Административно правовые режимы

Федеральное агентство по образованию

Нижегородский государственный университет им Н. И. Лобачевского

Юридический факультет

Курсовая работа по административному праву

Административно правовые режимы

                                                              Выполнил: студент второго курса

                                                                   дневного отделения группы

                                                                    Проверил: Дороднов А. Г.

Нижний Новгород

2008

План

Введение…………………………………………………………………………………………….3

Глава  1.  Сущность  административно-правовых  режимов………………………….........5

1.1. Понятие  правового  режима  и  административно-правового  режима……………………5

1.2. Понятие и признаки специальных административно-правовых режимов              …………………8

1.3. Классификация специальных административно-правовых режимов……………………..11

Глава  2.  Режим  чрезвычайного  положения              ………………………………………….…….15       

2.1. Чрезвычайное  положение  в  истории страны………………………………………..........15                 

2.2. Понятие, цели  и  обстоятельства  введения  чрезвычайного  положения...........................18

2.3. Введение  чрезвычайного  положения………………………………………………...……..21      

2.4. Меры  и  временные  ограничения,  применяемые  в  условиях

    чрезвычайного  положения……………………………………………………………………..23     

2.5. Силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения…………………...25

Заключение………………………………………………………………………………………..28                                                                                                                                                  

Нормативно-правовые  акты  и  литература…………………………………………………30                                                              

Введение

Регулирование  социально-экономических  процессов  приобретает  в  современный  период  особо  актуальное  значение.  Оно  позволяет  создавать  благоприятные  правовые  условия  для  деятельности  субъектов  права.  Административно-правовое  регулирование,  как  его  разновидность,  обеспечивает  выражение  и  приоритет  публичных  интересов,  применяя  императивные,  властные  методы.  Разновидности  очевидны,  поскольку  приходится  учитывать  динамизм  и  многогранность  объектов  регулирования  и,  соответственно,  способов  воздействия  административно-правовых  режимов  на  них.

Административно-правовой  режим  есть  специфический  порядок  деятельности  субъектов  права  в  разных  сферах  государственной  жизни.  Он  устанавливается  в  законах  и  подзаконных  актах  и  направлен  на  их  строго  целевую  и  функциональную  деятельность  на  тех  участках,  где  нужны  дополнительные  средства  для  поддержания  требуемого  государственного  состояния.  Требуется  точный  выбор  времени  и  верная  оценка  длящихся  или  иных  ситуаций,  и  соответственно  видов  деятельности,  требующих  побуждения  субъектов  права  к  неуклонному  соблюдению  ее  целей  и  параметров.

Административно-правовые  режимы  регулируются  двояким  образом.  Они  являются  либо  составной  частью  более  общих  тематических  законов  и  подзаконных  актов,  либо  выражаются  в  специальных  актах.  Один  или  несколько  специальных  актов  такого  рода  создают  юридическую  основу  для  серии  конкретно-оперативных  распорядительных  указаний,  приказов  и  распоряжений. 

Современная  государственно-правовая  ситуация  в  РФ,  стремление  федеральных  органов  власти  обеспечить  единство  и  стабильность  осуществления  государственной  власти  на  всей  территории  страны  приводят  к  необходимости  совершенствования  правовых  режимов  и  разработки  конституционно-правовых  механизмов,  направленных  на  сохранение  территориальной  целостности  государства,  утверждение  единства  государственной  власти.  Одним  из  таких  правовых  режимов,  применяемых  в  условиях,  когда  иные  средства  поддержания  правопорядка  признаются  неэффективными,  является  режим  чрезвычайного  положения. 

Нарушение  норм  и  требований  Конституции  РФ,  федерального  законодательства,  принятие  актов  и  осуществление  действий,  направленных  на  нарушение  государственного  единства,  территориальной  целостности,  эффективного  осуществления  государственной  власти,  получили  в  прошлое  десятилетие  широкое  распространение  во  многих  субъектах  РФ.  В  таких  условиях  государственная  власть  РФ  должна  обладать  всеми  необходимыми  правовыми  средствами,  использование  которых  способно  обеспечить  осуществление  задач  прогрессивного  устойчивого  развития  Российского  государства. 

Целью моей курсовой  работы  является  исследование  административно-правовых  режимов  как  важного  института  административного  права.

Задачи  курсовой  работы  - 

1.       Рассмотреть  понятие,  признаки  и  сущность  административно-правовых    и специальных административно-правовых режимов.

2.       Раскрыть  содержание,  классификацию,  правовые  основания  введения,  использования.

3.       Провести  анализ  режима  чрезвычайного  положения,  выявление  правовых  оснований  и  особенностей  его  применения.

Объектом  исследования  выступают  правоотношения,  возникающие  при  применении  в  Российской  Федерации  административно-правовых  режимов  и  режима  чрезвычайного  положения  в  частности. 

Предметом  исследования  являются  вопросы  правового  регулирования  административно-правовых  режимов  и  режима  чрезвычайного  положения  в  частности.

Глава  1.  Сущность  административно-правовых  режимов

1.1. Понятие  правового  режима  и  административно-правового  режима.

Н.И.  Матузов  и  А.В.  Малъко  рассматривают  правовой  режим  как  особый  порядок  правового  регулирования,  выражающийся  в  определенном  сочетании  юридических  средств  и  создающий  желаемое  социальное  состояние  и  конкретную  степень  благоприятности  или  неблагоприятности  для  удовлетворения  интересов  субъектов  права.  Это  система  условий  и  методов  осуществления  правового  регулирования,  как  бы  «распорядок»  действия  права,  это  -  функциональная  характеристика  права.  Такая  чрезмерно  широкая  характеристика  как  бы  стирает  грань  между  известными  категориями  права  и  затрудняет  выделение  специфических  признаков  правового  режима.  Авторы  же  к  ним  относят,  установление  режимов  в  законодательстве  и  обеспечение  их  государством,  целевую  ориентацию  на  регулирование  конкретных  областей  общественных  отношений  во  временных  и  пространственных  границах,  особое  сочетание  юридических  средств,  создание  конкретной  степени  благоприятности  или  неблагоприятности  для  субъектов  права.  Отсюда  и  много  оснований  для  классификации  правовых  режимов.[1]

Правовой режим – элемент юридического инструментария, соединяющий в единую конструкцию определенный комплекс правовых средств.[2]

Правовой режим – составная часть системы права, которая наряду с предметом и методом правового регулирования отвечает за отграничение одной отрасли от другой[3]

Д.Н.  Бахрах  различает  общий  режим  деятельности  государственной  администрации  и  специальные  административно-правовые  режимы.  Они  как  бы  дополнительно  вводятся  для  обеспечения  правового  порядка  специальными  или  тематическими  законами  преимущественно  запрещающими  и  обязывающими  нормами,  установлением  зонирования,  режимных  правил  жизнедеятельности,  закреплением  особого  статуса  объекта  (носителя  режима).  Режимы  федеральные,  региональные  и  местные  иногда  совмещаются[4].

Под  режимом  принято  понимать  распорядок  дел,  действий  (например,  режим  экономики,  режим  отдыха).  Правовой  режим  —  это  система  норм  права,  которая  регулирует  деятельность,  отношения  между  людьми  по  поводу  определенных  объектов.  При  этом  можно  различать  юридическую  сторону  режима  (систему  правил)  и  фактическую  сторону  (реальное  осуществление  режимных  норм).

Правовой  режим  —  очень  широкое  юридическое  понятие.  Он  означает,  что  действия,  отношения  урегулированы  правом.  Для  их  существования,  развития,  охраны  используется  система  юридических  средств  воздействия  (стимулирование,  лицензирование,  контроль,  принуждение  и  др.).  Понятие  правового  режима  почти  совпадает  с  понятием  системы  права,  если  она  рассматривается  с  точки  зрения  отношений  граждан,  организаций  в  связи  с  определенными  объектами  (режим  собственности,  режим  природных  объектов,  режим  службы  плюс  многие  другие  составляющие  правового  режима).

В принципе, правовые режимы в силу их досконально регламентированного и в ряде случаев строго обязательного характера являются определенным вторжением в сферу личных прав граждан, т.е. исключением из общей схемы и структуры действующих правовых систем. Однако их наличие оправдывается необходимостью достижения высшей цели - общей безопасности. В силу этих обстоятельств правовые режимы могут быть установлены только законом государства.

Действующие в российской правовой системе правовые режимы столь же многоплановы и многоаспектны, как и в международно-правовой практике. Каждый из них представляет собой своеобразный институт (правовой, с организационными обеспечи­вающими элементами), нацеленный на установление оптимальных, с точки зрения государства, отношений в конкретной, сравнительно узкой, но жизненно важной сфе­ре, обеспечивающей безопасность личности, общества и государства.[5]

Правовой  режим  в  целом  расширяется,  правовое  регулирование  охватывает  новые  виды  деятельности,  отношения  людей  (космическое  право,  режим  Антарктики,  проверки  конституционности  законодательных  актов  и  др.),  более  полным  становится  регулирование  некоторых  уже  давно  существующих  отношений  (семейных,  предпринимательских,  муниципальных). 

Отношения  между  людьми,  их  совместная  деятельность  могут  быть  построены  на  власти,  на  договоре  и  одновременном  сочетании  этих  методов.  Соответственно  можно  различать  правовые  режимы  властеотношений,  договорные,  смешанные.

Учитывая  совместное  влияние  таких  важных  признаков  правового  регулирования,  как  предмет,  метод,  правовые  принципы,  система  субъектов  и  система  источников,  можно  различать  отраслевые  режимы:  административно-правовой,  гражданско-правовой,  финансово-правовой,  гражданско-процессуальный  и  т.д.

Очевидно,  что  правовые  режимы  определенных  видов  деятельности  могут  изменяться.  Так,  административное  распределение  продукции,  снабжение  предприятий  сверху  в  России  заменено  гражданско-правовым  режимом  купли-продажи,  обмена  продукции.  Визовый  режим  пересечения  границы  России  и  других  государств  может  быть  заменен  безвизовым  и  наоборот.  Точно  так  же  может  быть  установлен  и  отменен  таможенный  режим  перемещения  товаров  через  границу.

Административно-правовой  режим  сопровождает  деятельность  органов  и  должностных  лиц  государственной  администрации  при  их  взаимодействии  с  гражданами  и  организациями,  а  также  между  ее  звеньями  при  реализации  ими  своих  функциональных  обязанностей,  при  регулировании  ими  различных  социальных  объектов  и  процессов.  Он  может  быть  обозначен  как  общий  режим  деятельности  государственной  администрации.  Он  рассчитан  на  повседневную  административную  деятельность,  типичные  социально-управленческие  ситуации.  В  то  же  время,  когда  требуются  специальные,  особые  меры  исполнительной  деятельности,  применяемые  на  строго  определенной  территории,  в  отношении  определенного  объекта  или  предмета,  устанавливаются  специальные  административно-правовые  режимы.

Административно-правовой режим есть установленная в законодательном порядке совокупность правил деятельности, действий или поведения граждан и юридических лиц, а также порядок реализации ими своих прав в определенных условиях (ситуациях) обеспечения и поддержания суверенитета и обороны государства, интересов безопасности и охраны общественного порядка специально созданными для этой цели службами государственного управления. [6]