Административное право как отрасль права

Нормы административного права определяют правовой статус этих субъектов и  пределы допустимого государственного вмешательства в их деятельность;

2) в  предмет административного права  входят отношения, возникающие  в связи с осуществлением контроля  за деятельностью государственной  администрации. Этот контроль  может быть внутренним и внешним.  Внутренний (административный) контроль  осуществляется органами самой государственной администрации. Для его проведения могут создаваться специализированные контрольные структуры (например, Контрольное управление администрации Президента РФ). Внешний контроль осуществляют законодательные и судебные органы, Уполномоченный по правам человека, Счетная палата и т.д.;

3) важнейшей  составляющей предмета административного  права является система отношений  государственной администрации  с частными лицами. Оно устанавливает  гарантии реализации прав, свобод  и законных интересов частных лиц в сфере исполнительной власти. Нормы административного права обеспечивают возможность обжаловать неправомерные действия и решения органов и должностных лиц государственной администрации и защитить свои права как в административном, так и в судебном порядке;

4) административное  право устанавливает виды и  меры административного принуждения,  используемого государством для  предупреждения правонарушений, наказания  виновных лиц за совершенные  административные правонарушения, для пресечения противоправных деяний и возмещения ущерба, причиненных правонарушениями;

5) предмет  административного права включает  отношения, возникающие в связи  с правоприменительной оперативно-исполнительной  деятельностью государственной  администрации. Эти отношения  отражают динамику государственного управления и связаны с разрешением индивидуальных конкретных дел, не носящих спорного (конфликтного) характера. Они регулируются административно-процедурными нормами (отношения по лицензированию, регистрации и т.д.);

6) в  предмет административного права входят отношения в связи с осуществлением административными органами юрисдикционной функции. Этой функцией они наделяются для разрешения правовых конфликтов в сфере исполнительной власти, которые могут иметь форму административных правонарушений или административных споров. Юрисдикционную функцию органы исполнительной власти могут осуществлять наряду с управленческой оперативно-исполнительной деятельностью. В рамках государственной администрации для реализации этой функции могут создаваться специальные юрисдикционные органы (например, комиссии по делам несовершеннолетних, комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в рамках министерства по антимонопольной политике, Апелляционная палата Роспатента и др.). Такие административные органы нередко называют квазисудебными (как бы судебными).

      Предмет административного права включает процессуальную деятельность этих органов, а также охватывает деятельность судов по разрешению административных конфликтов. Разбирательство административных дел, отнесенных к ведению суда, осуществляется в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях. Кроме того в рамках становления в России административной юстиции предполагается принятие закона об административных судах и Кодекса административного судопроизводства, регулирующего порядок разрешения административных споров. Создание административных судов и административно-процессуального законодательства повысит эффективность защиты прав граждан в их отношениях с государственной администрацией.

Категория "предмет административного права" характеризует сферу правового  регулирования, а понятие "метод  административного права" раскрывает средства этого регулирования. Оно  обозначает способы воздействия  на волю и поведение участников управленческих отношений.

Среди таких методов можно выделить:

• метод властных предписаний или императивный метод, предполагающий неукоснительное выполнение требований, приказов, команд, запретов органов и должностных лиц государственной администрации. В соответствии с императивным методом отношения строятся на подчинении одного их участника воле другого. Эти отношения характеризуются юридическим неравенством сторон: одна из них в лице органов исполнительной власти наделена государственно-властными распорядительными полномочиями по отношению к другой. Юридическое неравенство обусловлено не только подчиненным положением одной из сторон, но и различием их задач, целей, ролей. Органы исполнительной власти в интересах общего блага вправе принимать юридически обязательные решения, контролировать их исполнение и в предусмотренных законом случаях применять административное принуждение. Состояние юридического неравенства сторон в регулятивных правоотношениях при осуществлении властных полномочий не исключает, а предполагает их юридическое равенство перед законом и судом в охранительных правоотношениях;
• метод рекомендаций предполагает, что рекомендации субъекта исполнительной власти приобретают правовую силу при условии их принятия другим участником административно-правовых отношений. Рекомендации могут высказываться в ходе консультаций по решению тех или иных управленческих проблем либо в актах, издаваемых органами государственной администрации. Они носят характер наставлений, советов другой стороне по поводу того как ей поступить, какой вариант поведения выбрать в определенной ситуации;
• метод согласования или координации используется, как правило, в отношениях между субъектами, не находящимися в прямом подчинении. Координация осуществляется обычно на основе правовых актов, которые устанавливают ее цели, участников, пределы и т.д. Координационные функции могут возлагаться на специально созданные для этой цели правительственные и межведомственные органы (комиссии). Правовыми формами координации являются: принятие совместных нормативно-правовых актов, издание органом - координатором правовых актов, определяющих права и обязанности координируемых субъектов; визирование проектов документов, составление планов совместных мероприятий и т.д.;
• метод административного арбитража используется для устранения разногласий между органами исполнительной власти, возникающих в процессе государственного управления. Так, в соответствии со ст. 44 Закона "О Правительстве Российской Федерации" 1997 г. в пределах своих полномочий Правительство РФ разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов РФ. В этих целях могут создаваться согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

      В административном праве, как и в  других отраслях права, используют три основных средства правового регулирования:

√ предписания, т.е. возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;

√ запреты, т.е. возложение юридической обязанности не совершать те или иные действия, предусмотренных правовой нормой;

√ дозволения, т.е. юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

      Для административного права наиболее характерны прямые средства регулирования - предписания и запреты. Их преобладание обусловлено тем, что ядром административно-правовых отношений являются отношения власти-подчинения. В них одной стороне предоставлен определенный объем властных полномочий по отношению к другой стороне. Эти полномочия реализуются, прежде всего, путем предписания определенного порядка действий либо запрещения определенных действий под угрозой применения соответствующих санкций. Метод дозволения предоставляет субъектам административного права возможность выбирать один из вариантов должного поведения, либо действовать по своему усмотрению в рамках правовой нормы. 

      1.3. Система административного  права и его  принципы 

      Система административного права - это совокупность правовых норм административного права, объединенных в правовые институты. Нормы административного права по конкретному содержанию регулируемых ими общественных отношений подразделяются на нормы, регулирующие управленческие отношения общего характера, т.е. общие для всего управления эти нормы составляют первую (общую) часть, нормы, регулирующие общественные отношения в той или иной сфере или отрасли управления, они составляют вторую (особенную) часть, и нормы, регулирующие общественные отношения в сфере административно-юрисдикционной деятельности, составляющие третью часть).

      Принципы  административного права, т.е. основополагающие идеи, требования, выражающие сущность административного права. К числу основных принципов относятся:

• демократизм нормотворчества и реализации права
• равенство граждан перед законом и правоприменителем
• взаимная ответственность государства и личности
• федерализм
• гуманизм
• законность

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Основными источниками административного  права являются:  

Конституция РФ в части установления основ организации системы исполнительной власти, оформления предметов ведения Федерации и субъектов РФ, установления полномочий Правительства РФ и т.д.;  

федеральные конституционные законы, определяющие правовую основу организации и деятельности структур исполнительной власти, правовой статус отдельных субъектов административного права (ФКЗ "О Правительстве РФ" 1997 г., ФКЗ "Об общественных объединениях" 1995 г., ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" 1997 г. и др.);  

кодифицированные  нормативные акты (Кодекс об административных правонарушениях РФ 2002 г., Таможенный кодекс РФ 1993 г., Лесной кодекс РФ 1997 г., Градостроительный кодекс РФ 1998 г. и  др.);  

федеральные законы (Закон "Об обжаловании в  суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" 1993 г., Закон "Об основах государственной службы РФ" 1995 г., Закон "О некоммерческих организациях" 1995 г. и др.);  

подзаконные федеральные акты: а) Указы Президента РФ (Указ Президента РФ "О системе  федеральных органов исполнительной власти" от 14 августа 1996 г.) и б) Постановления Правительства РФ "О порядке регистрации, открытия и закрытия в РФ представительств иностранных религиозных организаций" от 2 февраля 1998 г. и др., в) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;  

законодательные акты субъектов Федерации (конституции  и уставы субъектов Федерации, законы по проблемам административно-правовых отношений);  

подзаконные акты субъектов Федерации:  

распоряжения  президентов, глав администраций;  

постановления, распоряжения правительств субъектов  Федерации;  

приказы, постановления исполнительных органов  субъектов Федерации, руководителей  предприятий, учреждений субъектов  Федерации;  

административно-правовые договоры нормативного содержания, которые представляют собой дву- или многосторонние соглашения между субъектами административного правотворчества, содержащие нормы административного права;  

международно-правовые акты.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы 

1. Алехин  А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2001.  

2. Габричидзе  Б.Н., Елисеев Б.Г. Российское административное  право. М., 2000.  

3. Бахрах  Д.Н. Административное право. М., Норма, 2000.  

4. Масленников  М.Я. Порядок применения администартивных взысканий. Тверь, 1995.  

5. Семененко  И.И. Административное принуждение.  Ростов-на Дону, 1999.  

6. Бахрах  Д.Н. Принуждение и ответственность  по административному праву. Екатеринбург, 1999.  

7. Россинский  Б.В. Административное право. Учебно-практическое пособие. М., 2001.  

8. Алехин  А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.  Административное право Российской  Федерации. М., 2001.  

9. Габричидзе  Б.Н., Елисеев Б.Г. Российское административное  право. М., 2000.  

11. Бахрах  Д.Н. Административное право. М., Норма, 2000.  

12. Шергин  А.П. Проблемы административно-деликтного  права // Государство и право, 1994, №8-9.  

13. Коваль  Л.В. Административно-деликтное отношение.  Киев, 1979.  

14. Бахрах  Д.Н. Административная ответственность.  М., 1999.  

15. Мосин  Е.Ф. Административная ответственность за правонарушение в сфере бизнеса. СПб, 1998.  

16. Кузьмина  Г.А., Калинина П.А. Административная  ответственность. М., 2000.  

17. Агапов  А.Б. Административная ответственность.  М., 2000.  

18. Арбитражный  процесс // Под ред. М.К. Треушникова и В.М. Шерстюка. М., 2000.  

19. Сухарева  В.Н. Споры с властью в арбитражных  судах. м., 2001.  

20. Любимова  Р.Н. Некоторые вопросы судебной  практики по рассмотреиню споров, возникающих из административных  правоотношений // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ, 1997, №1 (9).