Контроль и надзор в государственном управлении

Министерство  образования и науки Российской Федерации

(МИНОБРНАУКИ РОСИИ)

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования 

«Государственный  университет управления»

Институт государственного управления и права

Кафедра правового обеспечения  управления

 

 

 

Реферат

по дисциплине «Административное право»

на тему «Контроль  и надзор в государственном управлении»

 

 

 

                                         Выполнила

студентка УГиМС-4-1

Сердитова О.В.

Проверил

ст. преподаватель

 Кулагин А.С.

 

 

 

Москва- 2012

Оглавление

Введение 3

Глава I. Государственное управление в правовом государстве 4

Глава 2. Государственный контроль как способ обеспечения законности в государственном управлении 7

Осуществление контроля в государственном   управлении 8

Глава3. Прокурорский и административный надзор за деятельностью органов государственного управления 16

Заключение 20

Список использованных источников 22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Одним из важных принципов  государственного управления является принцип законности. Этот принцип закреплен в ст. 15 Конституции РФ и его сущность состоит в строгом и неуклонном соблюдении законов и иных нормативных актов всеми государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами.  
К принципам законности относятся: верховенство закона; единство законности; недопустимость противопоставления законности и целесообразности; реальность законности; гласность законности.

Государство обеспечивает гарантии соблюдения законности (политические, правовые, организационные). Однако гарантии не всегда способны сами по себе обеспечить тот или иной закон, который имеет место быть в правовой системе только, когда он выполняется. Следовательно, кроме гарантий необходимо установление государственно-правового режима, с тем, чтобы каждый орган государства, должностное лицо, гражданин неуклонно соблюдали законы. Для этого государство использует ряд способов обеспечения законности и образовало специальные органы, которые следят за точностью их исполнения. В процессе деятельности по обеспечению законности и дисциплины в сфере управления они используют в пределах своей компетенции контроль и его разновидности - надзор. Остановимся на этом поподробнее.

 

 

 

 

 

 

Глава I. Государственное управление в правовом государстве

Государственное управление - конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий определенные особенности, отличающие его от иных видов или форм реализации государственной власти; это деятельность специальных субъектов, обобщенно называемых исполнительно-распорядительными органами государственной власти или же органами государственного управления.

К специфическим признакам государственного управления можно отнести:

- вертикальность системы  исполнительно-распорядительных органов;

- реализация принадлежащих  этим субъектам юридически-властных  полномочий в административном, т.е. во внесудебном порядке;

- предусмотренная действующим  законодательством возможность  административного правотворчества;

- включение в механизм  государственного управления не  только исполнительно-распорядительных  органов, но и всех иных звеньев  управленческого аппарата (например, администрации государственных  предприятий). 

Понятие и содержание режима законности в государственном управлении

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции России органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы, а в соответствии с ч. 1 той же статьи законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции страны. Соблюдение Конституции и законов и соответствие всех других издаваемых нормативно-правовых актов действующему законодательству составляют сущность законности, которая характеризуется рядом черт:

1. общеобязательность законов для всех юридических и физических лиц, находящихся на территории России независимо от каких либо обстоятельств и личных качеств.
2. единство законности, обеспечивающее единообразное понимание и применение законов на всей территории РФ.
3. недопустимость противопоставления законности и целесообразности, издания каких-либо правовых актов и действий по их реализации вопреки закону под предлогом их целесообразности. Правоприменительная деятельность основывается на требованиях общих норм закона, а поэтому должна им соответствовать.
4. неразрывная связь законности и правовой культуры населения.
5. при любом управленческом решении законность должна быть рядом со справедливостью. Только вместе они достигают целей правового регулирования, реализации исполнительной власти. Отсутствие справедливости перечеркивает и законность.

 

          Обеспечению законности в России служит система определенных гарантий. Существуют экономические, политические, организационные, юридические и общественные гарантии. На них опирается деятельность всех субъектов административного права в процессе реализации исполнительной власти. Так же действует особая система государственных органов, на которую возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти. Применяемые ими различные правовые и организационные формы и методы деятельности, практические приемы обобщенно называются способами обеспечения законности. Это — контроль, надзор и обжалование (реализация права жалобы).

Что же касается законности, то это основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Как явление общественной жизни законность возникает и формируется в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство граждан перед законом. Обратимся к теории права для рассмотрения общего понятия законности.

Законность в государственном  управлении - режим должного функционирования системы государственного управления, состоящий в точном, строгом и  неукоснительном соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих отношений  действующих на территории государства нормативных правовых актов.

Общие черты законности:

• принцип организации и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, общественных объединений и граждан;
• выступает обязательным требованием к деятельности субъектов государственного управления;
• является методом осуществления властных полномочий субъектов управленческой деятельности;
• основывается на действующем российском законодательстве;
• представляет собой режим должного поведения физических лип и коллективных субъектов в сфере государственного управления.

Принцип законности закреплен  в статье 15 Конституции РФ, в соответствии с которым органы государственной  власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать  Конституцию Российской Федерации и ее законы.

Глава 2. Государственный контроль как способ обеспечения законности в государственном управлении

Государственный контроль –  деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных  лиц и иных уполномоченных субъектов  по наблюдению за функционированием  подконтрольного объекта с целью  установления его отклонений от заданных параметров.

Сущность государственного контроля:

1. деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции;
2. наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности;
3. получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте;
4. соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки зрения как законности, так и целесообразности;
5. принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий;
6. выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение;
7. применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой);
8. организация наиболее рационального (эффективного) режима функционирования подконтрольного объекта.

Контроль подразделяется:

а) по видам - на общий и специальный.

Общий контроль предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольного объекта. Специальный контроль состоит в осуществлении проверки деятельности подконтрольного объекта по определенному вопросу;

б) по стадиям проведения - предварительный, текущий и последующий. Цель предварительного контроля состоит в предупреждении, профилактике нарушений. Цель текущего контроля - выяснение состояния законности и дисциплины, вынесения оценки правильности совершаемых действий объектами контроля. Целью последующего контроля является проверка реального исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов;

в) в зависимости от субъекта и характера полномочий - на контроль Президента РФ, органов законодательной власти, органов исполнительной власти и органов судебной власти.

Осуществление контроля в государственном   
управлении

Согласно  Конституции Российской Федерации  Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и  свобод человека и гражданина, обеспечения  согласованного функционирования и  взаимодействия органов государственной  власти.

Государственный контроль, исходя из принципа разделения властей, осуществляется органами законодательной  и исполнительной властей с учетом разграничения полномочий между  Российской Федерацией и ее субъектами. 
В зависимости от субъектов, его осуществляющих, и характера их полномочий можно выделить:

1. Контроль Президента Российской Федерации.
2. Контроль органов законодательной власти.
3. Контроль органов исполнительной власти.

Контрольные полномочия Президента Российской Федерации  в сфере исполнительной власти обусловлены  его конституционным статусом как  главы государства, гаранта Конституции  Российской Федерации, гаранта прав и свобод человека и гражданина. Поэтому речь идет о его конституционных контрольных полномочиях.

Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах:

- непосредственный  контроль Президента Российской  Федерации;

-президентский контроль через соответствующие президентские структуры. 
Непосредственный контроль Президент Российской Федерации осуществляет, прежде всего, в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне. Например, по представлению Председателя Правительства Российской Федерации он назначает на должности министров, председателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб, назначает представителей в иностранных государствах. Высшее командование Вооруженных Сил и других. 
Согласно ст. 80 Конституции он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение которой в жизнь возлагается на соответствующие органы исполнительной власти. В соответствии со ст. 83 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации. Это позволяет ему не только участвовать в обсуждении различных вопросов, вносить свои предложения, но и непосредственно контролировать правильность, целесообразность и необходимость принятия соответствующих решений Правительством Российской Федерации по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

Вторая  форма президентского контроля осуществляется через соответствующие президентские структуры, где значительную роль в осуществлении контроля играет Администрация президента Российской Федерации. В соответствии с Положением об Администрации Президента Российской Федерации от 29.01.96 она осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Важные  функции и полномочия по обеспечению  конституционных контрольных полномочий Президента Российской Федерации осуществляет Главное контрольное управление Президента Российской Федерации. Положение  о нем утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16.03.96.  
В соответствии с названным Положением Главное контрольное управление осуществляет контроль и проверку исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.