Конституция РФ - основной источник права

    Разумеется, из этого не следует вывод о  том, что содержание конституционных  установлений определяется произвольно, что в конституцию могут быть включены любые нормы.

    На  процесс выработки конституции  воздействуют широкая система экономических, политических, внешнеполитических, международно-правовых, социальных, исторических факторов, сила традиций, преемственность конституционного развития страны и др.

    3. Важной чертой, характеризующей  конституцию, является особый  предмет конституционного регулирования,  т.е. специфика того слоя общественных  отношений, на которые она воздействует.

    Конституционное регулирование отличается всеохватывающим  характером, чего не имеет никакой  другой нормативный правовой акт. Конституция  затрагивает все сферы жизни  общества - политическую, экономическую, социальную, духовную и другие, либо регулируя в этих сферах в соответствии с предметом конституционного права  базовые, фундаментальные общественные отношения, либо подвергая их своему воздействию в полной мере.

    4. Конституцию отличают и особые  юридические свойства.

    Они производны от перечисленных выше сущностных черт конституции и выражаются:

    - в верховенстве конституции;

    - в ее высшей юридической силе;

    - в ее роли как ядра правовой  системы государства и системы  права;

    - в особой охране конституции;

    - в особом порядке принятия  и пересмотра конституции, внесения  в нее поправок.

    Эти юридические свойства последовательно  отражены в Конституции РФ 1993 г.

    1. В ней впервые в истории  страны получил закрепление принцип  верховенства Конституции РФ. Ни  в одной из прежних конституций  России такого положения не  содержалось. Не закреплялось  верховенство и Конституции СССР.

    Установление  в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ 1993 г. принципа ее верховенства на всей территории России означает, прежде всего, утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства. В признании верховенства Конституции заложена не свойственная прежним, советским конституциям идея подчинения государства конституции, праву.

    Верховенство  российской Конституции означает также, что с ее принципами, нормами, заложенными  в ней концепциями должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция выступает как бы доминантой всего общественного развития.

    В принципе верховенства Конституции  РФ отражается и федеративный характер нашего государства. Верховенство федеральной  Конституции утверждается на всей территории России, в том числе в республиках, которые тоже имеют свои конституции. На принципе верховенства Конституции  РФ основано положение о соответствии конституций республик Конституции  России.

    2. В ст. 15 Конституции РФ закрепляется, что Конституция имеет высшую  юридическую силу, прямое действие  и применяется на всей территории  России. Это юридическое свойство  Конституции имеет иное содержание, чем принцип ее верховенства.

    Высшая  юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные нормативные  правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить  Конституции России, но и то, что  органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные  лица, граждане и их объединения  обязаны соблюдать Конституцию  РФ⁵.

    Таким образом, высшая юридическая сила Конституции  характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих  в Российской Федерации.

    3. Конституция 1993 г. является ядром  правовой системы России. Принципы  и положения Конституции играют  направляющую роль для всей  системы права и системы законодательства.

    Причем  определяющее значение Конституции  в указанном плане проявляется  как в ее содержательном воздействии  на основные принципы, заложенные во всем текущем законодательстве, так и  в ее роли, связанной с установлением  формы права.

    Именно  Конституция определяет сам процесс  правотворчества - устанавливает, какие  основные акты принимают различные  органы, их наименования, юридическую  силу, порядок и процедуру принятия законов.

    В самой Конституции названы многие федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые  должны быть приняты в соответствии с ней. Принятие новой Конституции  вызывает обычно значительное изменение  и обновление текущего законодательства.

    4. К юридическим свойствам Конституции  РФ относится ее особая охрана, в которой задействована вся  система органов государственной  власти, осуществляющих эту охрану  в различных формах.

    Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент  России является ее гарантом. В своей  присяге он обязуется соблюдать  и защищать Конституцию Российской Федерации (ст. 82).

    Президент вправе приостанавливать действие актов  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. Президент, Совет Федерации и Государственная  Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном  Суде России о соответствии Конституции  нормативных актов, указанных в  ст. 125 Конституции.

    Конституционный Суд играет важную роль в охране Конституции. Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов  и иных нормативных актов как  федеральных органов государственной  власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции  РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению.

    5. Конституцию РФ отличает и  особый, усложненный порядок ее  пересмотра и внесения в нее  поправок, который будет изложен  в специальном параграфе.

    Рассмотрев  основные признаки понятия конституции, можно сделать общий вывод: конституция  представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный  правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной  власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы  и обязанности человека и гражданина.

    Этим  признакам общего понятия конституции  отвечает и действующая Конституция  РФ.

    Как и всякое другое, данное определение  отражает типичные, сущностные признаки конституции, которые свойственны  не всем ее видам. Например, не только в  прошлом, но и в настоящее время  в некоторых странах мира действуют  так называемые октроированные конституции, т.е. дарованные народу королем, монархом, а не провозглашаемые от имени  народа.

    Различают также конституции гибкие и жесткие - в зависимости от установленного в этих конституциях порядка их изменения. Конституции, которые могут быть изменены в таком же порядке, в  каком принимаются обычные законы, называются гибкими. Те конституции, для  изменения которых устанавливается  сложная процедура, именуются жесткими.

    Конституции, как правило, представляют собой  единый писаный акт. Однако роль конституции  государства может выполнять, как, например, в Англии, система правовых актов, а также обычаев и судебных прецедентов. В связи с этим различают  писаные и неписаные конституции.

    Конституции могут реально отражать действительность, адекватно реализовываться в  системе общественных отношений. В  таком случае они являются реальными. 

    ! Сущность Конституции

    Если  понятие конституции определяет те общие черты, которые выделяют ее как особое правовое явление, то раскрытие сущности конституции  связано с познанием ее глубинной  природы, с решением вопроса о  том, чью волю конституция выражает.

    Сущность  конституции, как и любого явления, во многом проясняется, если проанализировать, как, когда и для чего она возникла, какие социальные потребности вызвали  ее к жизни. По общепризнанному мнению, появление конституции в современном  ее понимании относится к XVIII веку и связано с эпохой буржуазно-демократических  революций, с распадом феодального  общества под натиском нарождающегося капиталистического строя.

    Требовалась правовая форма защиты и охраны новых  экономических структур. Такую роль мог выполнить только правовой акт, в общей форме определяющий основы устройства государства и общества, объективно поставленный выше власти короля, феодалов, олицетворяющий волю как бы всего общества, всей нации. Появились теоретические концепции  о народе как единственном носителе верховной власти, его суверенитете, о юридическом равенстве всех членов общества, их праве самим  определять основы устройства общества. На базе этих теорий первоначально  и происходило создание конституции⁶.

    Идея  писаной конституции впервые  возникла в Англии, которую Маркс  метко охарактеризовал как «демиурга буржуазного космоса». Однако данная идея не была воплощена в жизнь, и эта страна до сих пор не имеет писаной конституции как единого акта.

    Практически первыми конституциями считаются  Конституция США 1787 г., а также  принятые в 1791 г. Конституции Франции  и Польши.

    Происхождение самого термина «конституция» (что означает - учреждение, установление) научно не определено. Высказывается мнение, что он взят из технического оборота «rem publicam constituire», которым начинались акты римских императоров.

    Наряду  с термином «конституция» применялось на первоначальных этапах ее становления и наименование «основной закон» (lex fundamentales).

    Советские конституции воспроизводили оба  эти термина и имели следующие  наименования: Конституция (Основной Закон) РСФСР (1918 г.), Основной Закон (Конституция) СССР (1924 г.), Конституция (Основной Закон) СССР (1936 г.), Конституция (Основной Закон) СССР (1977 г.).

    Учитывая  длительный период наличия конституции  в нашей стране, действующая Конституция  РФ 1993 г. устранила двойное наименование, сняв даваемые в скобках слова «Основной Закон» как ставшие излишними.

    По  вопросу о том, в чем состоит  сущность конституции, различные теории придерживаются неодинаковых выводов.

    Одним из распространенных представлений  является трактовка сущности конституции  как общественного договора. Предполагается, что все члены общества заключили  договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учреждается  данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.

    Теологические теории видят сущность конституции  в воплощении в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни и считают, что  в конституции выражаются идеи высшей справедливости, разума.

    Некоторые представители школы естественного  права полагают, что сущность конституции  заключается в воплощении в ней  многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа. Только такие  конституции обладают, по этой концепции, прочностью, устойчивостью, в отличие от «революционных» конституций, которые составляют в кабинетах, исходя из чисто умственных представлений и заимствования чужого опыта.

    Имеются и теории, отрицающие народный характер конституции и связывающие ее сущность с государственной волей. Конституция при этом рассматривается  как самоограничение государственной  власти: поскольку возможности государственной  власти безбрежны, то чтобы не допустить  произвола, деспотизма, она сама себя ограничивает и закрепляет пределы  этого ограничения в конституции.

    Марксистско-ленинская  теория, которая являлась теоретической  основой советской государственно-правовой науки, усматривала сущность конституции  в том, что она выражает волю не всего общества, не всего народа, а только волю господствующего класса, т.е. является классовой по своей  сущности. Такое представление о  сущности конституции доказало свою историческую несостоятельность. Из него с необходимостью вытекала правомерность  насилия, подавления, репрессий, массового  уничтожения людей, неограниченного  нарушения прав человека и гражданина, полного огосударствления общества. Все советские конституции были классовыми по своей сущности, открытая и обнаженная форма которой отражалась в каждой из них в большей или  меньшей степени.