Организация охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий

О нарушителях общественного порядка и принимаемых к ним мерам наряды милиции и внутренних войск обязаны докладывать в оперативный штаб, который информирует организаторов мероприятия о причинах задержания указанных лиц и требует от них принятия мер по прекращению противоправной деятельности.

Оперативный штаб совместно с представителями уполномоченного органа власти анализирует складывающуюся обстановку, действия организаторов и участников публичного мероприятия. В случае отступления от изложенных в уведомлении темы цели мероприятия, участия в нем не указанных в уведомлении партий или организаций (либо совершения действий, нарушающих пункты согласительного протокола) через представителя органов власти с помощью звуковой усилительной установки информируют и предупреждают организаторов и участников публичного мероприятия о необходимости строго соблюдения достигнутой договоренности и о возможных последствиях вплоть до прекращения мероприятия при их невыполнении[41].

В тактике охраны общественного порядка при проведении различных спортивно-массовых мероприятий имеются некоторые особенности.

Перед началом матча внимание оперативного штаба сосредотачивается на обеспечении порядка на прилегающей к спортивному сооружению территории, возле билетных касс входных ворот и на трибуны. Наряды предотвращают факты распития спиртных напитков, осуществляют наблюдение с целью обнаружения и задержания карманных воров. Важной задачей является оказание содействия контролерам спортивного сооружения в выявлении предметов и веществ, пронос которых на трибуны запрещен. Перед началом проведения мероприятия руководитель оперативного штаба еще раз проверяют правильность принятого решения, своевременность выставления нарядов, их инструктажа и уяснение личным составом своих обязанностей.

В день проведения мероприятия все наряды милиции, как правило, за один – полтора часа до начала акции прибывают на заранее установленные пункты сбора. Они вводятся в действие по мере развертывания проводимых мероприятий и снимаются немедленно по миновании в них надобности. Совершенно недопустимо преждевременное и бесцельное сосредоточение сил, а также необоснованное введение режима ограничения движения транспорта и пешеходов задолго до начала массового мероприятия.

Одновременно принимаются меры к освобождению всей зоны оцепления (если она образуется) и прекращается допуск в нее граждан, не имеющих отношения к данному мероприятию.

Наряды милиции в установленное планом время прекращают движение транспорта, пропуская в зону проведения массового мероприятия только автомашины со специальными пропусками. В отдельных случаях, при необходимости, работники милиции могут приостанавливать движение и в местах, не предусмотренных оперативным планом[42].

При прибытии нарядов в места сосредоточения начальники секторов, участков, коридоров проверяют явку личного состава, его готовность к несению службы, еще раз ставят конкретную задачу и отдают команду нарядам приступить к несению службы. При входе на трибуны стадиона целесообразно производить выборочный осмотр посетителей. Контролеры предлагают посетителям показать содержимое портфеля или сумки. Работники милиции оказывают им содействие, если отдельные граждане пытаются избежать проверки. Лица, имеющие при себе запрещенные предметы, на трибуны не допускаются.

В период проведения мероприятия наряды обеспечивают порядок на трибунах стадиона: не допускают нахождения граждан в проходах, на лестничных маршах, использования предметов, создающих шумовой эффект и мешающих зрителям; пресекают выкрики, унижающие человеческое достоинство участников и зрителей. Лица, не соблюдающие требования, удаляются со спортивного сооружения, а в случае нарушения общественного порядка – привлекаются к административной или уголовной ответственности.

Для предотвращения выхода зрителей на спортивные площадки выставляются милицейские цепочки. При нормальной обстановке личный состав размещается на скамейках первого ряда, но по всему периметру футбольного поля. При осложнении обстановки, а также по окончании тайма, личный состав наряда поднимается, поворачивается лицом к трибунам и наблюдает за поведением зрителей, не допуская их проникновения на спортивную площадку. Для обеспечения безопасности спортсменов и судей выставляют посты у раздевалок спортсменов при их выходе на площадку и возвращении в раздевалки, выставляют милицейские цепочки. В случае необходимости автобусы с участниками соревнования сопровождаются нарядами ГИБДД до места жительства спортсменов.

Большой профилактический эффект достигается посредством видеозаписи всех событий, происходящих на трибунах стадиона во время спортивного мероприятия. Этот прием целесообразно использовать в случае, когда в органы внутренних дел поступают достоверные данные о намерении болельщиков совершить опасное преступление. Видеокамера устанавливается на одной из площадок нижних рядов и направляется в сторону трибун. Возле нее выставляется пост милиции.

На каждой трибуне размещается работник в штатской одежде. Выставляют также наряды, которые наблюдают за поведением зрителей на противоположной стороне стадиона и при выявлении правонарушителей по связи ориентируют наряд милиции соответствующего участка.

Наряды пресекают попытки перехода зрителей на другие трибуны; принимают меры к выявлению лиц, провоцирующих зрителей к нарушениям общественного порядка, срыву соревнования; удаляют из проходов граждан, мешающих движению зрителей, следят, чтобы по окончании матча оставались открытыми двери и ворота. Большое значение руководители оперативного штаба придают эвакуации зрителей со стадиона и организации посадки на городской транспорт.

При несении службы во время проведения массового мероприятия личный состав нарядов обязан:

- находится в указанном месте и без разрешения не оставлять порученный участок;

- твердо знать, и умело выполнять поставленную задачу;

- опираясь на помощь дружинников и других сил общественности, решительно пресекать правонарушения;

- не допускать в зону оцепления лиц, не имеющих пропусков или билетов.

Личный состав, несущий службу в направляющих коридорах, следит за порядком в колоннах, не допускает перехода участников из одной колонны в другую и по указанию старшего наряда регулирует темп движения колонн.

Наряды должны проявлять бдительность, осмотрительность и выдержку при несении службы, в любых ситуациях действовать спокойно и уверенно, предупреждая тем самым возникновения паники и нарушения порядка.

Важным периодом работы оперативного штаба является организация выхода зрителей со стадиона после окончания спортивного мероприятия. Наряды милиции следят за тем, чтобы до окончания мероприятия все выходы спортивного объекта оставались открытыми. За 5-10 минут до окончания соревнования по маршрутам рассредоточения зрителей расставляются наряды милиции в форме и штатской одежде. Усиление нарядов в эти места производятся за счет маневра силами с других участков службы. Используя мегафоны и другие усилители речи, работники милиции обеспечивают общественный порядок среди зрителей, покидающих спортивное сооружение; совместно с контролерами регулируют темп движения зрителей, добиваясь их равномерного ухода с трибун. Особое внимание обращается на лестничные марши, узкие проходы, где возможны скопления людей, их падения и паника. На путях рассредоточения зрителей наряды предотвращают давку при посадке в общественный транспорт[43].

Обеспечив организованный выход и рассредоточение участников массового спортивного мероприятия, наряды милиции собираются в заранее намеченных местах для подведения итогов работы и оценки их деятельности.

Таким образом, правильное определение и выбор того или иного тактического приема на конкретном массовом мероприятии в зависимости от складывающейся обстановки, в совокупности с тактикой, осуществляемой нарядами в целом, является залогом успешного обеспечения охраны общественного порядка.

В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия представитель уполномоченного органа власти: дает указание организатору прекратить мероприятие с обоснованием причин; устанавливает время для выполнения указания; обращается непосредственно к участниками мероприятия в случае невыполнения организатором указания о прекращении мероприятия; устанавливает время для выполнения повторного указания.

Оперативный штаб принимает меры по документированию допущенных со стороны организаторов нарушений и действий нарядов по прекращению публичного мероприятия; предупреждает организаторов о выставлении заслонов, цепочек нарядов, о решении применения физической силы и специальных средств; дает информацию о путях эвакуации граждан (работающих и закрытых станциях метро, маршрутах общественного транспорта). Для документирования могут применяться киносъемка, видеосъемка, визуальные наблюдения с последующим отражением результатов в рапортах, протоколах и других документах. При фиксации правонарушений следует одновременно документировать поведение организаторов мероприятия.

При осложнении оперативной обстановки оперативный штаб принимает меры по задержанию активных участников, организаторов, документирует (с использованием различных технических средств) действия нарядов и правонарушителей. Также может быть принято решение на введение в действие оперативного плана действий при чрезвычайных обстоятельствах, а в данном случае – действий при пресечении массовых беспорядков. Данные планы разработаны в целях совершенствования подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к выполнению задач при возникновении чрезвычайных обстоятельств[44].

Применение физической силы и специальных средств для прекращения публичного мероприятия допускается только в случаях совершения его участниками насильственных действий в отношении нарядов, обеспечивающих правопорядок, для пресечения групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций. Наряды милиции и внутренних войск принимают меры по рассредоточению участников запрещенного публичного мероприятия и задержанию лиц, нарушающих общественный порядок, выявлению очевидцев противоправных действий.

Момент завершения массового мероприятия в начале эвакуации зрителей является одним из ответственных моментов в охране общественного порядка.

На заключительном этапе предусматриваются мероприятия по отводу сил и средств, привлекаемых к охране правопорядка, возобновлению нормальной жизнедеятельности предприятий, организаций, отмене вводимых на период массового мероприятия ограничений торговли и общественного питания.

Оперативный штаб после окончания массового мероприятия отменяет введенные ограничения в движении пешеходов и транспорта, работе торговых, зрелищных предприятий и т.п.; снимает (переводит в резерв) освободившиеся наряды или передислоцирует их для несения службы в других местах.

Ответственным этот момент, как показывает изучение практики, является потому, что, во-первых, сотрудники милиции в этот период начинают расслабляться, теряют бдительность, считая, что массовое мероприятие закончилось, а во-вторых, потому, что зрители или участники в этот момент, если это общественно-политические мероприятия, такие как демонстрации, митинги и т.д., всей массой устремляются на остановки городского транспорта, создавая там сложную обстановку при посадке, или если это культурно-массовые и спортивные мероприятия, такие как футбол, хоккей, театрализованное представление и т.д., стремятся уйти за несколько минут до окончания мероприятия, чтобы первыми спокойно уехать, но, услышав вспыхнувшие крики оставшихся на трибунах болельщиков или аплодисменты зрителей, свидетельствующие об интересном моменте, устремляются назад, создавая встречные потоки, в результате чего образуется давка в проходах[45].

Поэтому с окончанием массового мероприятия ответственный за охрану общественного порядка должен повысить напряженность в несении службы нарядами. Это делается подачей различных команд, личным обращением к нарядам и т.д. Ответственный за охрану общественного порядка путем получения информации с участков, секторов и зон оцепления, личным наблюдением должен определить наиболее сложные участки на момент окончания мероприятия и принять меры к усилению на них охраны общественного порядка за счет имеющихся у него резервов.

Весьма важный этап в заключительный период – подведение итогов несения службы. Для этого оперативный штаб собирает начальников зон, секторов, участков на пункт управления, подводит итоги и дает общую оценку работы нарядов. При этом отмечают положительные стороны и недостатки, называют лучшие подразделения. Начальники зон, секторов и направлений подводят итоги службы на своих участках. Подробный анализ деятельности нарядов может проводиться на оперативном совещании в подразделении, а также на занятиях по служебной подготовке.

Оперативный штаб направляет информацию в местные органы государственной власти или главе администрации. Штаб также готовит итоговую справку о выполнении плана охраны общественного порядка. Особое внимание при этом уделяется недостаткам, упущениям для более эффективного выполнения задачи в будущем.

Обеспечение охраны общественного порядка в ходе массовых мероприятий в современных условиях нередко сопровождается и серьезными осложнениями оперативной обстановки. Чаще всего причиной этого являются изменения программы мероприятий или спортивных соревнований, когда между исполнителями и организаторами возникают разногласия финансового характера. Наибольшую опасность представляют ситуации, когда зрители находятся в залах или на трибунах стадиона и в последний момент происходит отмена матча. В данном случае, как правило, скапливается большое количество недовольных людей, предъявляющих претензии организаторам мероприятия, допуская при этом групповые нарушения общественного порядка. Поэтому о таких изменениях оперативному штабу необходимо узнавать заблаговременно и своевременно вносить коррективы в расстановку сил и средств. В случае необходимости руководитель штаба задействует резерв, направляя его на тот или иной участок, решает вопрос о переброске части личного состава с одного пункта на другой с учетом складывающейся обстановки.