Административно-правовые аспекты управления таможенным делом

 
 
 
 
 
 
 

Содержание 

 

 

Введение 

         В демократическом  государстве формирование и порядок  деятельности административной (исполнительной) ветви государственной власти должны быть четко урегулированы юридическими нормами. Административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой большой, самой активной, самой мощной подсистемы государственного аппарата — исполнительной власти.

         Административное  право — важнейшая отрасль правовой системы любой страны.

         Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности  граждан и иных невластных субъектов  в отношениях с представителями  исполнительной власти, организационные  основы, систему государственной  администрации, полномочия ее структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности.

         Тема настоящей  курсовой работы – «Административно-правовые аспекты управления таможенным делом».

         Актуальность данной темы обусловлена тем, что в работах  ученых-административистов вопросы, связанные с проблемами форм и методов управления, рассматриваются не часто. При этом они редко являются предметом специальных исследований. Это обусловлено прежде всего тем, что данная проблема входит в сферу интересов исследователей теории права. Административисты же рассматривают ее в связи с исследованием государственного управления как элемента административного права. Еще более узким является изучение административно-правовых методов и форм управления таможенным делом.

         Цель настоящей  курсовой работы – изучение и анализ различных форм и методов управления таможенного дела. Для достижения данной цели будут рассмотрены следующие вопросы:  административно-правовые формы и методы управления  таможенным делом, организация деятельности таможенных органов Республики Беларусь,  таможенный контроль, производство по делам об административных таможенных правонарушениях. 

 

1. Административно-правовые  формы и методы управления

таможенным  делом 
 

         Задачи и функции  управления таможенным делом реализуются в конкретных действиях государственного управления и должностных лиц, осуществляемых в определенных формах и соответствующими методами.

         Что же следует понимать под формами государственного управления? Внешнее практическое выражение управленческой деятельности (то есть функций) в конкретных действиях, совершаемых органом государственного управления (должностным лицом) в пределах компетенции и вызывающее определенные последствия получило наименование форм этой деятельности.

         Формы управленческой деятельности выражают, по существу, ее содержание. Они дают представление о том, как практически выполняется данная функция управления, решается данная управленческая задача. Фактически речь идет о том, как осуществляется сама управленческая деятельность. Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени¹.

         Формы управления таможенным делом многообразны. Формы деятельности регламентируются административно — правовыми нормами (в положениях о государственном таможенном комитете, должностных инструкциях).

         Вместе с тем, общая  регламентация форм управленческой деятельности не создает препятствий  для свободного выбора самим органом  управления таможенным делом той из установленных форм, которая в данной ситуации представляется наиболее целесообразной и эффективной.

         При этом выбор конкретных форм управленческой деятельности подчинен определенным закономерностям. Так, форма должна соответствовать характеру данной функции управления, содержанию и характеру разрешаемых управленческих вопросов, особенностям конкретного объекта управления, наконец, целям данного воздействия (надобность в прямых юридических последствиях или их отсутствие и т. п.).

         В науке административного  права наиболее распространена классификация форм управленческой деятельности по следующим группам:

         — издание правовых актов — нормативных и индивидуальных (принятие решений);

         — совершение иных юридически значимых действий;

         — проведение непосредственно  организационных мероприятий;

         — осуществление  материально-технических операций².

         Фактически здесь  речь идет о различии управленческой деятельности по ее конечному результату, или, иными словами, ее правовым последствиям.

         В издании правовых актов в наибольшей степени проявляется государственно — властный характер управления. Осуществляя эту форму управления таможенным делом на основе и во исполнение закона, ГТК практически реализует свою компетенцию. Поэтому эта форма управленческой деятельности наиболее значима, является правовой, т. е. влечет юридические последствия. Через данную форму реализуются правоприменительные, правоустановительные и правоохранительные функции исполнительной власти.

         В правовых актах  органы управления таможенным делом либо устанавливают новые общие правила поведения (нормативные акты), либо принимают предписания персонифицированного характера по конкретным обстоятельствам дела (индивидуальные акты).

         Совершение иных юридически значимых действий также является правовой формой управленческой деятельности. Они осуществляются при наступлении соответствующих условий, указанных в правовой норме, без принятия индивидуальных актов. Это такие действия, как применение мер пресечения противоправных действий (задержание нарушителя, изъятие вещей и документов); регистрация определенных фактов; выдача официальных документов и т.д.

         Проведение непосредственно  организационных мероприятий относится к неправовым формам управленческой деятельности и включает: инспектирование, изучение и распространение передового опыта, разъяснение содержания и целей законов и иных правовых актов, подготовку и рассылку информационных материалов, обзоров, писем и т. д. Все они широко используются для обеспечения четкой и эффективной работы соответствующих систем управления³.

         Организационные мероприятия  не нуждаются в издании специальных юридических актов, они осуществляются в порядке текущей управленческой деятельности. Однако как предпосылки, так и результаты их совершения могут фиксироваться и юридически.

         Материально-технические  операции имеют исключительно вспомогательное значение. Их совершение является необходимой предпосылкой для правотворческой и правоприменительной деятельности в процессе осуществления управления таможенным делом.

         К материально-техническим  операциям относятся: ведение делопроизводства; регистрация фактов; оформление документов; сбор, подготовка и обработка информационных материалов; учетно-статистические работы; составление справок, отчетов и др. При осуществлении материально-технических операций все шире используются различные средства организационной техники и автоматизации, что значительно облегчает обработку объемной управленческой информации, повышает производительность и культуру управленческого труда.

         Эффективность управленческой деятельности в немалой степени  зависит от умелого сочетания правовых и не правовых форм деятельности.

         Под методами применительно к каким-либо видам деятельности понимают обычно способы или средства достижения поставленных целей, решения возникающих задач. Следовательно, применительно к государственно-управленческой деятельности под методом понимается способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции и в соответствующей форме⁴.

         Методы управления таможенным делом показывают, как, каким образом орган решает встающие перед ним задачи в области управления. Иначе говоря, они определяют качественную сторону управления.

         Метод управления фактически выражает различные аспекты практической деятельности того или иного исполнительного органа (должностного лица), т. е. помогает получить ответ на вопрос — как они действуют?

         Методам управления присущи следующие характерные  черты:

         — они реализуются  в процессе деятельности, имеющей  государственный характер;

         — они формируются  по воле государства, производны от него;

         — они используются органами государственного управления, в них, в силу этого, выражаются присущие этим органам полномочия государственно-властного  характера;

         — для методов  управления характерна правовая форма их непосредственного практического выражения. Свое наиболее ощутимое проявление они получают в правовых актах управления.

         Для обеспечения  необходимого поведения участников общественных отношений в области  государственного управления применяются различные методы, которые можно свести в две наиболее общие группы: методы убеждения и методы принуждения.

         Меры убеждения  могут быть правовыми и организационными, моральными и материальными, выраженными  устно или письменно и т. д.

         Принуждение — вспомогательный метод в управлении, он сочетается с убеждением, основан на убеждении и дополняет его. Принуждение находит свое выражение в применении мер административного и дисциплинарного воздействия, в возложении на государственных служащих обязанности возместить ущерб, причиненный их неправильными служебными действиями, в привлечении к уголовной ответственности.

         В границах соотношения  убеждения и принуждения может  проводиться более детальная  классификация методов управления по разным основаниям. Из множества классификационных вариантов, как правило, наиболее распространенным является в зависимости от характера (содержания) управляющего воздействия выделение двух групп методов — административных и экономических.

         Административные  методы — это государственно-властное прямое воздействие на поведение объекта управления путем установления для него определенных задач, прав и обязанностей, того или иного варианта поведения. Фактически же административные методы выражаются в административном нормотворчестве, распорядительстве, в административной юрисдикции. Они наиболее последовательно выражают властную природу управленческой деятельности.

         Должное поведение  в сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых (соподчинение воль). При этом используются средства убеждения и принуждения. Однако возможности использования административных методов имеют свои пределы, особенно в связи с переходом к рыночным отношениям, с серьезными изменениями в механизме государственного управления, резким усилением самостоятельности субъектов хозяйствования, устранением прямой организационной подчиненности предприятий министерствам и ведомствам, развитием договорных связей в сфере государственного управления экономикой.

         Переход к экономическим методам руководства (косвенного воздействия) на всех уровнях народного хозяйства — одно из важнейших направлений проводимой в Республике Беларусь радикальной реформы управления экономикой.