Административные правоотношения

довольно  сложно,  так   как   они,   не   являясь   типичными   для   сферы

государственного   управления,   выражаются   не   столь   отчетливо,    как

вертикальные.  Тем  не  менее,  управленческая  практика  дает  определенные

основания  для  отнесения  к  их  числу  следующих  административно-правовых

отношений:

а) отношения,  предшествующие  непосредственному  управляющему  воздействию.

Они служат  предпосылкой  вертикальных  отношений,  т.е.  предназначены  для

создания условий, необходимых для  принятия      одностороннего  юридически-

властного  решения.  Это  –  связи,  возникающие   между   находящимися   на

одинаковом правовом уровне исполнительными органами  (должностными  лицами),

в которые они  вступают по поводу, например, подготовки  принятия  совместных

нормативных  актов  управления  (например,  между   двумя   министерствами);

отношения по согласованию совместных управленческих   действий; отношения  в

связи  с  проведением  совместных  заседаний    (например,   коллегий   двух

министерств); отношения  по  формированию  межведомственных  консультативных,

совещательных  или  координационных советов;   отношения   между   органами

исполнительной    власти  и,  например,  профсоюзными  органами  по   поводу

удовлетворения законных  интересов  последних  (на  предмет  заключения  или

изменения тарифных соглашений) и т.п.;

б)   отношения,   возникающие    после    осуществления    непосредственного

управляющего  воздействия  с  целью   создания   условий   для   эффективной

реализации принятого  в одностороннем порядке юридически-властного

___________________

.1. Административное  право России.  Учебник.  Д.Н.Бахрак.  М.,  Изд.  НОРМА,

2002 г.

решения.  Это,  например,   отношения,   в   ходе   и   результате   которых

вырабатываются   совместные   меры   по   исполнению    нормативных    актов

(формирование межведомственных  комиссий,  проведение  совместных  ревизий  и

т.п.).

    Две названные   группы  отношений  относятся   к  числу  административно-

процедурных;

в) отношения административно-процессуального  характера,  в  которых  стороны

занимают равноправное положение (например, в рамках производства по  жалобам

граждан, по делам  об  административных  правонарушениях).  Содержанием  этих

отношений является рассмотрение административно-правовых споров;

г)   отношения   административно-договорного   характера,   носящие    форму

различного рода соглашений (например, предварительное  соглашение  о  приеме

на ту или иную должность и т.п.). Соглашения  возможны  и  между  субъектами

исполнительной власти. Элементы административных договоров  можно  обнаружить

в Федеративном договоре, поскольку в нем определяются  основы  разграничения

компетенции  различных  субъектов  исполнительной  власти;  такого  же  рода

элементы содержатся в договорах между соответствующими  органами  автономных

округов  и  краев,  областей   (ст.66  Конституции  Российской   Федерации);

федеральные  органы  исполнительной  власти   по   соглашению   с   органами

исполнительной власти субъектов федерации могут передавать им  осуществление

части  своих  полномочий,   и   наоборот   (ст.78   Конституции   Российской

Федерации).   На   договорных   началах   определяется   порядок    передачи

приватизируемых предприятий  и т.п. В   целом  же  проблема  административных

договоров  пока  еще  не   относится   к   числу   исследованных   и   четко

регламентированных   (см.  главу    9).    Характеристика    горизонтальных

административно-правовых   отношений   предполагает   учет    ряда    важных

обстоятельств. В  ряде случаев элементы административного  договора  сопряжены

с категориями других отраслей  права.  Так,  договоры  по  поводу  имущества

имеют  как  административно-правовые,  так  и,  прежде  всего,   гражданско-

правовые аспекты. Вводимая сейчас контрактная система  замещения  должностей

в аппарате управления помимо  вопросов,  относящихся  к  предмету  трудового

права, охватывает и  решение  компетенционных  вопросов:  на  договорной  по

своей   сути   основе   определяются   служебные   обязанности,   права    и

ответственность  работника.  Вместе  с  тем,  многие  процедурные  связи  не

урегулированы юридически, а потому далеко не все они носят административно-

правовой характер, хотя и не утрачивают  управленческие  качества.  Наконец,

любые  совместные   действия   однопорядковых   и   равноправных   субъектов

(отношения  типа  «субъект»  –   «субъект»)   перерастают   в   вертикальные

административно-правовые   отношения   с   момента,    например,    принятия

совместного юридически-властного  акта (совместный приказ).  Горизонтальность

их проявляется, следовательно,  временно.  Отсюда  вспомогательный  характер

таких   отношений. 1

    Административно-правовые   отношения   классифицируются    по    многим

критериям.

    Первоначально  выделяются две группы административных  правоотношений:

а)  отношения,  непосредственно  выражающие  основную  формулу  управляющего

воздействия  (субъект-объект),  в  которой  отчетливо  проявляется  властная

природа государственно-управленческой деятельности, их можно обозначить  как

властеотношения; иногда они именуются как основные;

б)  отношения,  складывающиеся  за  рамками   непосредственно   управляющего

воздействия  на  тот  или  иной  объект,  но  органически  связанные  с  его

осуществлением; характеризующиеся  как неосновные правоотношения;

    _____________________

    Административное    Право.    Учебник    для    вузов.     Под     ред.

Ю.М.Козлова,Л.Л.Попова. М.:ЮРИСТЪ,2002г 

    Первые  из названных выражают сущность  управления, вторые связаны с  этой

сущностью, но прямо  ее не выражают. К первым можно отнести  отношения  между

вышестоящими и  нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти,  между

должностными лицами-руководителями и подчиненными им по  службе  работниками

административно-управленческого  аппарата,  между  исполнительными  органами

(должностными лицами) и гражданами, несущими  определенные  административно-

правовые обязанности  и т.п.

    Вторая  группа характеризуется тем, что  такие отношения хотя и возникают

непосредственно в  сфере государственного управления,  однако  не  преследуют

целью  непосредственное  управляющее  воздействие  субъекта  на  управляемый

объект. К примеру,  отношения  между  двумя  сторонами,  функционирующими  в

сфере   государственного   управления,   но   не   связанные   между   собою

соподчиненностью.  Так  два  министерства  могут   вступать   в   отношения,

связанные  с  необходимостью  подготовки  совместного  правового  акта   или

согласования взаимных управленческих вопросов и т.д.

    Координация   входит  в  перечень  основных  проявлений  государственно-

управленческой деятельности,  т.е.  фактически  совпадает  с  ее  юридически

властными  проявлениями.  К   примеру,   Министерство   природы   Российской

Федерации координирует  деятельность  министерств  и  ведомств  по  вопросам

охраны окружающей природной среды, причем принимаемые  этим  органом  решения

обязательны для  иных исполнительных органов Российской Федерации.

в)     По    составу    участников    правоотношения    подразделяются    на

внутриаппаратные   и   внеаппаратные.    В    внутриаппаратных    отношениях

соответствующие юридические  нормы закрепляют систему органов  исполнительной

власти, организацию  службы  в  них,  компетенцию  органов  и  служащих,  их

взаимоотношения, формы  и методы внутриаппаратной  работы  в  государственных

органах.   Такого   рода   управленческие   отношения   выражают    интересы

самоорганизации всей системы исполнительной власти сверху  донизу,  а  также

каждого ее звена. Сторонами в  них  выступают  соподчиненные  исполнительные

органы и их структурные  подразделения, а также  должностные  лица.  Сюда  же

можно отнести отношения  органов  исполнительной  власти  с  подчиненными  им

организациями, а  также  отношения  администраций организаций,  деятельность

которых регулируется административным правом (воинские части, вузы и др.)  с

их служащими,  учащимися  и  т.д.  Во  втором  случае  выступают  отношения,

связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в  систему

(механизм) исполнительной  власти  (например,  на  граждан,  на  общественные

объединения, коммерческие структуры, включая  частные).  В  принципе  это  и

отношения по управлению государственными предприятиями и  учреждениями,  так

как они не являются субъектами исполнительной власти. Вторая сторона такого

рода отношений  фактически выступает в роли “третьего  лица”.1. 
 
 

________________________

1.Административное  право России. Учебник. Д.Н.Бахрак. М., Изд.  НОРМА,  2002

г.

3. Особенности привлечения военнослужащих к административной

ответственности. 

           Особенности   привлечения   военнослужащих   к   административной

ответственности  определяются  статей  28  Федерального  закона  “О  статусе

военнослужащих“.

          Необходимо  отметить,  что  новый  Федеральный  закон  “О  статусе

военнослужащих“  установил  новый  порядок  привлечения   военнослужащих   к

административной  ответственности,  по  сравнению  с  прежним,  установленным

ранее   действовавшим   законом    Российской    Федерации     “О    статусе

военнослужащих“   и   статей   16   Кодекса   РСФСР   об    административных

правонарушениях.  В  соответствии  28   Федерального   закона   “О   статусе

военнослужащих“  за  административные   правонарушения   (нарушения   правил

дорожного движения, правил  охоты,  рыболовства  и  охраны  рыбных  запасов,

таможенных   правил)   военнослужащие   несут   ответственность   на   общих

основаниях, но к  ним не могут быть применены  административные  взыскания  в

виде  штрафа,  лишения   права   на   управление   транспортным   средством,

исправительных   работ   и   административного    ареста.    За    остальные

административные   правонарушения   военнослужащие   несут    дисциплинарную