Организация охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Дальневосточный юридический институт

Благовещенский филиал заочного обучения

Кафедра административного права и административной деятельности

Дипломная работа

Тема: Организация охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий

Выполнил слушатель 5 курса набора 2003 г. Бастрыкин К.В.

Руководитель – начальник ОБМГ УВД Амурской области подполковник внутренней службы В.В. Бегеза

Рецензент – начальник службы РХБЗ ОБМГ УВД Амурской области, майор милиции М.В. Антюхин

______________________________

(решение о допуске к защите)

Врио начальника БФЗО ДВЮИ МВД РФ

полковник милиции Ковалёв В.Н.

______________________________

(подпись)

Защищена с оценкой ________________________________________

Председатель предметной комиссии ____________________________

__________________________________________________________

(ученая степень, ученое звание, должность, Ф.И.О.)

«_______» _________________ 200___г.

Благовещенск 2006 год

ПЛАН

Введение

Глава 1. Роль и место органов внутренних дел в организации охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий

1.1 Осуществление охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий как деятельность органов внутренних дел в особых условиях

1.2 Организация управления и взаимодействия между силами, привлекаемыми к обеспечению массовых мероприятий

1.3 Особенности охраны общественного порядка в случае проведения несанкционированных митингов, а также при возникновении массовых беспорядков

Глава 2 Организация органами внутренних дел Амурской области охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий

2.1 Этапы управленческой деятельности ОВД по организации и планированию мероприятий, направленных на охрану общественного порядка при проведении массовых мероприятий

2.2 Исполнительный и заключительный этапы проведения мероприятий по охране общественного порядка во время проведения массового мероприятия

2.3 Проблемы в совершенствовании деятельности ОВД Амурской области по организации и обеспечению порядка при проведении массовых мероприятий

Заключение

Литература

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

Приложение 6

ВВЕДЕНИЕ

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности - важнейшая обязанность милиции, по исполнению которой граждане судят о работе органов внутренних дел в целом. Она заключается в осуществлении различных мер по обеспечению охраны жизни и здоровья людей, их чести и достоинства, защите прав, свобод и законных интересов граждан, защите интересов предприятий, учреждений и организаций, по созданию спокойствия в населенных пунктах, благоприятствующего труду и отдыху людей, нормальной работе государственных органов, общественных объединений и трудовых коллективов.

В современных условиях процесс организации органами внутренних дел мероприятий по обеспечению общественного порядка и безопасности во время проведения массовых мероприятий является сложной задачей. Для качественного выполнения данной задачи требуется комплексное использования значительного количества сил и средств, согласованные действия подразделений органов внутренних дел, внутренних войск, государственных органов и органов местного самоуправления, а также принятие многоплановых решений, привлечение специалистов различных министерств и ведомств.

В последние годы стало частым явлением совершение террористических акций в период проведения массовых спортивных и культурно-зрелищных мероприятий. Пример того - захват террористами заложников в Москве в октябре 2002 года во время просмотра мюзикла «Норд Ост», взрывы во время проведения рок-фестиваля в московском Тушино летом 2003 года, а также во время празднования Дня Победы на стадионе в Грозном 9 мая 2004 года, повлекший за собой гибель Президента Чеченской Республики А. Кадырова и т.д. Данные факты являются не только следствием упущений в деятельности правоохранительных органов, но и халатным отношением организаторов массовых мероприятий к их осуществлению[1].

Изучение материалов практики деятельности правоохранительных органов в обеспечении общественного порядка и безопасности при проведении различных массовых мероприятий, свидетельствует о том, что оперативная обстановка, складывающаяся в этих условиях, существенно отличается от обычной (повседневной). Много проблем существует в вопросах планирования тактических действий нарядов и управления ими различными должностными лицами в условиях оперативной обстановки. В результате подразделения органов внутренних дел оказываются не в состоянии гибко и эффективно реагировать на быстро меняющуюся обстановку, решительно и своевременно предупреждать и пресекать массовые нарушения общественного порядка. Таким образом, этот разнообразный положительный и негативный опыт подтверждает необходимость научного осмысления и исследования организационных, правовых и тактических основ охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий, выработки типовых вариантов тактических действий в подобных условиях.

Органы внутренних дел, являясь основными субъектами обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий, как правило, выступают не только исполнителями, но и инициаторами ряда организационных мероприятий, основное содержание которых состоит, прежде всего, в создании наиболее благоприятных условий для их проведения. Однако положительных результатов здесь можно достигнуть лишь путем проведения своевременного и профессионально грамотного ряда организационных мероприятий, прежде всего предупредительно-профилактического характера, совместно с органами исполнительной власти, администрацией предприятий, лидерами профсоюзов, партий и движений.

Только в течении 2005 года в г. Благовещенске и других населенных пунктах Амурской области было проведено 304 различных массовых мероприятий, включая санкционированные митинги, демонстрации, спортивные и другие общественные мероприятия. Наибольшее количество массовых мероприятий прошло в областном центре – 117. Во всех мероприятиях на территории областного центра приняло участие свыше 60 тысяч граждан[2].

Актуальность изучения проблемы организации охраны общественного порядка в данном случае обусловлена следующими объективными причинами:

- невозможностью изолированного решения отдельными службами многообразных проблем при проведении массовых мероприятий;

- недостатками, органически присущими узкоотраслевому подходу (не восприятие проблемы в целом отдельными службами и подразделениями органов внутренних дел и другие барьеры организационного, нормативного и психологического характера);

- законодательно закрепленной обязанностью совместных действий служб и подразделений ОВД в конкретном месте и в течение определенного времени, поскольку массовые мероприятия нередко осложняют оперативную обстановку на территории, где они непосредственно проводятся, и следовательно на тех территориях, откуда силы и средства были отвлечены.

Объектом исследования является деятельность органов внутренних дел по организации охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий.

Предметом исследования выступает работа руководящего состава ОВД по организации взаимодействия между силами и средствами, привлекаемыми к поддержанию общественного порядка и безопасности во время массовых мероприятий, комплексному использованию данных сил, а также осуществлению единого управления ими в период проведения мероприятий.

Цель работы – определить основные направления в совершенствовании деятельности ОВД в организации охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий.

Для достижения этой цели были поставлены следующие научно-исследовательские задачи:

- изучить основные особенности мероприятий, связанных с участием большого количества людей, определив при этом роль и место органов внутренних дел в охране общественного порядка и безопасности.

- рассмотреть деятельность руководителей ОВД по организации управления и взаимодействия между силами, привлекаемыми к обеспечению массовых мероприятий

- изучить этапы реализации комплексного подхода к использованию сил и средств ОВД

- исследовать практическую организацию охраны общественного порядка и функционирование подразделений при проведении спортивно-массовых мероприятий на примере УВД Амурской области

- проанализировать существующие проблемы в деятельности ОВД по обеспечению правопорядка и основные направления по ее совершенствованию, определив при этом основные направления в совершенствовании деятельности ОВД с учетом передового отечественного опыта в данном направлении.

Методом данного исследования являлось изучение нормативно-правовой базы ОВД, ознакомление со статистическими данными по Амурской области, изучение и анализ обзоров и рекомендаций УВД Амурской области, обзор публикаций сотрудников ВНИИ МВД России.

Глава 1 Роль и место органов внутренних дел в организации охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий

1.1 Осуществление охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий как деятельность органов внутренних дел в особых условиях

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждому гражданину предоставлены и гарантируются его основные права: отношение к религии, свобода и личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, защита своей чести и доброго имени и т.д. Каждый имеет право на отдых, на участие в культурной жизни (используя для доступа к культурным ценностям учреждения культуры), а также политические свободы (слова, собраний, уличных шествий и демонстраций). Таким образом, свои права и свободы миллионы граждан могут реализовать путем непосредственного участия в различных общественных мероприятиях.

При этом граждане имеют право собираться мирно и без оружия. Выступления на массовых мероприятиях не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, пропаганду войны. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду.

Ответственность за нарушения общественного порядка, допускаемые гражданами во время проведения массовых мероприятий, предусмотрена как нормами Уголовного кодекса, так и нормами Кодекса об административных правонарушениях. Российское уголовное законодательство относит массовые беспорядки в силу их социальной значимости к категории «преступления против общественной безопасности»[3]. Указанные действия являются общественно опасными, уголовно наказуемыми деяниями. Предусмотренная законодательством Российской Федерации ответственность наступает за организацию массовых беспорядков, участие в них, а также за призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а также к насилию над гражданами.

Массовые мероприятия являются средством осуществления различных политических, социальных, патриотических, духовных, экономических, спортивных и иных интересов граждан, отвечающих интересам укрепления демократических основ общества. Массовые мероприятия могут проводиться на улицах, площадях в скверах в спортивных, концертных и иных зрелищных зданиях и сооружениях, а также в других общественных местах.

Массовое мероприятие - это организованное действие (совокупность действий или явлений социальной жизни) с участием больших масс людей, проводимое в общественном месте в регламентируемом государством порядке, в целях удовлетворения их политических, духовных, экономических потребностей, являющееся формой реализации их прав и свобод[4].

Множественность проводимых массовых мероприятий привела к отсутствию единства мнений относительно определения их сущности и классификации. Одна из первых попыток в этом направлении была предпринята в 1985 г. В.В. Лариным, давшим массовому мероприятию следующее научное определение: «Массовое мероприятие - это организованное действие (совокупность действий или явлений социальной жизни) с участием большого количества граждан, совершающихся с целью удовлетворения политических, духовных, физических и других потребностей, являющихся формой реализации их прав и свобод, а также формой социального общения между людьми, способом выработки единства установок личности и общества в целом».[5] Здесь автор обозначил границы этого социального явления, позволяющего, отличить его от других явлений и определил основные признаки массового мероприятия: наличие больших масс людей, организованность действий, наличие цели.

Сотрудники ВНИИ МВД СССР (в настоящее время ВНИИ МВД России) А.М. Алоян и В.И. Эглит характеризовали массовое мероприятие как «организованные или санкционированные компетентными государственными органами или общественными организациями, а также осуществляемые на основании обычаев действия значительных групп (масс) людей, протекающие в общественных местах»[6].