Контрольная работа по "Административному праву"

= заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением;     

= жалоба - обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина. 

 

 

      Правовое положение  иностранных граждан на территории  РФ регулируется российским законодательством,  а также международными договорами. Законы РФ распространяются на всех лиц, находящихся на ее территории. Все иностранные граждане во время их пребывания в РФ в той или иной степени вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти в различных сферах.     

 Регулируя отношения с иностранными  гражданами, государство не только устанавливает правоспособность, определяет их права и обязанности, но и обеспечивает реализацию и защиту их правового статуса с помощью гарантий, которые объединяют условия и средства, необходимые для осуществления процесса формирования юридического и фактического положения лица. Согласно Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ (кроме случаев, установленных законом) и подлежат административной ответственности на общих основаниях. Правовое положение иностранных граждан регламентируется Конституцией законами России, международными договорами, правилами пребывания иностранных граждан на территории РФ и транзитного проезда иностранных граждан через территорию РФ.     

 Законодательство различает  иностранных граждан, постоянно проживающих и временно пребывающих на территории Российской Федерации, а также проезжающих через территорию Российской Федерации транзитом, связывая с этим определенные правовые последствия.  РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.    

 Иностранные граждане, находящиеся  на территории Российской Федерации, если они имеют разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел, - постоянно проживающие. Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях, - временно пребывающие. Постоянно проживающие иностранные граждане имеют больший объем прав, чем временно пребывающие.    

 Иностранные граждане и лица  без гражданства пользуются правами:  на обжалование незаконных действии (решений) органов государственной власти, их должностных лиц; на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд; на медицинскую помощь; на образование и т.д.

2) нормативно-правовой акт — это письменный документ соответствующего государственного органа, которым устанавливаются, изменяются или прекращаются нормы права, содержащие правила общего характера¹(1Комаров С.Н. Общая теория государства и права. С. 189)

Принятие нормативных  правовых актов как административное производство состоит из нескольких стадий, каждая из которых представляет собой совокупность определенных процессуальных действий участников производства. Эти  стадии следующие:

а) подготовка проекта нормативного акта;

б) рассмотрение проекта  и принятие нормативного акта;

в) государственная регистрация  нормативного акта;

г) опубликование и вступление в силу нормативного акта. Подготовка проекта нормативного правового акта

Правотворчество представляет собой одну из важнейших  сторон деятельности государства, форму  его активности, имеющую своей  непосредственной целью формирование правовых норм, их изменения, отмену или  дополнение. В каждом государстве  правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне  согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившиеся  в обществе разнообразные отношения.

По  своей социальной сути правотворчество  выступает как процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных юридических  актах, наконец, как процесс придания содержащимся в них правилам поведения - государственным велениям общеобязательного  характера. Оно охватывает собой  непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению или  дополнению нормативно-правовых актов.

Основными функциями правотворчества являются:

- обновление законодательства, издание новых нормативно-правовых актов;

- устранение (отмена) устаревших юридических норм;

- восполнение пробелов в праве. Правотворческая деятельность государства осуществляется в различных видах и формах. В каждой стране существуют свои особенности этой деятельности. В Великобритании, например, правотворческая деятельность осуществляется в таких ее видах, как законодательная деятельность парламента, принимающего законы (статуты); правотворческая деятельность судебных органов, создающих прецеденты (судебная практика); правотворческая деятельность центральных органов государственного управления и местных органов государственной власти (самоуправления), издающих свои собственные нормативно-правовые акты и имеющих дело с правовыми обычаями. [7 стр. 403]

Деятельность  участников административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой  процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. Процесс  проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития или стадий.

Под стадией следует понимать такую  сравнительно самостоятельную часть  производства, которая, наряду с его  общими задачами, имеет свойственные только ей задачи и особенности. Стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению  к общей цели производства. Решение  задач каждой стадии оформляется  специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны  между собой; последующая, как правило, начинается лишь после того, как  закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано  раньше.

Производство  по своей структуре похоже на уголовный  процесс, но оно проще, в нем меньше процессуальных действий. Оно состоит  из четырех частей (стадий):

1) административное расследование;

2) рассмотрение дела;

3) пересмотр постановления;

4) исполнение постановления.

На  первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол. На второй стадии компетентный орган рассматривает дело и принимает пос-тановление. На третьей -- факультативной -- стадии постановле-ние пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. Четвертая стадия -- исполнение постановления начинается сразу же после его принятия либо после рассмотрения жалобы (протеста).

В связи с существованием наряду с  общим ускоренного (упрощенного) производства по некоторым категориям дел стадии производства в отдельных случаях  недостаточно четко выражены или  даже сливаются. Так, при взыскании  штрафа на месте соединяются расследование, рассмотрение дела и даже исполнение постановления.

На  каждой стадии существуют этапы-группы взаимосвязанных действий. Система  стадий и этапов производства может  быть представлена так.

1. Административное расследование:

1) возбуждение дела;

2) установление фактических обстоятельств;

3) процессуальное оформление результатов  расследования;

4) направление материалов для рассмотрения  по подведомствен-ности. II. Рассмотрение дела:

5) подготовка дела к рассмотрению  и слушанию;

6) слушание (рассмотрение) дела;

7) принятие постановления;

доведение постановления до сведения.

III. Пересмотр постановления:

9) обжалование, опротестование постановления;

10) проверка законности постановления;

11) вынесение решения;

реализация  решения.

IV. Исполнение постановления:

13) обращение постановления к исполнению;

14) непосредственное исполнение.

Каждый  этап состоит из определенных действий. Соответственно структура производства является четырехуровневой: действие - этап -стадия -производство в целом.

3) административно-процессуальная норма — это установленное правомочным государственным органом Российской Федерации и субъекта Российской Федерации общее правило, регулирующее правовые отношения, возникающие при разрешении индивидуально-конкретных дел в сфере реализации властных полномочий исполнительных органов государственной власти^2[6]

Административно-процессуальные нормы представляют собой разновидность  действующих в нашем обществе юридических правил поведения людей, установленных государством. Поэтому  они обладают всеми признаками, которые  вообще свойственны правовой норме.

Процессуальные правовые нормы тесно связаны с материальными  нормами, что предопределено их принадлежностью  к одной системе права —  российскому праву. Имея много общего с материальными нормами, процессуальные нормы заметно от них отличаются. Своеобразие процессуальных норм заключено прежде всего в том, что они обусловлены не только особенностями социально-правовой среды, но и особенностями материальных норм той отрасли права, с которой они наиболее тесно связаны и потребности которой обслуживают прежде всего и главным образом. Таким образом, есть основание говорить о своеобразном вторичном характере процессуальных норм, поскольку самое их существование подчинено общей задаче реализации соответствующих материальных норм^3[1]. Поэтому исследование понятия административно-процессуальной нормы должно опираться на данные общей теории права и вместе с тем учитывать особенности той сферы общественной жизни, в которой проявляется регулятивное воздействие этих норм.

Наряду  с общими свойствами административно-процессуальные нормы обладают специфическими особенностями.

Прежде  всего, следует отметить, что административно-процессуальные нормы имеют непосредственное отношение  к материальным нормам права, так  как они определяют процесс применения последних. Своеобразие административно-процессуальных норм заключено, прежде всего, в их обусловленности содержанием тех материально-правовых предписаний и правоотношений, которые они призваны обслуживать. Вместе с тем, материальные нормы должны предшествовать процессуальным, они выступают основой существования процессуальных норм. Таким образом, сфера действия процессуальных норм определяется материальным правом.

Есть  все основания говорить о производности  процессуальных норм от материальных, об их вторичном характере по отношению к материальным нормам. Данные утверждения не исключают неразрывной взаимосвязи этих норм, так как отмечено, что процессуальные нормы без материально-правовых беспредметны, а материально-правовые нормы без процессуальных — бессильны. Так, многие материальные нормы остаются бездействующими именно в связи с отсутствием механизма их реализации, отсутствием процессуальных норм. Пока процессуальных норм явно не хватает, что и создает трудности в реализации материальных норм. Следовательно, ослабляются гарантии прав участников административно-правовых отношений, так как они не могут быть реализованы на практике.

К особенностям административно-процессуальных норм относится также то, что они  преимущественно адресуются субъектам, наделенным властными полномочиями в сфере государственного управления, что еще раз подтверждает необходимость  четкого и неуклонного соблюдения установленного порядка различных  управленческих действий именно властными  субъектами.

Материальные  административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников административно-правовых отношений. Такие нормы отвечают на вопрос «что надо сделать для реализации этих прав, обязанностей и ответственности  субъектов права?».

Процессуальные  же нормы регламентируют порядок  реализации указанных прав и обязанностей, а также порядок привлечения  к ответственности. Значит, они отвечают на вопрос «как, каким образом делать?»

Административно-процессуальные нормы выступают средством реализации не всех материальных норм. К примеру, для соблюдения материальных норм «Правил  дорожного движения» процессуальные нормы зачастую не требуются.

Административно-процессуальные нормы обеспечивают реализацию материальных норм не только административного права. Данную функцию они выполняют  и по отношению к другим отраслям права (гражданскому, земельному, экологическому, финансовому и т. д.).

В литературе называют несколько факторов, непосредственно влияющих на содержание и форму административно-процессуальных норм. Во-первых, это управленческий характер регулируемых отношений. Норма  административно-процессуального права  должна закреплять правило осуществления  управленческих организационных действий, которое является наилучшим, самым  целесообразным и эффективным вариантом  разрешения вопроса путем вынесения  правоприменительного акта.

Можно проследить влияние некоторых свойств  управленческих действий на содержание административно-процессуальных норм. Так, быстрота, оперативность в решении  вопросов предопределяют установление довольно кратких сроков в административном процессе (сроки рассмотрения обращений  граждан, сроки наложения административных и дисциплинарных взысканий).

Учитывая, что административно-процессуальные нормы реализуются в обширной сфере, которая охватывает деятельность практически всех органов управления и их должностных лиц, а также  затрагивает права граждан и  законные интересы юридических лиц, административно-процессуальные нормы  должны быть просты, по возможности  кратки, понятны и доступны для  государственных служащих различных  уровней, работников разных отраслей и  граждан, не имеющих специальной  юридической подготовки.