Административные правоотношения

процессы,  на  материальные   предметы,   информацию,   продукты   духовного

творчества.

            Субъектом   правонарушения   является   участник    общественных

отношений, которого юридическая  норма  наделила  правами  и  обязанностями.

Нормами административного  права точно определяется, между  какими  субъектами

должны возникать  правоотношения, каковы будут права  и  обязанности  сторон.

Так, отношения граждан, связанные с призывом на военную  службу,  получением

прав  на  управление  транспортными  средствами,   возникают   при   заранее

определенных  обстоятельствах,  с  определенными   органами   исполнительной

власти, при этом права и обязанности сторон  четко  закреплены  юридическими

нормами.  В  определенные  сроки,  по   определенной   форме,   определенным

адресатам организации, к примеру должны  направлять  статистические  данные,

отчеты, справки.

            Существующие  в  административно-правовых  отношениях  права   и

интересы могут  защищаться в судебном  порядке, но такие случаи не

являются доминирующими. В основном  же  права  участников  таких  отношений,

споры между ними решаются в административном порядке: субъектом  управления,

который   был   (является)   стороной   административного    правоотношения,

вышестоящим или  иным органом исполнительной власти. Субъекты  исполнительной

власти наделены правом решать, а  другие  участники  отношений  имеют  право

обжаловать такие  решения.

    Более  того, субъекты исполнительной власти  во многих  случаях  наделены

правом применять  самые разнообразные меры  воздействия  к  другим  субъектам

правоотношений.

         В частности,  они  могут  потребовать  объяснений,  дать  указания,

отказать   в   просьбе,   не   присвоить   звание,   использовать   средства

административного, дисциплинарного принуждения.1

              Следует  также  подчеркнуть,   что   для   гражданско-правовых

отношений   характерна   ответственность   одной   стороны   перед   другой.

Административным  правом  установлен  иной  порядок  ответственности  сторон

административно-правовых  отношений  в  случае  нарушения   ими   требований

административно-правовых норм. В  этом случае ответственность одной  стороны

не  перед  другой   стороной   правоотношения,   а   непосредственно   перед

государством в  лице его соответствующего органа (должностного лица).  Именно

исполнительные  органы  (должностные  лица)   наделяются   полномочиями   по

самостоятельному  воздействию  на  нарушителей  требований  административно-

правовых  норм  (дисциплинарная,  административная  ответственность).   Сами

субъекты управления  также  отвечают  за  нарушение  аналогичных  требований

(например, дисциплинарная  ответственность работника аппарата  исполнительной

федеральной  власти  перед   Президентом   или   Правительством   Российской

Федерации). 
 
 

             _______________________________

  1.Александров  Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе.  М.,

  1955. Стр. 119-120; Петров  Г.И. Советское административное  право.  Часть

  общая. 1961. Стр. 85-86 и др. 
 

2. Виды административных  правоотношений.

    Емкая    характеристика    административно-правовых    отношений    как

властеотношений,  акцентируя  внимание  на   их   сущностной   природе,   не

исключает возможности  их видовой классификации по различным   критериям.

    Присущий  им  элемент  юридической   властности  выражается  по-разному.

Управленческая  практика  свидетельствует  о   том,   что   отдельные   виды

административно-правовых  отношений  не  всегда  и  не  во  всем   прямо   и

непосредственно     выражают     присущую      государственно-управленческой

деятельности  властность,  что  такого  рода  правоотношения  могут   иногда

строиться и на началах  равенства их участников. Наконец, известное,  хотя  и

далеко не всестороннее развитие получают административно-правовые  отношения

договорного  типа.  Следовательно,  при  относительной  однородности   своих

основных или наиболее   показательных проявлений, они могут  включать в  свой

состав   различные    варианты    социальных    связей,    опосредствованных

административно-правовыми  нормами. В связи  с  этим  необходимо    учитывать

также   и   то,   что   не   все   управленческие   отношения    оформляются

административным  правом.

    Тем   не  менее,  ведущее  значение  сохраняют  административно-правовые

отношения, которые  непосредственно связаны с  практическим    осуществлением

соответствующими  субъектами  исполнительной     власти   управляющего   или

упорядочивающего  воздействия на те  или  иные  объекты.  Это  означает,  что

главенствующую  роль  играют  те  управленческие  связи,  в  рамках  которых

проявляются    все    основные     особенности     административно-правового

регулирования общественных   отношений.

     Если  руководствоваться  данными   позициями,  то  можно  первоначально

выделить следующие  две  группы  административно-правовых    отношений:    а)

отношения,  непосредственно  выражающие  основную   формулу     управляющего

воздействия  («субъект  –  объект»),  в  которой  отчетливо,     проявляется

властная   природа   государственно-управленческой   деятельности.   Это   –

собственно  властеотношения;  б)  отношения,   складывающиеся   за   рамками

непосредственного управляющего  воздействия  на  тот  или  иной  объект,  но

органически связанные  с его осуществлением.

    Иногда    названные    группы    административно-правовых     отношений

характеризуются как  основные  и  неосновные  управленческие  связи.  Первые

прямо выражают сущность управления, а  вторые связаны  с  этой    сущностью,

но  прямо  ее  не  выражают.  К  первым  относятся  административно-правовые

отношения, которые  могут быть выражены   формулой «команда  – исполнение».

Это, прежде всего  отношения между    вышестоящими  и  нижестоящими  звеньями

механизма исполнительной власти, между должностными лицами-руководителями  и

подчиненными  им  по  службе   работниками   административно-управленческого

аппарата,   между   исполнительными   органами   (должностными   лицами)   и

гражданами, несущими  определенные  административно-правовые  обязанности  и

т.п.

    При   характеристике   второй   группы   отношений   главное   внимание

акцентируется на том, что они, хотя  и  возникают  непосредственно  в  сфере

государственного  управления,  но  не   имеют   своим   прямым   назначением

непосредственное  управляющее воздействие  субъекта  на  управляемый  объект.

Это, например, отношения  между двумя сторонами,   функционирующими  в  сфере

государственного  управления, но не связанными между  собой  соподчиненностью

(например, отношения  типа   «субъект –  объект»)  .  Так,  два  министерства

могут  вступать  в  отношения,   связанные   с   необходимостью   подготовки

совместного  правового  акта  или   согласования   взаимных   управленческих

вопросов и т.п. Такого рода отношения весьма разнообразны и  необходимы  для

создания нормальных условий реализации исполнительной власти. Но  они  имеют

вспомогательное  значение  по  сравнению  с  отношениями  первой     группы.

Фактически они  как бы подготовляют последующее  непосредственное  управляющее

воздействие, т.е.  служат  организационно-правовой  предпосылкой  собственно

властеотношений.

    Иногда  выделяют субординационные и  координационные    административно-

правовые отношения.  Суть  первых  ясна:  они  построены  на  авторитарности

(властности)     юридических     волеизъявлений     субъекта     управления.

Координационными  связями называют те, в которых  эта  авторитарность,  якобы,

отсутствует.  При  этом  делается  отсылка  к  отношениям,  например,  между

несоподчиненными   исполнительными   органами.   Такое   решение   было   бы

приемлемым, если бы содержание координации (т.е. согласования)  трактовалось

однозначно. Но для  этого  достаточных  оснований  не  имеется.  Координация

входит  в   перечень   основных   проявлений   государственно-управленческой

деятельности,  т.е.   фактически   совпадает   с   ее   юридически-властными

проявлениями.   Так,   Правительство   Российской   Федерации   координирует

деятельность администрации  краев, областей, автономий, городов  федерального

значения,   направляет   (т.е.    координирует)    работу    республиканских

правительств. Координационные  полномочия подобного рода реализуются в  форме

правительственных актов, т.е. его  юридически-властных  волеизъявлений.  Еще

один  пример:  Минприроды  Российской  Федерации  координирует  деятельность

министерств и  ведомств  по  вопросам  охраны  окружающей  природной  среды,

причем   принимаемые   этим   органом   решения   обязательны   для     иных

исполнительных органов  Российской Федерации. Все это свидетельствует  о  том,

что координация  имеет юридически-властный характер как  во  взаимоотношениях

между вышестоящими и нижестоящими субъектами исполнительной  власти,  так  и

между несоподчиненными   исполнительными органами.  Значит,  по  своей  сути

координация  также  может  быть  субординационной.   Поэтому   классификация

административно-правовых  отношений  по  признаку  основных  и   неосновных,

деление их на  субординационные  и  координационные  в  достаточной  степени

условны.  Так  же  надо  учитывать,  что  в  ряде   случаев     координация,

действительно,  не  только  не  связана  с  соподчиненностью,  но  и  лишена

юридически-властного  характера.  Например,  это  имеет  место  в  отношениях

между субъектом  исполнительной  власти  и  общественными  объединениями;  в

подобных  отношениях  вместо  координации  властного   типа   осуществляется

деловое взаимодействие   (сотрудничество).1

    Наиболее    значительный     интерес     представляет     классификация

административно-правовых     отношений     по     юридическому     характеру

взаимодействия   их   участников.   В   соответствии   с   этим   критерием,

поглощающим   в   определенной   мере   ранее   рассмотренные,    выделяются

вертикальные и  горизонтальные правоотношения.