Конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

    Согласно  ст. 166 ТК РФ - служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При этом ею не признаются служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или носит разъездной характер. В соответствии с п. 2 Положения N 749 в командировки направляются работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателем.  В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

      Ограничения на направление в  командировки установлены трудовым  законодательством и применяются:  — к беременным женщинам (ст. 259 ТК РФ); — к работникам в возрасте до 18 лет (за исключением творческих работников, участвующих в создании (исполнении) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей таких работников, утверждаемыми Правительством России с учетом мнения трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 268 ТК РФ)); — к работникам в период действия ученического договора, если командировка не связана с ученичеством (ст. 203 ТК РФ). Направление в служебные командировки женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им медицинскими показаниями. При этом они должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от направления в служебную командировку (ст. 259 ТК РФ). Такой же порядок действует и в отношении одиноких матерей и отцов, воспитывающих детей в возрасте до пяти лет, работников, имеющих детей-инвалидов и осуществляющих уход за больными членами семьи в соответствии с медицинским заключением.

    Трудовой  кодекс регулирует вопросы направления  в служебные поездки только работников, состоящих в штате учреждений, однако в некоторых случаях в них направляются работники, состоящие с работодателем в гражданско-правовых отношениях. Лица, состоящие с организацией в гражданско-правовых отношениях, в командировку направлены быть не могут. Однако они также могут совершать поездки по распоряжению учреждения, с которым у них заключен гражданско-правовой договор (например, договор подряда, договор возмездного оказания услуг и т.п.). Все условия совершения таких поездок следует фиксировать в тексте договора. Поскольку рассматриваемая поездка не признается служебной командировкой, затраты этого лица на проезд и проживание не могут признаваться командировочными расходами, однако могут быть возмещены в соответствии с требованиями Гражданского кодекса.  
        В соответствии со ст. 168 ТК РФ случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом. Аналогичная норма содержится в п. 11 Положения N 749: расходы возмещаются работникам с разрешения руководителя организации.

    Перед тем как получить денежные средства на командировочные расходы, сотрудник  должен написать заявление на выдачу денежных средств с указанием  назначения аванса и срока, на который  он выдается. При этом его выдача производится в случае отсутствия за подотчетным лицом задолженности  по ранее выданному авансу, о чем  делается отметка на заявлении. Утвержденный руководителем учреждения авансовый отчет является первичным документом, на основании которого принимаются к учету командировочные расходы.

    К авансовым отчетам в качестве документов, подтверждающих факт уплаты денежных средств за проживание, командированные  работники представляют квитанции, счета гостиниц, товарные чеки и контрольно-кассовые чеки. Представленные квитанции должны содержать наименование документа; порядковый номер и дату его составления; наименование организации, от имени которой составлен документ; содержание хозяйственной операции: услуги проживания; количество дней проживания; принятую сумму денежных средств; наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления; личные подписи указанных лиц. На квитанциях должны быть оттиски печатей организаций, от имени которых они составлены, указаны фамилия и инициалы лица, которому предоставлены услуги по проживанию. Также счета гостиниц должны содержать номер предоставленной комнаты; наименование услуги — «проживание в гостинице»; период проживания и подпись дежурного (администратора). Товарный чек должен содержать наименование документа; дату его составления; фамилию, имя и отчество предпринимателя и проживающего лица; наименование услуги — «услуги проживания»; количество дней проживания; стоимость одного дня проживания; общую стоимость услуги; подпись и печать предпринимателя. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Сроки в гражданском  законодательстве Российской Федерации. Исковая  давность.

    Понятие "срок" в гражданском праве  применяется в двух значениях: 1) определенный период (отрезок) времени; 2) момент во времени. Как указывал в  свое время Н. Растеряев, срок означает известный предел времени, к которому должно заканчиваться определенное действие, или пространство времени, в продолжение которого должно совершаться  действие, или определение момента  времени, с которого вступают в силу юридические последствия. Одним словом, с наступлением срока связываются определенные правовые последствия. Таким образом, сроки выполняют регулятивную функцию норм гражданского права⁶. 
Сроки упорядочивают гражданский оборот, создают определенность и устойчивость правовых связей, дисциплинируют их участников, способствуют соблюдению хозяйственных договоров, обеспечивают своевременную защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений. 
В системе юридических фактов срок относится к событиям⁷, поскольку наступает (истекает) так же независимо от воли людей, как и течение времени вообще. 
Но в юридической литературе высказывалась и другая точка зрения, согласно которой срок необходимо отличать от времени, так как он определяется волей законодателя или участников правоотношений, и поэтому сроки в системе юридических фактов занимают особое положение и не относятся ни к событиям, ни к действиям⁸. 
       Гражданско-правовые сроки можно классифицировать по разным основаниям. В зависимости от того, кем установлены сроки, различают три их вида: во-первых, нормативные (например, ст. 21 ГК "Дееспособность гражданина", ст. 42 ГК "Признание гражданина безвестно отсутствующим", ст. 196 ГК "Общий срок исковой давности" и другие статьи ГК); 
во-вторых, договорные - сроки этого вида определяются соглашением сторон (например, пятилетний срок в договоре коммерческого найма жилого помещения); в-третьих, судебные - сроки, которые предусматриваются решением суда. Нормативные сроки в свою очередь могут быть императивными (например, сроки исковой давности, действия авторских прав, патента, приобретательной давности и др.) и диспозитивными. Срок, установленный диспозитивной нормой, действует в случае, если стороны в договоре не определили иной. Известны также нормы права, в которых предусмотрен максимальный срок, но в его пределах по соглашению сторон могут устанавливаться иные сроки. Так, доверенность не может действовать более трех лет, но доверитель вправе указать любой срок в пределах этого максимального срока. Кроме того, сроки различаются по их назначению, и в связи с этим определяют:

а) сроки, порождающие гражданские права; 
б) сроки осуществления гражданских прав; 
в) сроки исполнения обязанностей; 
г) сроки защиты прав. 
       Способы определения сроков различны. Это может быть: 
1) календарная дата; 
2) период времени, исчисляемый годами, месяцами, неделями, днями и часами; 
3) указание на событие, которое должно неизбежно наступить (ст. 190 ГК).

    Определение начала течения срока имеет большое  практическое значение, так как это  ориентир и правильности его исчисления, и установки окончания, а значит, и тех юридических последствий, которые могут возникнуть. 
Действующее гражданское законодательство устанавливает общее для всех сторон правило определения начала течения сроков (ст. 191 ГК). Когда срок определен периодом времени, то течение начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. Это означает, что календарная дата и день наступления события в расчет не принимаются. Так, если будет объявлено, что навигационный период открыт 15 апреля, то он исчисляется с 16 апреля. 
Порядок установления окончания срока, определяемого периодом времени, предусмотрен ст. 192 ГК. Известно, что различные месяцы и годы содержат в себе неодинаковое количество дней. Кроме того, существуют выходные и праздничные дни. В связи с этим установлено, что срок, исчисляемый годами, истекает в месяц и число последнего года срока; исчисляемый месяцами - в соответствующее число последнего месяца. Например, если месячный срок начался 31 января, то он истечет 28 февраля, но если год високосный - 29 февраля. Когда срок определен в полгода, в один квартал, то применяются те же правила. Если срок определен в полмесяца, то он приравнивается к 15 дням. 
При исчислении срока неделями он истекает в тот же по названию день последней недели срока.

    Если  последний день приходится на нерабочий  или праздничный день, то датой  окончания срока считается следующий  за ним рабочий день. Нерабочими являются общевыходные дни (суббота  и воскресенье - при пятидневной  рабочей неделе и воскресенье - при  шестидневной). Порядок совершения действий в последний день срока  предусмотрен ст. 194 ГК. По общему правилу  необходимое юридически значимое действие может быть выполнено до 24 часов  последнего дня срока.

    Действующее гражданское законодательство под  исковой давностью понимает срок для защиты права по иску лица, право  которого нарушено (ст. 195 ГК РФ). При  этом сроки исковой давности и  порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон (ст. 198 ГК). Это же относится и к основаниям приостановления и перерыва течения  исковой давности, которые установлены  нормами ГК РФ и иными федеральными законами. Применение этих норм обязательно  для судебных органов.

    Для сроков исковой давности установлено  строгое правило о том, что  изменение их, а также изменение  порядка их исчисления соглашением  сторон не допускается

    Гражданское законодательство выделяет общий и  специальные сроки исковой давности. Общий срок исковой давности составляет три года (ст. 196 ГК) и применяется  ко всем гражданским правоотношениям, если иное не предусмотрено законом. Специальные сроки исковой давности устанавливаются для защиты отдельных, указанных в федеральном законе прав. 
Как правило, специальные сроки больше  или меньше трех лет. Однако, несмотря на трехлетний срок, к специальным следует отнести и срок исковой давности по ничтожным сделкам, поскольку начало течения срока исковой давности является отступлением от общего правила и устанавливается вне зависимости от того, узнало лицо или должно было узнать о нарушенном праве.

    Лицо, чьи права нарушены, вправе требовать  защиты своих прав в любое время, вне зависимости от того, истек  срок исковой давности или нет. Данное положение вытекает из ст. 199 ГК РФ, где  указано, что требование о защите права принимается судом независимо от истечения срока исковой давности. Другое дело, когда сторона в споре  может заявить о применении этого  срока. В таком случае суд обязан отказать в иске. Учитывая, что законодательством  не предусмотрено каких-либо требований к форме заявления стороны  в споре о пропуске срока исковой  давности, это заявление может  быть сделано как в письменной, так и в устной форме непосредственно  в ходе судебного разбирательства . Прежде чем окончательно сделать  вывод о том, пропущен или нет  срок давности, судебные органы обязаны  с достоверностью установить: 
во-первых, применяется ли к спорному правоотношению исковая давность; 
во-вторых, какой именно срок давности применим к данному правоотношению (общий или специальный); 
в-третьих, когда началось течение давностного срока. 
Хотелось бы подчеркнуть данное обстоятельство: истечение срока исковой давности не является автоматическим прекращением возможности защитить права потерпевшей стороны.

    По  общему правилу, изложенному в п. 1 ст. 200 ГК РФ, течение срока исковой  давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о  нарушении своего права. При рассмотрении заявления стороны в споре  о применении исковой давности в  отношении требований юридического лица необходимо иметь в виду, что  в силу п. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока  исковой давности начинается со дня, когда юридическое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права⁹. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Литература

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.
2. Кодекс об административных нарушениях.
3. Трудовой кодекс.
4. Гражданский кодекс.
5. ФЗ от 31.05.2002г. №62-ФЗ ( в ред. от 02.11.2004г.) « О гражданстве Российской Федерации».

    5. Закон  «О вынужденных переселенцах»  ( в ред. от 22.08.2004г. №122-ФЗ)

    6. Федеральный Закон « О беженцах» от 19.02.1993г. №4528-1 (ред. от 22.08.2004).

    7. Постановление Правительства РФ от 13 октября 2008 г. N 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки»

    8. Постановление Правительства РФ от 30.06.1998г. №679 « Об утверждении общего  положения   о месте временного содержания  лиц, ходатайствующих о признании беженцами».

    9.  Международная Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951г.

    10. Постановление Правительства РФ об утверждении Положения об иммиграционном контроле от 8 сентября 1994г.

    11. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.-3-е изд., изм. и доп.- М.: Издательство НОРМА-ИНФРА.М, 2001.

    12. Растеряев Н. Недействительность юридических сделок по русскому праву. Часть общая и часть особенная: Догматическое исследование. СПб., 1900.

    13. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Госюриздат, 1958.

    14. См.: Грибанов В.П. Сроки в гражданском праве. М., 1967.

    15. Кириллова М.Я., Крашенинников П.В. «Сроки в гражданском праве. Исковая давность».