Организация охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе мною были рассмотрены организационно-правовые и тактические основы охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий. На основе исследования имеющейся по этому вопросу специальной литературы, а также практической деятельности органов внутренних дел Амурской области показана система организации охраны общественного порядка при любом массовом мероприятии. В процессе работы нами был изучен и раскрыт вопрос о необходимости организации четкого взаимодействия между органами внутренних дел и другими органами государственного управления, показана его значимость и влияние на успех охраны общественного порядка в целом. Являясь одной из важных функций, взаимодействие организуется и поддерживается в интересах обеспечения надежного общественного порядка и безопасности, предотвращения преступлений и иных правонарушений и заключается в согласованных по цели, задачам, месту и времени действиях.

В ходе рассмотрения проблемы организации слаженных действий всех субъектов охраны общественного порядка и безопасности, очевидно, что их взаимодействие осуществляется главным образом оперативным штабом, где главную роль играет руководящий состав органов внутренних дел и на долю которого в процессе проведения массового мероприятия приходится большая и напряженная работа по управлению силами и средствами. Таким образом, оперативный штаб – это не орган коллективного управления всех взаимодействующих силовых структур и коллективного принятия решений, а прежде всего орган управления, призванный объединить результаты разноплановой работы, скоординировать различные тактические построения и возможности взаимодействующих сил и средств, создать жестко централизованную систему управления на всех уровнях. Основная задача оперативного штаба - на фоне оперативного сбора, анализа и обобщения информации об обстановке, благодаря устойчивой и гибкой системе связи и управления, опираясь на правильную оценку возможностей всех сил и средств единой группировки создать условия для принятия своевременного и наиболее целесообразного решения на предстоящие действия, быстро и без искажений довести его до исполнителей, и постоянно отслеживая обстановку обеспечить возможность корректировать действия и проводить маневры силами и средствами, исходя из ее возможных изменений.

В результате рассмотренных нами вопросов, необходимо сделать следующие выводы:

Во-первых, комплексное использование сил и средств различных служб органов внутренних дел состоит в согласованном выполнении задач охраны общественного порядка и обеспечении безопасности участников и зрителей спортивного мероприятия, а также в сочетании применяемых работниками различных служб способов и приемов работы. В результате комплексного согласованного использования личного состава, поставленная задача выполняется меньшими силами. Осуществлению данного принципа способствует единое руководство подразделениями и нарядами различных служб со стороны оперативного штаба.

Таким образом, в целях наиболее эффективного решения правоохранительных задач при проведении массовых мероприятий необходимо согласованное действие всех субъектов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Совместные действия, направленные на обеспечение проведения массовых мероприятий, должны осуществляться не только при подготовке к проведению конкретного массового мероприятия, но и в процессе повседневной деятельности различных подразделений органов внутренних дел.

Для успешного маневрирования силами и средствами при осложнении оперативной обстановки, вызванной крупными авариями, катастрофами, стихийными бедствиями или другими чрезвычайными обстоятельствами, в ОВД имеются разработанные планы проведения специальных операций по охране общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий. Данные планы нуждаются в систематической корректировке расчетов сил и средств, обновлении схем, карт населенных пунктов и т.д.

Во-вторых, изучение опыта деятельности органов внутренних дел в организации охраны общественного порядка дает возможность сделать вывод, что вся система организации охраны общественного порядка в данном направлении должна начинать работу задолго до проведения самого мероприятия. Анализ деятельности органов внутренних дел показывает, что успех охраны общественного порядка и общественной безопасности при массовых мероприятиях во многом зависит от четкой и целенаправленной деятельности оперативного штаба, от знаний, умения и квалификации сотрудников, подобранных в этот штаб. Вся работа, как по организации, так и по непосредственному осуществлению охраны общественного порядка и общественной безопасности при массовых мероприятиях, должна строится на основе строгого соблюдения принципов законности.

Выполнение задач по поддержанию надлежащего правопорядка требует от органов внутренних дел принципиальной перестройки содержания своей деятельности, использования в ней прогрессивных форм и методов охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, совершенствованием существующих организационных структур для действия в чрезвычайной обстановке и формирования соответствующей системы управления. Внедрение в практику четко отработанной системы охраны общественного порядка при массовых мероприятиях повсеместно даст возможность обеспечивать охрану общественного порядка и безопасность и на более высоком организационном уровне, окажет методическую помощь руководителям органов внутренних дел.

ЛИТЕРАТУРА

1. Нормативно-правовой материал

1.1 Конституция Российской Федерации - М.: Юрид. лит.,1993.

1.2 Уголовный кодекс Российской Федерации – М.: «Проспект», 2004.

1.3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях / под редакцией Ю.М. Козлова – М.: Юристъ, 2004.

1.4 Всеобщая декларация прав человека. Сборник международных документов. - М.МГУ,1990.

1.5. Указ Президента Российской Федерации от 01.07.1993. №209 «О милиции общественной безопасности в Российской Федерации».

1.6. Указ Президента Российской Федерации от 18.07.1996. №1039 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации».

1.7. Постановление Совета Министров РФ «О порядке проведения массовых спортивных мероприятий в стране» № 245 от 28.03.1983 г.

1.8. Постановление Правительства РФ от 03.05.1994г. №446 «О мерах по усилению безопасности дорожного движения при проведении в Российской Федерации спортивных мероприятий вне специальных спортивных сооружений».

1.9. Закон Российской Федерации «О милиции». – М.: ТК Велби, 2003.

1.10. Закон РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 24.09.1992 г.

1.11. Указ Президента Российской Федерации от 01.07.1993. № 209 «О милиции общественной безопасности в Российской Федерации».

1.12.Закон Российской Федерации от 19.06.2004г. №54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

1.13. Закон Российской Федерации от 8.05.1994 г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

1.14. Приказ МВД РФ №870 от 10.09.2002 года «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ к действиям при чрезвычайных обстоятельствах».

1.15. Приказ МВД РФ №17 от 18.01.1993 года «О мерах по совершенствованию деятельности ППСМ».

1.6. Приказ МВД РФ №286 от 08.05.1998 года «О неотложных мерах по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при подготовке и проведении массовых мероприятий».

1.17. Приказ МВД РФ от 17.10.1983 года № 786 «О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности, а также эвакуации и оповещении участников и зрителей при проведении массовых спортивных мероприятий», утвержден Комитетом физической культуры и спорта.

1.18. Устав ППСМ МВД РФ – 1993 г.

2. Специальная литература

2.1. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник/ под редакцией А.П. Коренева. – М.: «Щит-М», 2003.

2.2. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. Учебник/ под редакцией А.П. Коренева. – М.: «Щит-М», 2003.

2.3. Административная деятельность органов внутренних дел. Учебник / под редакцией д.ю.н., проф.В.Я. Кикотя. - М.: ЮНИТИ – Закон и право. 2003.

2.4. Ашихмин М.А., Башков А.В. Анализ складывающейся оперативной обстановки на улицах и в других общественных местах обслуживаемой территории для принятия решения на охрану общественного порядка: Учебно-практические рекомендации. – Барнаул: БЮИ МВД России, 2003.

2.5. Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 2004.

2.6. Давыскина В. Концерт экстравагантного певца прошел под бдительным присмотром милиции // Газета «Город». Благовещенск - №19 от 2 июня 2006.

2.7. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 2001.

2.8. Желудкова Т.И. Деятельность милиции по охране общественного порядка. М., 2003.

2.9. Зубарьков В.Г., Круглов В.А. Организация взаимодействия служб и подразделений ОВД в охране общественного порядка и общественной безопасности // Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел: Труды Академии МВД России. М., 1994.

2.10. Кардашов А.И. Правовые и организационные основы деятельности дежурной службы органов внутренних дел. М., 2005.

2.11. Колонтаевский Ф.Е. Понятие и содержание организации охраны общественного порядка. М., 2002.

2.12. Ларин В.В., Кисин В.Р., Казаков В.А. Организационно-правовые вопросы совершенствования деятельности ОВД по охране общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий. Сборник научных трудов МВШМ МВД СССР, 1980.

2.13. Лончаков А.П., Никулин М.И. Понятие, содержание правоохранительной деятельности, осуществляемой в Российской Федерации: Темы учебной лекции, концептуальный аспект. Хабаровск, 1997.

2.14. Семенов В.М. Теоретико-правовые и организационные основы деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны общественного порядка Барнаульский юридический институт Барнаул 2002.

2.15. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. М., 2001.

2.16. Туманов Г.А. Орган внутренних дел как система управления. М., 2002.

2.17. Чернышов А.Ю., Белоус В.Г. Специальная подготовка сотрудников ОВД / Учебник. Изд. 4-е переработанное и дополненное, Архангельск, 2003.

2.18. Паничкин А.В. Охрана общественного порядка в чрезвычайных ситуациях: Административно-правовой аспект // Пособие. – М.: ВНИИ МВД России, 2003.

2.19. Веремеенко И.И., Колонтаевский Ф.Е. Проблемы административной практики в сфере обеспечения общественного порядка, совершенствования организации и деятельности МОБ: Научно-аналитический обзор. – М., Академия МВД России, 1995.

2.20. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник / под ред. Божьева В.П. М., 1998.

2.21. Сахно А.И. Патрульно-постовая служба милиции общественной безопасности. Учебное пособие. – Омск:, 2002.

2.22. Основы управления в органах внутренних дел. Учебник / под ред. Проф. Корнева А.П. – М.: МВД России, 1998.

2.23. Штабная практика. Спецвыпуск. Материалы Всероссийского учебно-методического сбора начальников штабов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ - М.: МВД России , 1997, № 3.

2.24. Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий // Материалы научно-практического семинара (июнь 1989 г.). М., 1990.

2.25. Взаимодействие территориальных ОВД и подразделений транспортной милиции в охране общественного порядка в местах массового пребывания граждан. // Методические рекомендации. ВНИИ МВД России, М., 2005.

2.26. Рекомендации по организации действий ОВД при подготовке и проведению специальных операций в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств. ГУ МВД России по ДФО, Хабаровск, 2003.

2.27. Типовая памятка ГУООП МВД РФ ВНИИ МВД РФ от 1998 года «По действию руководителей органов внутренних дел при осложнении оперативной обстановке при проведении массовых мероприятий».

2.28. Типовая памятка ГУООП МВД РФ ВНИИ МВД РФ от 1998 года «Руководителю ОВД по организации проведения неотложных следственных действий при расследовании преступлений, возникших при проведении массовых мероприятий».

2.29. Информационный материал о законодательном регулировании порядка организации и проведения массовых мероприятий. Департамент охраны общественного порядка МВД России, Москва – 2005.

2.30. Подготовка материалов по охране общественного порядка в период проведения массовых мероприятий // Методические рекомендации. ОООП МОБ УВД Амурской области, Благовещенск, 2005.

2.31. Алгоритм действий руководителей ОВД при проведении общественно-политических массовых мероприятий // Методические рекомендации. ОООП МОБ УВД Амурской области, Благовещенск, 2006.

2.32. Взаимодействие территориальных ОВД и подразделений транспортной милиции в охране общественного порядка в местах массового пребывания граждан // Методические рекомендации, ВНИИ МВД России, М., 2005.

2.33. Особенности деятельности служб милиции общественной безопасности по обеспечению охраны общественного порядка в экстремальных условиях: Методические рекомендации /Под общей редакцией кандидата юридических наук Царевой Г.Б./. - Орел: Юридический институт МВД России, 2003.

2.34. Аналитическая справка о результатах деятельности ОВД Амурской области по обеспечению общественного порядка при проведении массовых мероприятий за 2005 год.