Туристические формальности

1.1 Сущность туристических  формальностей

"Форма" по  латыни - установленный порядок. "Формальный" - сделанный по установленному образцу. "Формальность" - установленное законодательством условие или действие, требуемое при выполнении какого-либо важного и ответственного дела.

Лица, намеревающиеся впервые посетить в качестве туриста  зарубежную страну, обычно полагают, что  существуют лишь пограничные и таможенные формальности. Но вряд ли будут возражения, что не менее важны санитарно-эпидемиологические правила, регулирующие порядок въезда в тропические страны, где существует масса смертельно опасных болезней, которые турист может ввезти в  свою страну. Знание и четкое выполнение медико-санитарных норм избавит его  от многих неприятностей в поездке. Немаловажное значение для туриста  имеет строго регламентированный порядок  провоза через границу многих образцов флоры и фауны; правила, связанные с перемещением через  границу валюты и ценностей; вопросы  страхования при совершении зарубежной поездки.

Помимо того, существует еще целый ряд иных, менее известных  широкой публике условий и  правил международного туризма, которые  предусмотрены законодательством  в интересах государственной  и общественной безопасности и защиты как путешествующих лиц, так и окружающей среды. Не стоит также забывать о необходимости упорядочения международной туристской деятельности в соответствии с общепринятой мировой практикой, к которой, например, относятся: лицензирование международной туристской деятельности, сертификация турпродукта на безопасность входящих в него услуг, квотированное посещение отдельных экологически незащищенных территорий, режим въезда и пребывания в стране иностранных граждан Исмаев Д.К. Работа туристической фирмы по организации зарубежных поездок М.: Луч, 2010 с. 45.

Таким образом, туристские формальности - это введенные законодательством  той или иной страны или группой  государств одновременно строго обязательные нормы, которые должны выполняться  туристом, туристской фирмой (далее - турфирма), и всеми другими организациями, имеющими отношение к подготовке и проведению туристской поездки (далее - турпоездка), тем более если она совершается в другое государство.

В данном случае не может  быть и речи о том, что соблюдение туристских формальностей - это рутинное выполнение неких лишних и внешне ненужных процедур, которые якобы  не имеют существенного значения для дела или лишены какого-либо смысла. Также здесь неуместно вспоминать о термине "формализм" - как чрезмерном соблюдении узаконенного порядка, причем с упором не на внутреннюю его сущность, а лишь на внешнюю сторону дела.

Одни туристские формальности имеют непосредственное отношение  к самому туристу, например необходимость  получения заграничного паспорта, соблюдение порядка прохождения пограничного контроля и таможенного досмотра, оформления прививки от "желтой лихорадки" при поездке в ряд тропических  стран и т.д.

Другие формальности относятся к турфирме - это все  те условия, которые требуется ей выполнить в установленном порядке  для того, чтобы заниматься бизнесом в сфере международного туризма. Например, получить лицензию на туристскую деятельность и сертификат соответствия на создаваемый турпродукт. Соблюдать требования по существенным условиям договора между турфирмой и туристом. Правильно оформлять туристскую путевку "ТУР-1" и приложения к ней (программу обслуживания на маршруте, ваучеры на обслуживание, информационный листок о факторах риска и рекомендуемых правилах поведения при совершении поездки) и многое другое Исмаев Д.К. Работа туристической фирмы по организации зарубежных поездок М.: Луч, 2010 с.51.

Исходя из изложенного, туристские формальности - это правила, условия и действия, необходимые  с точки зрения законности и установленного в государстве порядка, обязательно  соблюдаемые при организации, оформлении и совершении турпоездки.

Следует подчеркнуть, что туристские формальности устанавливаются  только законными, конституционными властями государства. При их введении в нормативном  акте обязательно должны присутствовать слова: "Исходя из закрепленного  в Конституции..., В соответствии с Законом..., На основании статьи Кодекса..., Руководствуясь постановлением Правительства..."

Для подтверждения  важности туристских формальностей  и необходимости их упорядочения и упрощения приведем выдержки из ряда основополагающих международных  документов.

- Заключительный акт  Совещания по безопасности и  сотрудничеству в Европе: "Государства  -участники Соглашения выражают намерение поощрять развитие туризма путем рассмотрения в позитивном духе вопросов, связанных с формальностями, требуемыми для поездок за границу";

- Манильская декларация  по мировому туризму: "Всемирная  туристская организация включает  в программу своего развития  вопросы изучения состояния туристских  формальностей в мире, существующих  норм и текущей практики в  данной области, а также выработку  общих рекомендаций для их  упорядочения и упрощения туристских  поездок";

- Гаагская декларация  по туризму: "Одновременно с  быстрым ростом объемов путешествий  уточняется и расширяется понятие  туристских формальностей. Одни  из них затрагивают непосредственно  туристов, а другие относятся  к туристскому бизнесу. Упрощение  туристских формальностей переросло  свои узкие первоначальные рамки  пограничных формальностей и таможенных процедур. Сегодня речь должна идти уже о позитивном стимулировании и поощрении туризма, в частности путем принятия мер, позволяющих каждому человеку участвовать во внутреннем и международном туризме, уделяя особое внимание развитию туризма среди молодежи, пожилых людей и инвалидов";

- Декларация Всемирной  конференции министров по туризму: "Правительства ответственны  за поступательное развитие туризма,  укрепление безопасности путешествий,  защиту туристов, упрощение туристских  формальностей и процедур, превращение  туризма в "индустрию гостеприимства" при бережном отношении к туристским  ресурсам и окружающей среде";

- Международная конференция  по безопасности туризма и  уменьшению рисков при путешествиях: "Вопросы упрощения туристских  формальностей должны находиться  в неразрывной связи с обеспечением  безопасности в туризме и выработкой  взаимоприемлемых и согласованных  вариантов решения проблем данной  сферы".

Кодекс содержит 9 статей, определяющих "правила игры" для правительств, туристских направлений, туроператоров, туристских агентств и  самих путешественников. Статья 10 посвящена  решению спорных вопросов и впервые  знаменует собой наличие в  таком кодексе механизма его  реализации. Предполагается, что данный механизм будет основан на примирении посредством создания Всемирного комитета по этике туризма в составе представителей всех регионов мира и всех участников туристского процесса - правительств, частного сектора, трудовых и неправительственных организаций.

По заключению экспертов  ВТО, Глобальный этический кодекс туризма  должен стать действующим документом, в том числе в плане упорядочения туристских формальностей. В частности, в ст. 8 "Свобода туристских путешествий" предусматривается, что административные формальности пересечения границ, которые введены государствами или вытекают из международных соглашений, например визовые, санитарные и таможенные, нужно по мере возможности адаптировать таким образом, чтобы способствовать свободе путешествий и доступу максимального числа людей к международному туризму; поощрять соглашения между странами, направленные на гармонизацию и упрощение этих формальностей; постепенно отменять или корректировать специальные налоги и сборы, обременяющие туристскую индустрию и наносящие ущерб ее конкурентоспособности.

1.2 Основные виды  туристических формальностей

На развитие международного туризма значительное влияние оказывают  таможенные системы разных государств. Таможенное законодательство страны может как тормозить развитию международной деятельности, так и способствовать ей. Туристские формальности - процедуры, связанные с соблюдением туристами, лицами пересекающими государственную границу, определенных условий, правил и требований, установленных государственными органами страны въезда и пребывания.

Гаагская декларация по туризму определила, что государствам и туристской индустрии следует  принять эффективные меры по упрощению  туристских формальностей и таможенных процедур относительно паспортов, виз, медицинского и валютного контроля при совершении, поездок и пребываний.

Туристские формальности должны быть направлены на устранение препятствий при совершении путешествий, облегчение условий посещения туристами  других стран и регионов Головатюк  А.В. Отдельные аспекты организационно-правового  механизма развития туризма: применение международного опыта в России. М. 2009, с.12.

Туристские формальности подразделяются на несколько больших  разделов и включают:- заграничные  паспорта,- визы,- таможенные правила,- валютный контроль и порядок обмена валюты,- санитарные правила,- режим  въезда-выезда,- особенности пребывания и передвижения иностранных туристов в стране,- иммиграционные правила  и некоторые другие процедуры.

В международном туризме  принято различать полицейские  и санитарные формальности. Полицейские  формальности - процедуры, связанные  с проверкой соблюдения лицами, пересекающими  государственную границу, установленного паспортно-визового режима. Осуществление  этого вида контроля возложено на соответствующие службы в аэропортах, на ж/д и авто дорогах, морских и речных вокзалах. Санитарные формальности (медицинские) - процедуры, связанные с проверкой соблюдения лицами, пересекающими государственную границу, и их животными установленных требований о вакцинации. Контроль осуществляется соответствующими специальными санитарными службами в пограничных пунктах и состоит обычно в проверке у туристов международного сертификата о вакцинации.

Таможня является государственным  органом, осуществляющим в соответствии с национальным законодательством  контроль за прохождением через государственную границу грузов, багажа, пассажиров, почтовых отправлений, денежных средств и драгоценностей, взимание установленных пошлин и других сборов, а также задерживание грузов, которые не отвечают установленным законодательством условиям.

Таможенные формальности для туристов и путешественников обычно состоят из письменного и  устного декларирования перечня  и количество перевозимых вещей, товаров и денег, разрешенных  к перевозке. Существуют паспортные и визовые формальности. Паспорт  является официальным документом, удостоверяющим личность гражданина.

Помимо заграничных  паспортов бывают:- дипломатические, служебные, консульские паспорта.- паспорт (удостоверение личности) иностранца или лица без гражданства, выдаваемый иностранному гражданину, постоянно проживающему в государстве.- паспорт (удостоверение личности) ребенка, паспорт моряка и ряд других, предусмотренных законодательством. Как правило, въезд в страну пребывания требует получения визы.

Виза - это специальное  разрешение иностранного правительства  на въезд-выезд, проживание или транзитный проезд через территорию данного  государства. Разрешение может быть проставлено в паспорте, либо представлять собой отдельный документ (групповая  туристская виза) [9].

Визы бывают:- одноразовые  и многоразовые, индивидуальные и  групповые;- студенческие;- въездные;- транзитные;- выездные, шенгенские и др.В 1995 г. в семи европейских странах вступило в действие Шенгенское соглашение, упраздняющее пограничный контроль на внутренних границах: Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Германии, Франции, Испании и Португалии. Позднее присоединилась Греция. Два типа шенгенских виз:

- единая ш. виза, выдается на срок до 3-х месяцев и дает право беспрепятственно передвигаться на территории стран, заключивших Ш. соглашение.

- национальная въездная виза на срок свыше 3-х месяцев

Современное состояние  туризма в России характеризуются  глубокими и неоднозначными переменами в его организационной структуре, в направленности развития, в состоянии  количественных и качественных параметров отрасли. С одной стороны, российский туризм потерял завоеванные стараниями концерна «Интурист» к середине к 80-х  годов позиции, снизились объемы предоставления туристских услуг, с  другой стороны, наблюдается рост строительства туристских объектов, количества туристских фирм. По прогнозу ВТО, Россия к 2020 году войдёт в десятку стран-лидеров по приёму туристов. Но при этом надо учитывать, что конкуренция в этой сфере растёт.

В этом плане возрастает роль законодательной и исполнительной власти в области правового регулирования  туристских формальностей, интеграции в общемировую правовую систему  регулирования туристских формальностей  как элемента международного частного права.