Административно правовые режимы

-расширение военных блоков и союзов в ущерб во­енной безопасности РФ;

-ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с РФ и дружественных ей государств;

-создание, оснащение и подготовка на территории других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территории РФ и ее союзников;

-нападение (вооруженные провокации) на военные объекты РФ, расположенные на территории иностран­ных государств, а также на объекты и сооружения на государственной границе РФ, границах ее союзников и в мировом океане;

-действия, направленные на подрыв глобальной и региональной стабильности;

-дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан РФ в иностранных государствах;

-враждебные, наносящие ущерб военной безопас­ности РФ и ее союзников, информационные (инфор­мационно-технические,              информационно-технологические) действия;

-международный терроризм.[21]

2.3. Введение  чрезвычайного  положения

Порядок введения чрезвычайного положения законодательно был отрегулирован сравнительно недавно с принятием Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении", хотя правовая основа указанной процедуры была заложена еще в Конституции 1993 года, согласно ст. 88 которой "Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе".

Срочность передачи указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на утверждение Совету Федерации объясняется тем, что последний в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, должен рассмотреть вопрос об утверждении этого указа.

Законодатель, принимая Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении", учел и международно-правовые требования, и практику введения чрезвычайного положения в новейшей истории России и изложил исчерпывающий перечень данных, который должен содержать указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

в) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

г) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;

д) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;

е) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

ж) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Исходя из этого конституционного требования и в связи с тем, что чрезвычайное положение является особым правовым режимом деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений, допускающим отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей, законодатель предусмотрел, что указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

Обнародование и официальное опубликование указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения производится в соответствии с общими требованиями, предусмотренными Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. №763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" в ред. указов Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 г. №490, от 13 августа 1998 г. №96310.

Согласно ст.7 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" после обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения члены Совета Федерации обязаны прибыть к месту заседания Совета Федерации в возможно более короткие сроки без специального вызова. Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения рассматривается Советом Федерации в качестве первоочередного.

Совет Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление.

Следует отметить, что Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. №1-ФКЗ "О военном положении" установлен еще более короткий срок рассмотрения Советом Федерации вопроса об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения  48 часов с момента получения этого указа.

Порядок рассмотрения вопроса об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения (как и военного положения) и принятия соответствующего постановления установлен Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (утвержден постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. №33-СФ12). Глава 20 Регламента называется "Порядок утверждения Советом Федерации указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения" и в целом соответствует Федеральному конституционному закону "О чрезвычайном положении".

Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население Российской федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.

Законодатель установил, что при введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума продолжают свою работу в течение всего периода действия чрезвычайного положения.

В связи с тем, что чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации еще не вводилось, практики особенностей деятельности Федерального Собрания Российской Федерации в этот период нет.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях - 60 суток.

По истечении указанного срока чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента Российской Федерации, причем с соблюдением требований, установленных для введения чрезвычайного положения. [22]

2.4. Меры  и  временные  ограничения,  применяемые  в  условиях  чрезвычайного  положения

Указом  Президента  РФ  о  введении  чрезвычайного  положения  на  период  действия  чрезвычайного  положения  может  предусматриваться  введение  следующих  мер  и  временных  ограничений:

— установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где введено ЧП;

— ограничение движения транспортных средств и их досмотр;

— усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;

— запрещение проведения митингов, уличных шествий, митингов и демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий;

— запрещение забастовок.

В случае введения ЧП при стихийном бедствии, аварии, катастрофе, эпидемии, эпизоотии, которые создают угрозу жизни и здоровью населения, дополнительно к основным мерам принимаются следующие меры:

а) временное выселение людей из мест, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных помещений;

б) временное запрещение строительства новых, расширения действующих предприятий и других объектов;

в) установление карантина и проведение других обязательных санитарно-эпидемиче-ских мероприятий;

г) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости;

д) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений, организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях ЧП продукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ;

е) использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, для отведения опасности и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств;

ж) отстранение от работы на период ЧП руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций от деятельности которых зависит нормализация обстановки в регионе ЧП, в связи с ненадлежащим исполнением или своих обязанностей, назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения неотложных аварийно-спасательных работ, допускается привлечение трудоспособного населения и транспортных средств граждан для выполнения указанных работ при условии обязательного обеспечения безопасности труда. Запрещается привлечение несовершеннолетних, а также беременных женщин к работам, которые могут отрицательно повлиять на состояние их здоровья.

Если же ЧП введено по другим основаниям, например, при попытке захвата государственной власти насильственным путем, то дополнительно вводятся следующие меры:

— введение комендантского часа (запрещается находиться на улице и в других общественных местах без специально выданных удостоверений личности в установленные часы суток);

— приостановление после соответствующего предупреждения деятельности политических партий, общественных организаций, массовых движений и самодеятельных объединений граждан, если эта деятельность препятствует нормализации обстановки;

— ограничение или временное запрещение продажи оружия, ядовитых и сильнодействующих химических веществ, спиртных напитков;

— временное изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у предприятий, учреждений и организаций — учебной военной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, отравляющих и сильнодействующих химических веществ;

— введение цензуры, ограничение на выпуск газет;

— проверка документов у граждан, а в необходимых случаях — проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан;

— высылка нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, вместо их проживания или за пределы местности, где введено ЧП за их счет;

— особые правила пользования связью;

— запрещение изготовления и распространения информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку.[23]

2.5. Силы  и  средства,  обеспечивающие  режим  чрезвычайного  положения

В соответствии со статьей 16 Закона для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внут­ренних дел, уголовно-исполнительной системы, федераль­ных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти­хийных бедствий.

Координация их действий происходит следующим образом.

Статья 19 Закона содержит диспозитивную норму об объединенном оперативном штабе (ООШ) создаваемом, однако не во всех случаях, когда вводится чрезвычайное положение. Он может быть создан тогда, когда возникает необходимость координа­ции действий сил и средств, обеспечивающих данный ре­жим.

Установлен вид подзаконного нормативного право­вого акта, на основании которого создается ООШ. Этим актом является указ Президента Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона «в исключитель­ных случаях» в дополнение к вышеназванным силам мо­гут привлекаться Вооруженные Силы Российской Феде­рации, другие войска, воинские формирования и органы.