Источники законодательства о государственной службе

 Такое разграничение  полномочий позволяет субъектам  РФ самим регулировать не только  государственную службу своего  уровня, но и муниципальную службу. Однако регулированию субъектами  РФ муниципальной службы Федеральным  законом установлены правовые  пределы. Это сделано для того, чтобы обеспечить конституционные  гарантии самостоятельности местного  самоуправления (ст. 12ч. 1, ст. 132; ст. 133 Конституции  РФ). Поскольку Федеральный закон  1997 г. имеет рамочный характер, субъекты Федерации должны на  его основе принять свои законы  о муниципальной службе.

 Таким образом, возникают  довольно стройные отношения  субординации: Федеральный закон  устанавливает основы организации  муниципальной службы, субъекты  РФ на его базе принимают  соответствующие законы, а сами  муниципальные службы в рамках  этого законодательства относительно  самостоятельны в решении местных  вопросов.

 Хорошим примером правового  акта субъекта РФ о муниципальной  службе может служить областной  закон "О государственной и  муниципальной службе Воронежской  области", который четко регулирует  отношения в сферах государственной  и муниципальной служб, учитывая  закрепленное в Конституции РФ  разграничение предметов ведения  и полномочий между Федерацией  и ее субъектом.

 Госслужба и законодательство о труде

Хотя у государственной  службы есть значительные особенности, ее работник является трудящимся, как  и все остальные. Поэтому на него в полной мере распространяется трудовое законодательство страны. И это предусмотрено  не только Федеральным законом о  госслужбе (в ст. 4, п. 3, где закрепляется эта норма, делается оговорка: "с особенностями, предусмотренными Федеральным законом"). В 1978 г. Генеральной Конференцией Международной Организации Труда была принята Конвенция о трудовых отношениях на государственной службе. В ст. 9 Конвенции предусматривается, что государственные служащие пользуются, как и другие трудящиеся, гражданскими и политическими правами при соблюдении обязательств, вытекающих из их статуса и характера выполняемых функций.

 Закон о госслужбе не устанавливает приоритет законодательства о госслужбе перед трудовым законодательством, а лишь упоминает об особенностях трудовых отношений в госслужбе. Поэтому Кодекс законов о труде и другие акты этой сферы являются источниками законодательства о госслужбе в полном объеме с учетом особенностей, предусмотренных Законом от 31 июля 1995 г.

 А таких особенностей  немало, они касаются практически  каждого аспекта госслужбы. Это специфика:

 в порядке поступления  на госслужбу и нахождения на ней (ст. 21);

в проведении конкурса на замещение  вакансий (ст. 22);

 в прохождении испытательного  срока (ст. 23);

 в порядке и условиях  проведения аттестации (ст. 24);

 в основаниях увольнения (помимо общих оснований) (ст. 25);

 в гарантиях для  госслужащих (ст. 15);

 в правах и обязанностях (ст. 9, 10);

 в правоограничениях (ст. 11).

 В последних двух  случаях такой специфики по  сравнению с законодательством  о труде особенно много. Права,  обязанности и правоограничения государственных служащих значительно отличают их от остальных трудящихся.