Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования 

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО  ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ОРЛОВСКИЙ ФИЛИАЛ 
 
 

Факультет Юридический  

Кафедра Административного и финансового права  
 
 
 

Курсовая  работа  

по учебной  дисциплине:  Административное право  

Тема: Административное право как отрасль права  
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил:

Студент 2 курса

группы 2 ЮПВ

Зайцева В.В.

Преподаватель:

ст. преподаватель

Балашов А.В. 

Орел,  2011

Содержание

Введение 3

Глава 1. Предмет и методы административного права 5

1.1. Предмет административного права…………………………...................5

1.2. Метод административного права………….............................................15

Глава 2. Развитие административного права Российской Федерации и его основные проблемы 20

2.1. Место административного права в российской правовой системе 20

2.2. Факторы обусловливающие развитие административного права в Российской Федерации 23

2.3. Актуальные проблемы административного права 28

Заключение 32

Библиографический список 35

 

Введение

 

     Из  теории права известно, что нормы  права, взаимосвязанные по предметно-функциональному признаку и регулирующие конкретные видовые общественные отношения, образуют правовой институт. Совокупность норм, объединенных в правовые институты регулирующих определенную сферу общественных отношений, образует отрасль права. Основой деления права на отрасли и институты являются предмет и метод правового регулирования. Они служат критериями построения системы права¹.

     Актуальность  исследования состоит в том, что административное право занимает важнейшее место в системе российского права и юридической науке. Оно является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом.

     Административное  право составляет основу правового  регулирования разнообразных общественных отношений, повседневно возникающих  в различных сферах общественной и государственной жизни.

     Современное российское административное право  призвано юридически регулировать повседневную государственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие отношения. А их можно без труда обнаружить на различных участках хозяйственной, социально-культурной и чисто административной работы (оборона, безопасность, внутренние дела и т.п.). Тем самым административное право выполняет роль одного из наиболее ярко проявляющихся выразителей публично-правовых, т.е. государственных, интересов в различных сферах общественной жизни².

     В прошлые годы ученые, определяя предмет  административного права, отмечали, что оно призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления. Однако, в условиях проводимой административной реформы, такое определение не раскрывает полностью сущность административного права. Поэтому следует согласиться с Л.Л. Поповым, который указывает, что «административное право все в большей мере призвано регулировать отношения, возникающие между личностью и государством, между гражданином и органами власти, обеспечивая реализацию и охрану прав и свобод граждан в сфере государственного управления, их защиту от возможного произвола, ущемления или ограничения этих прав и свобод со стороны того или иного чиновника государственного аппарата».

     Таким образом, целью данной работы будет определение совокупности общественных отношений, которые регулируются административным правом, а также совокупности правовых способов, приемов и средств воздействия на те общественные отношения, то есть метода административного права. В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть предмет административного права;

- изучить  методы административного права;

- проанализировать развитие административного права Российской Федерации и его основные проблемы;

- определить место административного права в российской правовой системе;

-  выявить факторы, обусловливающие  развитие административного права  в Российской Федерации.

     Объектом данной курсовой работы являются общественные отношения, регулируемые Кодексом об Административных  правонарушениях. Предметом – Административное право как отрасль права.

     Данная  курсовая работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и библиографического списка.

  ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

 

1. Предмет административного  права

 

     В юридической науке утвердилось  мнение о том, что отрасли права  отличаются друг от друга, прежде всего предметом и методом правового регулирования. В литературе по поводу содержания и структуры предмета административного права имеются самые различные мнения.

     Так, Д.Н. Бахрах отмечает, что «предметом административного права являются отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности, при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководителями других государственных и муниципальных органов, а также в ходе реализации административной власти судьями и общественными организациями».³

     По  мнению Ю.М. Козлова, «предмет административного  права достаточно разнообразен, но в принципе охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, а именно:

     а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

     б) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;

     в) управленческие отношения, возникающие  с участием субъектов местного самоуправления;

     г) отдельные управленческие отношения  организационного характера, возникающие  в сфере внутренней жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешневластных функций и полномочий».⁴

     Таким образом, Ю.М. Козлов в качестве предмета административного права рассматривает  круг общественных отношений, складывающийся в сфере исполнительной власти.

     Однако, по мнению Б.Н. Габричидзе, «ограничение предмета административного права только кругом общественных отношений в сфере исполнительной власти сужает и тем самым обедняет и этот предмет, и, в конечном счете, само административное право. Где-то в тени остаются гражданин и исполнительная власть; административно-правовая часть статусов гражданина и общественных обязанностей; ответственность административных органов перед гражданином и общественными объединениями; контроль за деятельностью органов, звеньев и подразделений исполнительной власти, а также иных административных структур и учреждений».⁵

     Следовательно, в современных условиях требуется  видоизменить подход к предмету административного права и определять его предмет с новых демократических позиций.

     Необходимо  сказать, что административное право  представляет собой отрасль правовой системы РФ, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях страны.

     В этих общественных отношениях соответственно:

     а) опосредуется закрепленная в Конституции  РФ государственная политика признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

     б) непосредственно выражается многообразное  содержание подчиненного задачам реализации этой политики особого вида государственной деятельности по практической реализации исполнительной власти как одной из ветвей единой государственной власти;

     в) выражаются приоритет публично-правовых интересов в регулируемой сфере и соответствующие им государственно-правовые средства воздействия на общественные связи⁶.

     Такого  рода общественные отношения принято  называть управленческими. Они и составляют предмет административного права.

     Эти общественные отношения непосредственно  связаны с государственно-управленческой деятельностью, а потому обобщенно их можно назвать управленческими. Поскольку управление может осуществляться не только по государственной линии, то в данном случае речь пойдет об управленческих отношениях, в которых непосредственно выражается государственный интерес, государственная управляющая воля. Но не все общественные отношения, по своей природе являющиеся управленческими, можно отнести к предмету административного права. В частности, отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований (общественные объединения, коммерческие структуры и т.п.), не относятся к предмету административного права. Так, назначение внутрипрофсоюзных, внутрипартийных и подобных им управленческих отношений состоит в обеспечении необходимой самоорганизации (организация собственных дел), а не в выражении интересов государства.

     Однако  это не означает, что административное право безразлично к организации и деятельности негосударственных формирований. Его нормы оказывают определенное регулирующее воздействие на них в тех случаях, когда это прямо предусматривается действующим законодательством.

     Главное, что характерно для регулятивной роли административного права и  в чем в наибольшей степени  проявляются его особенности  – это функционирование системы  исполнительной власти. Соответственно, административное право отчетливо выражает все особенности, присущие государственно-управленческой деятельности, являясь по своему юридическому назначению управленческим правом (или – правом управления)⁷.

     Свое  регулятивное воздействие административное право оказывает на управленческие общественные отношения, придавая им упорядоченный, т.е. соответствующий интересам государства  и общества, характер. В центре его  внимания находятся отношения, которые  непосредственно возникают в  связи с практическим выполнением  задач и функций государственно-управленческой деятельности.

     Соответственно  административное право регулирует такие общественные отношения, в рамках которых в принципе исключено юридическое равенство их участников. Объясняется это тем, что в них непременно участвует субъект исполнительной власти, способный в силу предоставленных ему властных полномочий подчинять поведение иных участников этих отношений своим односторонним волеизъявлениям.