Виды туризма (на примере Краснодарского края)

     - совершенствования визовой политики в отношении туристов из стран, не представляющих миграционной опасности, и вместе с тем усиления контроля за выдачей виз туристам, следующим из опасных в миграционном отношении государств;

     - разработки механизма усиления ответственности туристических организаций за нарушения правил въезда, выезда и пребывания находящимися в России иностранцами при визовой поддержке этих организаций.

     Укрепление  и дальнейшее развитие межотраслевой и межрегиональной координации в целях повышения эффективности отечественной туристической индустрии должно осуществляться путем:

     - создания межведомственной комиссии при федеральном органе исполнительной власти в сфере туризма в целях совершенствования межотраслевой и межрегиональной координации в этой области;

     - создания межведомственной комиссии по упорядочению использования государственной собственности в туристической индустрии;

     - формирования региональных концепций развития туризма с разработкой экономически обоснованных планов их реализации, в том числе в рамках региональных целевых программ социально - экономического развития.

     Повышение качества обслуживания в сфере туризма  требует:

     - разработки новых правил стандартизации и сертификации услуг средств размещения;

     - разработки и внедрения современной классификации гостиничных средств размещения с учетом передового зарубежного опыта;

     - создания современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, включая разработку и внедрение современных отраслевых образовательных стандартов, базирующихся на действующих квалификационных требованиях к работникам индустрии туризма;

     - создания и реализации учебных программ, соответствующих отраслевым потребностям и предусматривающих практическое обучение персонала, в том числе внутригостиничный и внутрифирменный тренинг (практику), в пределах средств, предусматриваемых в соответствующих бюджетах на образование;

     - реализации специализированных программ повышения квалификации менеджеров высшего управленческого звена туристско - гостиничного бизнеса, в том числе организации стажировок за рубежом за счет внебюджетных источников;

     - поддержки перспективных прикладных исследований в области туризма в рамках средств, выделяемых на эти цели федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма.

     Для реализации перечисленных в Концепции  задач требуется предусмотреть  бюджетные расходы на государственную  поддержку развития туризма.

     Задачи  по развитию государственной политики в области туризма, предусмотренные в Концепции, должны осуществляться в пределах установленной численности работников центрального аппарата и представительств федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации, а расходы должны производиться в пределах средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных на соответствующий год.

     Необходимость выделения ежегодных ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации  продиктована прежде всего потребностью в обеспечении участия государства в формировании и продвижении национального туристического продукта, в том числе в проведении маркетинговых исследований, рекламно - информационной деятельности, организации и проведении международных туристических выставок, конференций, семинаров, организации международного сотрудничества, формировании базового пакета инвестиционных проектов в области развития туристической инфраструктуры и др.

     В условиях приоритетной поддержки развития туристической индустрии со стороны государства будет обеспечено более эффективное использование человеческих, информационных, материальных и иных ресурсов с учетом рынка труда и задач социально - экономического развития  

     1.2. Курортно-рекреационный потенциал Краснодарского края - тенденции и проблемы

     Краснодарский край - субъект Российской Федерации. Территория составляет 76 тыс. квадратных километров с населением - почти 5 млн. человек. Уникально географическое положение края: два моря (Черное и Азовское), горы, равнины, леса.

     Краснодарский край - развитый регион России. Ведущие  отрасли: сельское хозяйство, промышленность, курортно-рекреационный комплекс. Край обладает развитой сетью железных и  автомобильных дорог, имеются несколько  аэропортов, в том числе международные, морские порты.

     Азово-Черноморское побережье Краснодарского края представляет собой сложившийся курортно-рекреационный  регион, являющийся юго-западной границей России. Береговая линия проходит по Черному и Азовскому морям  на протяжении 1 160 км.

     Восточный берег Азовского моря сложен озерно-аллювиальными  отложениями, поэтому испытывает значительное опускание и наибольшую интенсивность  размыва.

     Черноморское  побережье включает в себя Таманский  полуостров и Кавказское побережье  от Анапы до устья реки Псоу. Абразия берегов, сложенных коренными породами, и размыв пляжной полосы охватывают почти весь берег (до 85 процентов).

     На  большей части побережья между  Адлером и Туапсе естественные пляжи  очень узкие или полностью  отсутствуют. Таким образом, практически вся береговая линия Черноморского побережья требует искусственного образования пляжей.

     Следует отметить, что ведомственный подход к использованию пляжей, нарушение  требований природоохранного, водного  и земельного законодательства при  их эксплуатации, отсутствие мониторинга их состояния со стороны соответствующих государственных служб привели к возникновению ситуации, при которой на отдельных участках побережья Черного моря начали резко уменьшаться размеры пляжной полосы. В частности, такие случаи отмечены в городе-курорте Анапа и практически на протяжении всей береговой полосы от города Туапсе до города Сочи.

     Так, на протяжении от Туапсе до Адлера пляжи, прилегающие к железной дороге в  качестве гидротехнических сооружений (120 км особо охраняемых природных территорий), Северо-Кавказская железная дорога считает своей полосой отвода, что приводит к возникновению конфликтов между Министерством путей сообщения Российской Федерации, санаторно-курортными организациями и администрациями курортных территорий при использовании пляжей для целей рекреации.

     Нерациональный  подход к прогнозированию и использованию  пляжных ресурсов привел к ощутимой нехватке общегородских (муниципальных) пляжей. Дефицит пляжей наблюдается  на участках побережья в пределах Геленджикской группы курортов протяженностью 17,5 км и рекреационной площадью 10,7 га и на участках побережья в границах Большого Сочи протяженностью 8,8 км и рекреационной площадью 31 га.

     Резервные площади рекреационных пляжей отмечаются лишь на сравнительно небольших участках побережья: на участке курорта "Головинка" (в пределах Сочи) и участках побережья поселка пансионата "Гизельдере" и села Шепси на территории Туапсинской группы курортов.

     Названные факты являются достаточным условием для создания системы планомерного формирования курортных территорий, включая объекты инженерного обеспечения и защиты прибрежных территорий, объекты эксплуатации берегозащитных, противооползневых и других сооружений, а также пляжи, которые имеют многофункциональное назначение (лечебно-рекреационное, инженерное, берегозащитное, налоговое, имущественное и другое).

     В настоящее время проведение берегозащитных и других работ по инженерной защите пляжей практически не ведется, многие существующие берегозащитные сооружения, в том числе и пляжи, требуют реконструкции или восстановления для выполнения своих непосредственных функций, как гидротехнических, так и рекреационных, так как без пляжей развитие курортов на Азово-Черноморском побережье Краснодарского края практически невозможно.

     Прекращение работ по созданию систем инженерной защиты территорий курортов ведет к потере устойчивости участков пляжей, активизации негативных процессов, разрушению жилых домов, промышленных объектов, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, угрозе безопасности населения, большому экономическому ущербу, возникновению чрезвычайных ситуаций и катастроф.

     Выходом из ситуации, когда ограниченность существующих пляжей сдерживает развитие санаторно-курортного и туристского  комплекса края, может быть сооружение пляжных комплексов на искусственной основе.

     Отдельные участки от Анапы до Сочи селеопасны. К третьей категории селевой  опасности относятся районы Новороссийска  и Туапсе. Причиной селей являются гидрографические факторы и антропогенное  воздействие (массовая вырубка лесов).

     Селевые очаги имеются в верховьях  таких крупных рек Черноморского  побережья, как Шахе, Сочи, Мзымта, Псоу. В перечисленных реках нередко  проходят сели, достигающие берега моря и наносящие большой ущерб  курортной зоне. Широко известны значительные разрушения, которые получил Мацестинский курорт, попавший под грязекаменные потоки. На Азово-Черноморском побережье края также широко распространены оползневые явления.

     Климат  Черноморского побережья Краснодарского края различен. От Адлера до Туапсе сформировался уникальный, единственный в России уголок влажных субтропиков. Это самый северный район этой климатической зоны. Климат побережья от Туапсе до Анапы средиземноморский. Он отличается от сочинского несколько более низкими зимними температурами и меньшим количеством осадков. Климат Азовского побережья умеренно континентальный с чертами морского.

     Климатические особенности курортов Краснодарского края характеризуются таким набором  средних многолетних параметров и их сочетанием, которые считаются  наиболее комфортными, создают наиболее благоприятные условия для укрепления здоровья человека и многократно повышают эффективность санаторно-курортного лечения. В целом рекреационные ресурсы Азово-Черноморского побережья имеют высокую эстетическую, познавательную и оздоровительную ценности и могут быть широко использованы в различных видах туризма.

     Наличие большого количества гор в непосредственной близости от хорошо освоенного в рекреационном  отношении побережья предоставляет  широчайшие возможности для развития в регионе пешеходного туризма, альпинизма, скалолазания, спелеотуризма, различных видов экстремального туризма.

     Геологические ресурсы поселка Красная Поляна, наличие высоких гор и соответствующих  склонов стали основой для  развития здесь в зимний период горнолыжного спорта, а в летний период - различных видов горного туризма.

     Целостность природных комплексов, взаимосвязь  и взаимообусловленность компонентов  в природном комплексе требуют  осторожного вмешательства человека в природную среду в процессе хозяйственной деятельности, общения с природой. С этой целью необходимо разработать региональную целевую программу охраны природных комплексов.

     Природные лечебные ресурсы Краснодарского края - это минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов, озер, пляжи водных объектов, ландшафтно-климатические и другие условия, используемые для санаторно-курортного лечения и профилактики заболеваний, отдыха и туризма.

     Сегодня лечение морем занимает одно из ведущих  мест в курортной медицине большинства  мировых курортов. Азово-Черноморское побережье края является единственным в России субрегионом, который в полном объеме может предоставить комплекс талассотерапии или приморской климатотерапии.

     Уникальность  курортам Краснодарского края придает  богатейшая гидроминеральная база региона, которая представлена минеральными водами бальнеологического и питьевого профиля, лечебными грязями.

     На  территории края прошли государственную  экспертизу 45 месторождений минеральных  вод, еще 173 участка являются перспективными для изучения и дальнейшей разработки.

     Необходимо  отметить, что на сегодняшний день состояние скважин и большинства  минералопроводов оценивается как  неудовлетворительное, их износ составляет от 80 до 100 процентов. Практически все  эти сооружения нуждаются в модернизации или полной замене. Коммерческие организации, эксплуатирующие их, не стали эффективными собственниками. В результате снижения числа отпускаемых бальнеологических процедур и, соответственно, удорожания эксплуатации месторождений цены на процедуры с использованием минеральных вод и лечебных грязей постоянно растут.