Организация охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий

2.1 Этапы управленческой деятельности ОВД по организации и планированию мероприятий, направленных на охрану общественного порядка при проведении массовых мероприятий

В последнее время все большую остроту для ОВД Амурской области приобретают проблемы обеспечения правопорядка и безопасности во время проведения различных культурно-зрелищных, спортивно-массовых мероприятий. На поведение отдельных групп граждан, посещающих подобные мероприятия, влияют факторы и условия анонимности в толпе, что снижает степень ответственности за совершенные ими правонарушения.

Рис. 2 – Диаграмма удельного веса преступлений, совершенных в общественных местах на территории Амурской области в 2005 году

Особенно ярко это проявляется в манере поведения подростков, со стороны которых правонарушения часто носят групповой характер и негативно влияют на состояние общественного порядка. Учитывая данные обстоятельства, необходимо отметить, что организация и планирование таких мероприятий является наиболее ответственным этапом в реализации мер по охране общественного порядка и безопасности. Успешное выполнение органами внутренних дел в ходе массового мероприятия задач обеспечивается своевременным и точным выполнением намеченного плана или принятого начальником ОВД решения.

Содержание управленческой деятельности ОВД по организации и обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий образует комплекс организационных и правовых мер, объединенных в единый цикл стадий (этапов) в зависимости от последовательности их осуществления.

Подготовительный этап начинается с момента получения информации о готовящемся массовом мероприятии и получении задачи на охрану общественного порядка и включает в себя следующие элементы: уяснение задачи, определение способов ее выполнения, анализ оперативной обстановки, выработку управленческого решения на охрану общественного порядка.

В этот период реализуется функция планирования выбранной тактики совместных действий подразделений органов внутренних дел и других взаимодействующих структур по обеспечению общественного порядка при проведении массовых мероприятий. Существуют различные подходы к понятию тактики охраны общественного порядка и общественной безопасности. Так, Ф.Е. Колонтаевский определяет тактику охраны общественного порядка как совокупность форм и методов (способов и приемов) деятельности аппаратов и подразделений охраны общественного порядка по его обеспечению и борьбе с преступностью[31]. Опыт убедительно показывает, что выбор тактически неграмотных действий, как правило, влечет за собой такие негативные последствия, как ранение или гибель работников милиции, а также другие чрезвычайные происшествия.

В процессе уяснения задачи (например, на обеспечение спортивно-массового мероприятия) уточняется место, время, программа проведения массового мероприятия, место и время его проведения, информация о количестве зрителей и иных участников, маршрутах их движения, расположении торговых точек, предприятий общественного питания, стоянок автотранспорта, погодных условиях, а также выясняются другие обстоятельства, характеризующие само мероприятие.

При анализе оперативной обстановки выясняется: какая категория зрителей будет присутствовать; места возможного совершения правонарушений; состояние подъездных путей; противопожарное состояние объекта; сколько и какая техника будет использоваться при перевозке участников, зрителей.

Эти данные позволяют определить способ обеспечения общественного порядка и безопасности, произвести расчет сил и средств и т.д.

Подготовительная работа по обеспечению общественного порядка и безопасности проводится отделом ООП МОБ УВД г. Благовещенска после получения уведомления (см. Приложение 3) о проведении массового мероприятия. Она включает в себя:

- уточнение программы, места, времени и порядка проведения мероприятия, возможного количества и состава его участников, наличия или отсутствие факторов, требующих запрещения на его проведение;

- проведение рекогносцировки местности, в процессе которой изучаются особенности территории, маршрутов движения транспорта и пешеходов, определяются пункты сбора, порядок следования и размещения людей, места стоянки транспорта, необходимость изменений в организации движения транспорта и пешеходов, а также границы зон, секторов, участков, необходимое количество сил и средств, место размещения оперативного штаба, резервов.

Для подготовки управленческого решения на организацию охраны общественного порядка создается группа из работников службы охраны общественного порядка, ГИБДД, уголовного розыска и связи. Представители этих служб впоследствии (при необходимости) могут быть включены в состав оперативного штаба ОВД по управлению силами и средствами, участвующими в охране общественного порядка и безопасности. От того, насколько управленческие решения, принимаемые руководителями во всех звеньях и на всех уровнях управления органов внутренних дел, соответствуют складывающейся оперативной обстановке, в значительной мере зависит успех правоохранительной деятельности в обеспечение общественного порядка. Цена ошибочных и неэффективных решений, тем более принимаемых ответственными субъектами органов государственной власти, в частности руководителями органов и подразделений внутренних дел всех уровней и рангов в настоящее время резко возрастает[32].

В результате всестороннего изучения и оценки информации, связанной с проводимым мероприятием, у группы по разработке решения складывается замысел, включающий следующие элементы:

- способ охраны общественного порядка;

- оцепляемая территория;

- характер режимных мероприятий;

- места сосредоточения основных сил и резерва;

- порядок маневра и оперативного управления нарядами.

Замысел предопределяет содержание решения на охрану общественного порядка и обеспечение безопасности при проведении массового мероприятия и предусматривает:

- способы выполнения поставленной задачи;

- зону оцепления, время развертывание подразделений службы охраны общественного порядка, введение ограниченного движения транспорта и пешеходов и восстановление движения после окончания мероприятия;

- разграничение оцепляемой территории на зоны, сектора, участки;

- определение видов нарядов, их состав и особые обязанности;

- расчет потребности сотрудников ОВД, а также технических и специальных средств;

- порядок подготовки личного состава к несению службы;

- организацию управления подразделениями и нарядами, схему связи (см. Приложение 5);

- основные варианты действий нарядов при осложнении обстановки, порядок использования резерва, маневра силами;

- порядок взаимодействия с органами службы безопасности, командованием войсковых частей, учебных заведений, с руководителями государственных органов, учреждений и предприятий, обеспечивающих проведение спортивного мероприятия.

Затем, на основе необходимых данных готовится приказ о мерах по осуществлению охраны общественного порядка и безопасности и план мероприятий по охране общественного порядка на предстоящем мероприятии. В приказе отражаются следующие вопросы: дата и время планируемого мероприятия, состав оперативного штаба, необходимость составления плана мероприятий по охране общественного порядка с указанием ответственного за его исполнение лица, создание резерва на случай осложнения оперативной обстановки, с указанием места его дислокации и т.д. Во исполнение данного приказа и принятого ранее решения, разрабатывается план охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массового мероприятия (см. Приложение 7).

В практике обеспечения общественного порядка и безопасности при массовых спортивных мероприятиях органами внутренних дел Амурской области применяются типовые планы, что сокращает время на разработку новых, но это не исключает необходимости принятия решения по каждому конкретному массовому мероприятию (примерный план обеспечения общественного порядка во время футбольного матча представлен в Приложении 6).

План, как правило, оформляется в виде схемы с приложением расчетов, расстановкой сил и средств, таблиц, пояснений и утверждается начальником ОВД. Графическая форма изложения содержания мероприятия и расстановки сил и средств дает возможность зрительно воспринимать значительную информацию, охватывать элементы обстановки, оценить взаимосвязь между ними и сделать нужные выводы.

В плане необходимо предусматривать:

- содержание и программу мероприятия, место и время его проведения, характеристику спортивного сооружения (вместимость трибун, количество входов для зрителей, въездов для автомобилей, места их стоянки, количество торговых точек);

- границы оцепляемой территории, объекта охраны, места выставления нарядов, их состав (количество сил, привлекаемых к службе; технические и специальные средства; распределение сил и средств по зонам, секторам, участкам; ответственные за службу личного состава; задачи и особые обязанности нарядов; график развертывания сил и средств);

- состав и количество привлекаемых сил и средств, места их размещения, виды и задачи нарядов, ответственные за организацию службы в зонах, секторах и на участках, схема управления и связи;

- порядок взаимодействия с соседними горрайорганами и ОВД на транспорте, органами безопасности, прокуратуры, войсками;

- организацию обеспечения общественного порядка в местах формирования колонн, сбора зрителей на подступах к месту проведения мероприятия, а также на остановках городского транспорта и контрольных пунктах;

- порядок организованного выхода участников после окончания, мероприятия, а также порядок их эвакуации в случае необходимости;

- создание групп для разбирательства с правонарушителями;

- меры по организации дорожного движения в районе проведения мероприятий, обеспечению беспрепятственного проезда спецавтомобилей, поддержанию порядка на автотранспорте, предотвращению угонов; маршруты следования участников и зрителей, пути отвода транспортных и пешеходных потоков;

- порядок применения оружия;

- систему управления (структуру и состав оперативного штаба, схему управления и взаимодействия - см. Приложение 5)[33].

Весьма важно при разработке такого плана произвести оптимальный расчет сил и средств, предусмотрев при этом необходимые виды нарядов, их общую численность, численность для каждого сектора (участка) и резерва. Места расположения резервов определяются с таким расчетом, чтобы обеспечить хороший маневр и, в необходимых случаях, быстрое введение их и действие, израсходованные резервы в исполнительный период должны восполняться за счет высвобождения сил и средств с менее важных участков и направлений. Оправдала себя практика закрепления за одними и теми же местами несения службы постоянных подразделений, что способствует изучением личным составом условий сектора, участка, приобретение навыков работы на конкретном объекте.

Количество личного состава, привлекаемого в охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий, зависит от масштабов проводимых мероприятий, количества участников, содержания мероприятия, характера действий организаторов и активных участников, других факторов и может изменяться в зависимости от их наличия и значимости.

Следует также отметить, что на правильность и достоверность расчета сил и средств, необходимых для обеспечения общественного порядка, оказывает существенное влияние группа факторов, которые следует учитывать при расчете потребности сил и средств.

Такими факторами являются:

- оперативная обстановка в городе (районе);

- объем и характер проводимых мероприятий;

- интерес населения к проводимым мероприятиям (в том числе со стороны молодежи и болельщиков);

- ожидаемое количество участников и присутствующих на мероприятии, их возрастной, а в отдельных случаях и национальный состав;

- характеристика (границы) объектов проведения мероприятий, их конструктивные особенности;

- особенности территории, прилегающей к объектам (местам) про­ведения мероприятий (наличие подъездов, стоянок автотранспорта, остановок общественного транспорта, площадей, строений, жилых массивов, парков и т.п.);

- организация дорожного движения в районе проведения мероприятия, отдельные режимные ограничения, вводимые на период его проведения;

- время года, метеорологические условия и временные рамки про­ведения мероприятий;[34]

- состав сил и средств, имеющихся в распоряжении руководителя Оперативного штаба (работники милиции, курсанты учебных заведений: автомототранспорт, специальные технические и другие средства);

- возможность использования в целях обеспечения охраны общественного порядка и безопасности технических средств, в том числе переносимых барьеров, канатов и т.п.

Из приведенного перечня факторов видно, что большинство из них являются переменными величинами. В этой связи целесообразно заблаговременно разрабатывать несколько вариантов организации охраны общественного порядка, отличающихся друг от друга количеством привлекаемых сил и средств, расстановкой их по территории и объекту проведения мероприятия и схемой управления ими.

Кроме того, необходимо учитывать при расчетах особенности, присущие к каждому отдельному объекту, и специфику фактически проводимого массового мероприятия[35].

Начальник УВД (ОВД) лично утверждает план общественного порядка при проведении спортивных, культурно-массовых и иных подобных мероприятий, назначая ответственным за обеспечение порядка и безопасности одного из своих заместителей (как правило – начальника милиции общественной безопасности).