Bsi Group, Мондо Турс, РВБ-Алеан, Турбазар, Южный Крест, ICS Travel Group).
• Организуют поездки во все страны мира на отдых. Являются генеральными агентами таких туроператоров, как: «Санрайз», «Туртрансвояж», «Пак Групп», «Мос-Тревел», DSBW, Интурист, Асенттревел.
• Отдых и экскурсионные туры в России и СНГ. Имеем прямые договора с многими санаториями и пансионатами. Являются генеральными агентами ведущих туроперторов по России: «Дельфин», «Ориент», «Алеан», «СНП», «Астравел», «Верса».
• Круизы по Волге, являются представителем в г. Ульяновске «Спутник-Гермес» (Самара). Морские круизы, являются генеральными агентами «Ланта-тур Вояж» (представитель компании «Royal Coribean») и «Натали-турс» (представитель «Costa Cruises»).
• Прием в Ульяновске и других городах Поволжья. Аккредитованы при МИД России, туристический референс № 2941. Организация экскурсионного обслуживания, размещения в гостиницах, услуги переводчика. Услугами туристического агентства пользовались: А. Розенбаум, С. Ротару, В. Миладзе. Н. Кадышева, А. Песков, группы «БИ-2», «Чичерина», «Иванушки» и др.
• Студенческие программы работы за рубежом Work and Travel USA.
• Круглогодичные языковые курсы, стажировки, учеба в школах, колледжах, университетах за границей. Оформление карточек ISIC
• Молодежный и детский отдых в специализированных лагерях в России и за границей.
• Подключены к международной системе бронирования «Гулливер» (бронирование гостиниц, трансферов, экскурсий в любых городах мира), прокат автомобилей в любых странах мира.
• Спортивный туризм. Одно из направлений — это горнолыжные туры. У нас работают специалисты, которые сами катаются на лыжах и ежегодно выезжают с инспекцией горнолыжных трасс в Германию, Австрию, Андорру, Словакию, Испанию, Италию, Турцию, Болгарию. Мы можем организовать поездку на соревнования любого ранга, как-то: олимпиада в Китае, чемпионаты мира по хоккею, футболу, посещение этапов «Формулы-1» и т. Д.
• Шоп-туры (Турция, ОАЭ, Греция, Италия, Франция, Китай).
• Страхование выезжающих (медицинское, несчастный случай, отмена поездки).
• Командировки вашего персонала. Корпоративное обслуживание. Клиент может заказать и оплатить следующие услуги непосредственно в «Волгатуре»: