Методы управления в органах внутренних дел

      Методы  косвенного управляющего воздействия  на объект управления состоят в том, что с их помощью субъект управления достигает желаемого поведения объекта управления посредством воздействия на его интересы.

      Управляемый ставится в такие условия, в которых  он сам заинтересован действовать должным образом не по прямому предписанию субъекта управления, а в силу того, что такое его поведение стимулируется соответствующими средствами. Поскольку стимулирующие средства чаще всего носят материальный характер, то они именуются экономическими методами управления.

      Вместе  с тем в социальном управлении широко используются наряду с административными и экономическими методами управления, методы морального, психологического воздействия на человека. В связи с этим выделяются в качестве самостоятельной группы социально-психологические методы управляющего воздействия. ¹¹

      Административные, экономические и социально-психологические методы управления, характеризуя различные способы воздействия субъекта управления на объект управления, взаимосвязаны и взаимозависимы. Каждый из названных методов может иметь волевое предписание, экономическое содержание и оказывать социально-психологическое влияние. В управленческой практике методы не применяются изолированно друг от друга. Все методы имеют единое назначение - достижение целей управления. Они используются одними и теми же субъектами управления и воздействуют на поведение одних и тех же объектов управления. К одному и тому же объекту управления может быть применено несколько методов. Все методы управления должны соответствовать действующему законодательству по содержанию, целенаправленности и организационной форме. В различных управленческих ситуациях, отраслях и сферах управления может преобладать использование тех или иных методов. Так, в сфере управления производством предпочтение отдается экономическим методам. В социально-культурной сфере управления широко применяются социально-психологические методы. В управлении обороной преобладают административные методы. В сфере управления внутренними делами, органами внутренних дел широкое применение имеют административные методы.

      Важную  роль играют также социально-психологические методы. Что касается экономических методов, то они в отличие от вышеназванных методов не имеют столь широкого применения. Это, прежде всего, обусловлено непроизводственным характером сферы деятельности органов внутренних дел.

      Теперь  в своей работе я хочу остановится  на характеристике главных методов воздействия, которые подразделяются на:

      1. Всеобщие методы управленческого  воздействия.

      2. Специальные методы воздействия. 

      Всеобщими, универсальными методами управленческого  воздействия являются убеждение и принуждение. ¹² В любой сфере социального управления обнаруживается вариантность соотношения этих методов.

      Убеждение направлено на то, чтобы объект управления добровольно исполнял волю субъекта управления. Благодаря убеждению  достигается единство воли субъекта и объекта управления.

      Убеждение как метод социального управления означает моральное, психологическое, материальное воздействие субъекта управления на волю управляемых, поведение  людей, которое порождает, укрепляет  и развивает сознательность, соответствующую задачам управления, побуждает к осознанному исполнению распоряжений субъекта управления.

      Основными видами (мерами) убеждения являются: разъяснение, обсуждение, агитация, предостережение, показ положительного опыта (образцов), поощрение и др.

      Принуждение состоит в утверждении воли субъекта управления вопреки воле управляемого. В случае неисполнения воли субъекта управления последний воздействует на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу объекта управления с целью преобразования его воли, подчинения воле субъекта управления. Принуждение в управлении выражается в применении государственных и общественных принудительных мер.

      К государственным принудительным мерам  относятся меры дисциплинарного, административного, материального и уголовного принуждения.

      Дисциплинарное  принуждение связано со служебными отношениями субъекта и объекта  управления. Оно применяется в  целях обеспечения надлежащего и своевременного выполнения объектом управления, нижестоящим органом и его работниками распоряжений субъекта управления, т.е. вышестоящего органа или должностного лица. Дисциплинарное принуждение выражается в дисциплинарной ответственности.

      Административное  принуждение применяется уполномоченными  на то органами и должностными лицами. Его применение не связано рамками служебных отношений. Оно служит общим целям обеспечения государственной дисциплины, законности и правопорядка. Административное принуждение включает в себя меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры административно-процессуального обеспечения и административные взыскания.

      Материальное  принуждение заключается в возмещении материального ущерба, нанесенного  противоправными действиями предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам. Порядок возмещения материального ущерба регулируется действующим законодательством.

      Меры  уголовного принуждения применяются  за совершение преступления органами следствия и судами в порядке, установленном уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.

      Таковы  методы убеждения и принуждения. Являясь универсальными методами управленческого  воздействия, убеждение и принуждение  конкретизируются, выражаются в других производных от них методах, к числу которых относятся административные, социальные и экономические методы управления.

      К специальным методам воздействия  относятся административные, психологические и экономические методы. ¹³

      Административные  методы - это способы воздействия  на деятельность объекта управления путем прямого установления его  обязанностей, путем приказа, опирающегося на властные полномочия и систему подчиненности. Административные методы подразделяются на административно-правовые и административно-организационные.

      Административно-правовые методы выражаются в форме нормативных  или индивидуальных актов.

      К административно-организационным методам  воздействия можно отнести совещания, заседания, методические сборы, схемы расстановки сил и средств и т.д.

      Особо следует выделить организационные  методы управленческой деятельности - это способы воздействия на структуру системы, ее внутреннюю организацию с целью обеспечения наиболее эффективного ее функционирования.

      Административный  метод как способ регулирования  отношений между управляющими и  управляемыми системами может быть признан наиболее распространенным методом управления в системе государственного аппарата. Он имеет характер "власти-подчинения" и базируется в основном на методе принуждения. Приказы, запреты, распорядительство - это разновидности административного воздействия, без которого управление невозможно.

      Административному методу присуще централизованное и  прямое воздействие на объект управления. Административный метод сочетает в себе правовое и организационное начало. Содержание административного метода регулирования как способа воздействия на объекты управления с одной стороны носит организационный характер, а с другой, - являясь отношениями между субъектом и объектом управления, отражает волевую взаимосвязь между ними. Разделение правовых и организационных начал в административном методе условно и имеет лишь цель подчеркнуть неюридическую природу последних.

      Психологические методы можно разделить на следующие  психологические методы руководства и подчинения:

      - психолого-педагогические;

      - социально-психологические. ¹⁴

      Психолого-педагогический метод руководства исследует приемы индивидуально направленного управляющего воздействия. Например, начальник оказывает на подчиненного определенное воспитательное, педагогическое воздействие прямо или косвенно.

      Объединения людей как психологические образования изучаются с позиции социальной психологии, предметом которой являются особенности групповой, коллективной и массовой психологии. Руководитель обязан постоянно оказывать воздействие на психологический климат в коллективе, что является одним из необходимых условий формирования и развития общества и личности.

      Экономические методы - это своего рода способ воздействия  на управляемую систему, основанный на использовании объективных закономерностей развития экономики. Вместе с тем следует иметь в виду, что экономические и административные методы - это способы воздействия на систему и процессы управления не прямо, а через сознание и психику людей, участвующих в управлении. Люди - субъекты и объекты управления - ставят перед собой определенные цели и принимают волевые усилия для их достижения, устанавливая сложную систему психологических отношений между собой. 

3. КОМПЛЕКСНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ  ГЛАВНЫХ МЕТОДОВ  ВОЗДЕЙСТВИЯ В  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

      Несмотря  на то, что в процессе управления методы воздействия невозможно четко разделить, и любой управленческий акт включает в себя в той или иной пропорции именно комплекс методов, представляется целесообразным проиллюстрировать на примере организации деятельности ОВД использование различных видов управленческих методов.

      Существенную  стимулирующую роль в управлении играет поощрение. Под поощрением понимается публичное признание заслуг, награждение, оказание общественного почета и т.п. лицу в связи с достигнутыми им успехами в своей работе или выполнении общественного долга. Меры поощрения могут быть морального, материального и морально-материального характера. ¹⁵

      Так, ст. 36 Положения о службе в ОВД  РФ за успехи в служебной деятельности предусматривает следующие виды поощрения: объявление благодарности, выдача денежной премии, награждение ценным подарком, занесение в Книгу почета, на Доску почета, награждение почетной грамотой, награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого знамени органа внутренних дел, награждение нагрудным знаком, досрочное присвоение очередного специального звания, присвоение специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по штатной должности и др. За мужество и отвагу, проявленные при исполнении служебного долга, сотрудники могут быть представлены к награждению государственными наградами Российской Федерации.

      Дисциплинарная  ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него служебных обязанностей. Так, согласно ст. 38 Положения о службе в ОВД РФ за нарушение служебной дисциплины на сотрудников ОВД могут налагаться следующие взыскания: замечание выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, снижении в специальном звании на одну ступень, лишение нагрудного знака, увольнение из органов внутренних дел.

      Административные  методы в той или иной мере используются повсюду, где осуществляется управление. Особую роль они играют в управлении силовыми структурами государства, в том числе органами внутренних дел. В связи с этим вопросы правильного использования и обоснованного применения административных методов в системе органов внутренних дел приобретают особую важность. От их умелого использования зависит эффективность деятельности органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и функций. Правильное применение административных методов способствует четкой и слаженной работе в органах, повышает оперативность и гибкость управления органами. И, наоборот, недооценка роли административных методов влечет отрицательные последствия, затрудняет управление, ведет к утрате оперативности, к снижению дисциплины и организованности.

      К наиболее распространенным административным методам, применяемым в органах внутренних дел, относятся: согласование, взаимодействие, координация, контроль и проверка исполнения, инспектирование, инструктирование и др. ¹⁶

      Согласование - это обсуждение и выработка несколькими  органами внутренних дел, их подразделениями  или работниками единого мнения по тому или иному вопросу управления. Например, один горрайорган согласовывает свои действия с другим или работник милиции общественной безопасности согласовывает свои действия с работником криминальной милиции.

      Взаимодействие - это взаимное согласование действий двух и более служб, отдельных, не подчиненных друг другу участников управления, совместно решающих какую-либо общую задачу. Взаимодействие может быть между отдельными органами внутренних дел, между подразделениями разных органов, между различными подразделениями и работниками одного и того же органа. Взаимодействие в органах внутренних дел выражается в следующих формах: совместное планирование мероприятий, обмен информацией, совместное проведение мероприятий и др. ¹⁷